对今年国有企业改革思路和重点的看法，本文主要内容关键词为：国有企业改革论文,思路论文,看法论文,重点论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
去年12月结束的中央经济工作会议决定，从今年开始，深化国有企业改革是经济体制改革的重点。为做好1995年本刊的宣传报道工作，本刊主编朱焘同志与编辑部全体同志一起研究讨论，并作了重要的发言。现将朱焘同志的发言摘录如下，供大家参考。
朱焘同志认为，中央的这个决定非常正确和及时，是深化企业改革难得的机遇。这是因为：第一，改革开放十五年来，国有企业改革一直是经济体制改革的中心环节，国有企业面貌发生了深刻的变化，特别是涌现了一批搞得好的大中型企业，为国民经济高速发展出了贡献，同时也为深化企业改革积累了宝贵的经验，打下了良好的基础。第二，十四届三中全会通过的《决定》，为深化国有企业改革指明了方向，以此为标志，企业改革进入了机制转换、制度创新和配套改革的新阶段。第三，去年出台并已获初步成功的财税、金融等几大体制改革措施，改变了企业改革孤军深入的状况，为深化企业改革创造了新的条件。又对企业改革必须加大力度、加快步伐提出了要求。第四，目前企业困难和问题较多，又面临即将“复关”的挑战，要使企业走出困境、增强活力，深化改革是根本的出路。这就是说，把企业改革不仅从内容上作为“中心环节”，而且从工作安排作为“工作重点”，既迫切需要，又完全可能。我们要认清这个形势，抓住这个机遇，把企业改革引向深入，使之内容更加广阔。
但是，我们也要清醒地看到，深化企业改革，搞好国有大中型企业并非易事，是个艰巨、复杂的系统工程，需要付出长期、艰苦的努力。一是因为我们前阶段已经解决了计划经济体制下的许多表层矛盾，遗留下来的几乎都是难于解决的深层次矛盾，如政企职责不分，产权责任不明，企业所有者不到位，国有资产管理体制不顺，社会保障体制不健全等；二是企业的历史包袱重，如过度负债、富余人员多、办社会负担重、技术装备落后等；三是现实问题多，如企业资金短缺、亏损面大、互相拖欠严重、结构不合理等。所有这些困难和矛盾积之已久，不可能化解于朝夕之间；四是企业改革如何与其它相关的各项改革在进度上、内容上配套进行，使之相互促进、相辅相成，真正把这个庞大的系统工程抓好，我们还缺乏经验。
中央领导同志指出，企业改革关系到我国社会主义市场经济体制能否建立，关系到整个经济体制改革的成败。可以说，企业改革已经到了关键时刻。尽管困难很大，矛盾重重，但是方向、目标已经确定，有利条件很多。解决这些困难和矛盾，需要理论上进一步研究，更需要在实践中勇于探索；需要借鉴国外一些经验，更需要总结我们的成功之道，走出自己的新路来。只要我们以锲而不舍的精神，脚踏实地地工作，经过长期不懈的努力，深化企业改革、搞好国有大中型企业的目的一定能够达到，我们对此充满信心。十四届三中全会《决定》指出，要在本世纪末初步建立起社会主义市场经济体制。与之相适应，国有企业改革的目标就是要在所有企业建立起适应社会主义市场经济体制的、依法规范的现代企业制度。现代企业制度的四个要点是“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”，其内涵是很丰富的，要全面理解，但须明确其中心环节是政企分开。我们要按照《决定》的要求，以政企职责分开为中心环节，进一步转换企业的经营机制，建立现代企业制度，使国有企业真正成为自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的法人实体和市场竞争主体，继续在国民经济中发挥主导作用，为建立社会主义市场经济新体制奠定基础。要实现以上目标，企业改革应有新思路、新办法：要点面结合，逐步推进，处理好改革、发展和稳定的关系；制订规划，突出重点和难点问题，进行配套改革；从搞好单个企业转到搞好整个国有经济上来，把改制、改组、改造和强化企业管理结合起来；在转机建制的同时，尽快解决企业的实际困难，逐步解除企业的历史包袱。
1995年国有企业改革的主要工作是：
一、重点抓好国务院批准的4项试点
100户国有大型企业改建为公司制企业。贯彻全国现代企业制度试点工作会议精神，严格按照《公司法》进行制度创新，转换机制；防止“换汤不换药”，搞形式主义。当前，一是有关部门、省市和企业要根据国务院的《试点办法》，抓紧制订12个配套文件，制订自己的具体实施方案；二是对试点企业要检查班子是否有力，内部机制是否转换，管理工作是否有基础，否则，先予整顿。
3户全国性总公司改建为国家控股公司。这是介于政府和生产经营性国有企业之间的新的国有资产管理模式，须审慎探索。可明确这是管理型、专业性国有独资公司，可作为国有资产所有者代表进行产权运营，实行存量调整和增量管理，但要注意确保下属企业的权益。
56户大型企业集团的试点。这是实施大公司、大集团战略的一部分，已有三年的工作经验。应巩固和发挥核心企业的作用，强化产权纽带，建立母子公司关系，打破地区、行业的界限，实行工科贸金相结合，发挥优势互补、规模效应等整体功能，实现多元结构、多层管理、多维发展和多角经营。
18个城市企业“优化资本结构”试点。这是深化企业改革，搞好国有大中型企业的综合性试点，目的是以城市为依托，发挥其综合配套功能，造就配套解决企业实际问题的“小气候”。主要试点内容是“增资、改造、分流、破产”八个字，着重研究解决企业资本金，减轻企业过度负债，加快技术改造步伐，分流企业富余人员，分离企业办社会职能，建立优胜劣汰的破产机制等问题。这项试点要和城市发展规划结合起来。
以上企业改革四项试点，从层次上看，有大型企业为“点”，有企业集团为“块”，以全国性总公司为“线”，以中心城市为“区域”；从企业类型上看，有工业企业，也有流通企业，有经济效益好的企业，也有经济效益差的企业；从城市类型上看，有大、中城市，有新兴工业城市，也有老工业基地；从试点内容上看，主要是企业转换机制，进行制度创新，同时又有为企业解决实际困难，解除历史包袱。这样就可以从多层次、多角度，为深化企业改革取得经验，以利于总结、规范，逐步推广。
在这4项试点中，要抓住6个重点、难点问题进行探索和突破：
1、理顺产权关系，明确投资主体。这是实现政企职责分开的首要问题。对国家来说，要实现国有资产所有者职能与社会管理者职能分开；国有资产行政管理职能与运营职能分开。从国家与企业的关系来说，要实现出资者所有权与企业法人财产权分开。在这个前提下，难点在于明确国有资产投资主体，即国有股持股机构的问题。现在的试点方案按《公司法》要求，明确国家授权投资的机构主要是国家投资公司、国家控股公司、国有资产经营公司、具备条件的企业集团的位置公司等。在上述机构未建立或不健全的情况下，国家可授权某个部门（具体要有个机构）可暂代行国有投资主体的权利，但对所持股企业不行使任何行政管理职能。以上办法如何具体操作，还要进一步研究。
2、有限责任公司要实行股东多元化。试点企业主要是改建为两个以上股东持股的有限责任公司，实行股东多元化，这有利于政企职责分开。同时，要具体研究根据产业不同、企业特点，区分公司企业哪些要国家独资，哪些要国家控股，哪些是参股等。
3、建立科学、规范的法人治理机构。根据权力机构、决策机构、执行机构、监督机构要相互独立、权责明确、相互制约又相互协调的原则，形成股东会、董事会、监事会、经理层的治理机构，关键是按《公司法》各司其职，规范运作。要发挥党组织的政治核心作用，全心全意依靠工人阶级，处理好“新三会”与“老三会”的关系。
4、在清产核资的基础上核定和增加企业资本金，逐步解除企业的历史包袱。要建立起增加企业资本金的机制。增加企业自有生产经营资金要坚持企业自补为主，国家在所得税、信贷等政策上给予鼓励；企业要合理运用《两则》赋予的理财权，在提取盈余公积金之前，将税后利润的一定比例用于补充企业自有生产经营资金；企业的过度负债、富余人员多、办社会负担重等问题成因复杂，试点方案对此已提出了原则意见，有待配套文件具体细化。总的是要区别情况，因厂制宜，逐步解决。
5、逐步建立企业家队伍。我们已经有了一批在国内、国际上颇有声誉的企业家，但从质量、数量上都与市场经济需要、与搞好国有大中型企业需要还有很大距离。须尽快研究提出企业家的标准、任职资格和社会待遇。要培育人才市场，通过竞争，造就适应市场经济要求、有敬业精神、相对稳定的职业化的企业家和其他高级管理人才，这对于企业的改革、发展和稳定，对于企业建立激励和约束机制都至关重要。
6、转变政府职能，进而进行机构改革。目前政府职能转变滞后，已成为深化企业改革的障碍。突出的问题不但是管了许多不该管的事，而且表现在没有把该管的事情管起来。一是首先明确政府部门对百户试点企业管些什么，其它让企业依法经营；二是机构改革可在试点城市率先进行；三是成立中介机构，制订有关法律法规。
二、面上企业改革的3项主要工作
1、继续贯彻落实《企业法》和《转机条例》。要全面地不折不扣地落实企业14项经营权和责任，尽量减少不必要的行政干预，为企业走向市场创造良好的外部条件。
2、抓紧贯彻《监管条例》。这是《转机条例》的完善和发展。两个《条例》是建立社会主义市场经济体制的两块基石。在“国家所有、分级管理、分工监督、企业经营”原则指导下，加强国有资产的监管，落实企业法人财产权，建立资产经营责任制。今年先选择30户大型企业作为国家派出监事会的试点，以后逐步扩大到1000户。
3、继续深入开展“转机制、抓管理、练内功、增效益”活动，促进扭亏增盈。重点是进一步转换企业内部的经营机制，包括深化劳动、人事、分配三项制度改革；同时要强化企业内部管理，特别是要加强财务管理，成本管理、安全管理和质量管理，在建设好班子，创造好产品，严格责任制度和考核制度上狠下功夫，做到依法经营、从严治厂，炼就市场竞争的基本功。
总的是从各方面为稳步地向现代企业制度转变创造条件。
三、配套改革和措施
1、最重要的配套改革是政府转变职能，进而进行机构改革。
2、建立健全社会保险制度。这是影响企业改革深化的重要制约因素。近期内要在养老和失业保险方面迈出新的步伐；要扩大社会保险覆盖面，提高保险的社会化程度；今年起，各类企业职工一律参加养老、失业保险，建立统筹调剂金，实行社会统筹和个人帐户相结合。要研究解决国有企业养老保险金不足的问题。
3、建立市场体系。在培育市场竞争主体、进行流通体制改革的同时，当前重点是发展金融市场、劳动力市场、房地产市场、技术市场的信息市场等。要规范市场行为，打破地区、部门的分割。反对不正当竞争，反对暴利，打击假冒伪劣产品。要积极组建和完善商会、行业协会等中介机构。
4、继续和完善财税、金融等项宏观体制改革。企业改革与这几项宏观体制改革相互促进，相辅相成。今年在全面推进企业改革的同时，要进一步深化财税、金融、投资等改革措施，进一步完善税收体系，加快专业银行企业化的进程。
国有企业改革是我国经济体制改革的重点和难点所在，工作涉及面又广，但只要按照中央领导同志的要求，抓住政企职责分开，搞好企业内部管理，建立社会保障体系三个关键，企业改革就会取得新的明显的成效。
以上讲的只是今年企业改革的思路的想法，具体工作要按国务院有关部门的部署进行。企业管理杂志是宣传企业改革和企业管理的，今年的宣传任务很重，我们要认真学习，潜心研究，了解企业改革和企业管理的新情况、新经验，及时刊登有关文章，为企业和广大读者服务。