摘要：本文主要分析了我国支线机场管制运行过程中存在的问题，根据我国支线机场管制运行过程中存在的问题提出了解决我国支线机场管制运行问题的策略，希望我国相关部门一定要把支线机场的管制运行问题充分重视起来，采取各种措施对支线机场的健康运行提供保障，促进支线机场的健康发展。
关键词：支线机场；管制运行；问题；对策
支线机场的概念是相对于干线机场而提出的，主要指的是那些承担省内航空运输或者跨省区短途航空运输的机场，这些机场大部分都是位于非省会城市，非经济中心或者非旅游中心的中小型城市，我国的支线机场非常多，全国范围内有支线机场198个，他们承担着一部分国内航线的运输任务，对我国航空运输事业的影响也日益凸显出来。随着社会经济的快速发展，我国机场的管理体制也发生了很大的变化，民航局对我国的很多民用机场的管理体制都进行了改革，很多支线机场成为机场集团、航空公司或者地方经济实体控股的机场，由于支线机场在运行过程中积累了较多的问题，经常会出现管制运行不畅，对支线机场飞行指挥工作的正常开展带来了很大的不便，迫切需要解决这些问题，促进支线机场的健康发展。
1.支线机场管理运行过程中存在的问题
1.1支线机场在管制运行方面的投入力度较小
随着机场管理体制改革的不断深入，我国的机场在发展过程中需要自负盈亏，但是很多的支线机场都是处于亏损的状态，机场的管制配套设施设备也大部分是在机场新建或者扩建过程中添置的，甚至还有个别机场存在使用其他机场淘汰设备的情况，之后的管制设施投入完全依靠机场方面的投入，机场的管制设备和后期维护所需资金数额都非常大，这对于每年只有固定数额的中小机场补贴来说是远远不够的。因此对于亏损较为严重的机场，很难承担起如此大额的支出，每年只能拿出一小部分的收入对管制设备进行维护，导致很多支线机场的设备较为老旧，经常出现故障，关键设施超限使用，对于支线机场的安全运行造成了很大的威胁。
1.2支线机场的专业管制人才数量较少
由于很多支线机场在运行过程中存在着入不敷出的现象，所以没有足够的资金实施人才战略，现有的管制人员收入也比较低，在一些运行较为困难的支线机场有时还会打折发放工资的现象，加上支线机场的管制人员数量较少，使支线机场管制运行不能够满足双岗制，机场的值班力量非常紧张，管制员的工作时间都比较长，经常会导致机场管制人员超时工作，疲劳过度，使支线机场的管制效率大幅度下降，导致很多支线机场的管制人员离开机场去寻找其他的工作。同时由于支线机场的经费较为紧张，很多机场都没有建立完善的管制人员教育和培训制度，机场管制人员的专业素质和操作技能跟不上民航事业的发展需求，给支线机场的飞行指挥工作带来了很大的困难【1】。
1.3支线机场的管制运行缺乏法律保障
我国在进行机场改革之后，支线机场都根据我国《公司法》的规定，实施了改制重组，成为具有独立法人资格的公司，支线机场只能按照公司的形式来运行，由中央驻地方的国有事业单位变成以营利为目的的企业，传统的支线机场管理体制也逐渐被打破，各个地区的空管局只负责对机场进行行业方面的业务指导，机场的管制部门承担塔台管制范围内的飞行指挥责任，有的支线机场还担负着进近指挥的责任，但是相关的法律配套却没有得到完善。根据有关规定：机场管制空域通常是以机场导航台为中心，水平半径55公里范围。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆在目前的情况下，支线机场的管制部门由机场负责管理，在塔台管辖范围内对所有进出港航班进行统一调度和指挥，肩负着塔台和进近的双重职责，机场的指挥飞行行为应该根据《中华人民共和国飞行规则》中规定的“国家对境内所有飞行实施统一管制”的规定，公司是否具有资格代表国家指挥飞行尚未得到法律的确认，支线机场指挥飞行存在是否合法化的问题。
1.4支线机场管制人员兼职机场现场指挥缺乏行业规范
支线机场的管制部门是机场安全工作的核心，按照国家相关法律、法规的规定，支线机场的管制部门在做好塔台、飞行报告室的相关工作之外，还要承担机场的现场指挥工作【2】。飞行服务报告室主要负责机场各种现场工作的安排，比如组织旅客登机、安排飞机监护、安排停机位、安排特种车辆以及协调油料公司加油等，塔台管制频率成为机组索要配载舱单、特种车辆和各种保障需求的频率，机场管制与空中飞行指令经常混在一起，支线机场管制部门兼职现场指挥工作缺乏相关的行业规范，导致机场管理工作责任不清晰，工作质量满足不了机场需求。
2.解决支线机场管制运行问题的对策
2.1加强支线机场管制运行的资金投入和人才队伍建设
在对支线机场进行管理时，支线机场所属的机场集团要加大对支线机场的资金投入，让支线机场具有足够的资金加强管制力度。机场集团还要对支线机场的人力资源进行统一的调配，建立各个机场之间的管制员交流机制，实现机场集团之间的资源共享和相互支援制度。在不影响各个支线机场正常工作的前提下，实现机场管制员在机场之间的自由流动，国家相关政策必须允许机场管制员执照中的工作地点可以列出多个支线机场，或者适当简化管制员到其他机场进行工作的审批手续。国家民航局要对支线机场管制员的数量进行合理的规定，适当提高对机场管制员的待遇规定，适当降低支线机场管制员的工作强度，让支线机场的管制员能够获得一份比较满意的收入，提升支线机场管制员的工作积极性，保障支线机场的健康发展【3】。
2.2国家要在政策方面加强对支线机场管理的规范性
国家在对空域进行统一管理的规定中，支线机场作为一种企业形式，不具备代表国家对空域进行管制的资格，所以支线机场要想取得对空域的管制权就需要获得国家的委托授权，国家相关部门可以以签订委托空域指挥协议的形式授予支线机场塔台范围内的空域管制权，使支线机场对空域的管制行为符合法律规范。我国目前的民用航空空中管制系统主要由民航空管局、地区空管局和各个空管站组成，对于支线机场的管辖权应该属于各个空管站或者新建第四级空管站，支线机场的管制部门可以委派到当地机场的管制单位形式合法的空中管制和指挥权。对支线机场进行管制时的指挥工作在民航局38号令中并没有具体要求，所以需要民航局方面出台相关的规定要求各支线机场单独成立机场现场指挥中心，并明确现场指挥中心工作人员的职责，减轻支线机场管制部门所需要承担的额外工作压力，如果需要保持现有的飞行模式，当地空管局也应该在行业条例中明确支线机场管理部门兼职机场工作规范。
结语：从目前来看，我国支线机场的管制运行出现了一系列的问题，为了保障支线机场的健康发展，国家相关部门和机场集团一定要加强对支线机场的扶持与规范，提升支线机场的实力，保障支线机场运行的合法性与规范性，从资金、人力资源和制度方面为支线机场的健康发展提供更大的保障。
参考文献：
[1]巴麻仁欠.青海机场公司支线机场人才流失问题研究[D].兰州大学，2014.
[2]陈斌.关于支线机场管理体制分析及建议[J].工程技术：全文版，2016（5）：169-170.
[3]李智远.浅谈如何提高中小机场管制员工作积极性[J].经营管理者，2016（17）：115-116.
论文作者:陶涛
论文发表刊物:《基层建设》2018年第9期
论文发表时间:2018/6/4
标签：机场论文; 支线论文; 管制论文; 工作论文; 空域论文; 塔台论文; 国家论文; 《基层建设》2018年第9期论文;