郓城黄河河务局 山东菏泽 274700
摘要：黄河水利工程是我国水利工程项目中的重点，为了实现有效管理我们也做出不少努力。黄河水利工程管理逐渐成为了工程顺利进行的保证，为黄河治理机制、治理质量等提供了方便。由于黄河水利工程的特殊性，工程管理也有着独特的特点。本文主要分析了黄河水利建设的特点，并论述工程管理的重要性及其特点。
关键词：黄河水利；工程管理；特点浅析
1导言
我国悠久的治黄历史和黄河突出的“水少沙多、水沙异源、水量沙量年内年际变化大”等自然及地理特点使黄河水利工程具有以下几个特点:(1)黄河防洪工程历史悠久,下游堤防是在历代民捻的基础上加高培建而成,填筑质量不一,加上堤防老口门多,基础比较单薄,造成工程防护难度大,隐患多。(2)黄河水少沙多,泥沙问题没有根治,历史上形成的“地上悬河”将长期存在,并有不断加剧的可能,加上黄河下游是河南、山东两省人口众多，经济较为发达的地区,防洪工程任务重,工程需要不断建设加固。(3)由于黄河下游河势游荡多变,河道上宽下窄,加之其沙土质堤防,水流抗冲能力差,在长期的黄河治理过程中,黄河水利工程在同一河段中形成了四条防洪工程(两岸大堤和控导工程),防洪工程数量多、种类多,并且许多工程具有黄河特色,类型为黄河独有。4)黄河防洪工程是国家出资建设的公益性水利工程,工程体系是一个长期的建设过程,由于国家的财力及黄河治理理念等原因,历史上黄河水利工程形成了工程建设标准不一,工程之间差异大,建设不均衡,工程欠账多的工程现状。
2黄河水利建设的特点
2.1工程质量参差不齐
黄河下游许多堤坝都是从古代开始建设，很多堤坝在现代修筑时是直接在根部向上筑造，所以有些堤坝质量不高，给防护工作增加了很多难度，也伴随着更多安全隐患。
2.2防洪工程任务不断加重
黄河水质的特点导致泥沙越来越多，而黄河下游两岸又居住着许多居民，防洪任务十分严峻，一旦发生意外就可能造成难以挽回的损失。由于种种原因，只有不断进行工程建造完善才能将防洪任务尽可能做到。
2.3数量多、类型多
黄河下游水势多变，河道时宽时窄，再加上沙多，水流冲击力强，所以在黄河治理上要在同一河道上修建多条防洪控制带，呈现出防洪工程数量众多而类型众多的特点，这也是我们所谓的“黄河特有”。
2.4公益性水利工程
黄河防洪工程是国家出资建造的工程，被称为公益性水利工程，这项工程又要消耗很长时间，国家财力有限，所以黄河治理的工程之间差距很大。公益性过程普遍现象是工程拖欠许多债务，建造质量有待提高，工程之间存在很大差异性。
3黄河水利工程管理人员特点
黄河水利委员会是水利部的派出机构,是黄河水利工程的主管单位,作为全国七大流域机构中唯一负责全河水资源统一管理、水量统一调度、直接管理下游河道及防洪工程建设和管理任务的流域机构,黄河水利委员会几经改革,经过60多年的发展,已经形成了水行政管理、防汛管理、水利工程管理、水情预测预报、水土保持、勘测规划、设计、科学研究等专业组成的流域管理机构,其基层工程管理及养护人员主要有以下几个特点:(1)黄河基层工程管理及养护人员多,年龄老化、文化知识平均水平低。1946年人民治黄以来,随着治黄工作的进行,黄河职工由最初的几千人发展到3.9万人,其中基层水管单位管理人员达到18139人,占黄河职工的60%,人员众多,是全国最大的事业单位编制。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆由于历史原因,根据原水电部及黄委的安排,为满足黄河工程管理专职人员的需要,1978年前后黄委多次大规模在黄河工程群管人员中招工,使黄河职工队伍迅速扩大,在这些转正人员中,大部分为沿黄农民,文化知识平均水平较低，随着时间的流失,在黄河职工中占较重比例的这部分人员逐渐进入50余岁的“老龄期”,造成了现在工程管理人员年龄老化。(2)黄河基层工程管理人员思想观念守旧。黄河基层工程管理人员由于文化知识平均水平低,且从事的工作单一,工作范围狭窄(仅在沿黄工程两岸),与外界接触少,造成了黄河基层职工思想观念守旧,对新生事物接受能力差。
4黄河水利工程管理的特点
黄河的特殊性导致黄河治理也要特殊处理，所以在水利工程和开发上都不能用普通河道的处理办法进行。为了更好地研究黄河水利工程管理方案，就应该首先了解黄河水利工程管理的特点。
4.1高标准
黄河水利工程管理要求标准相对较高，这是因为黄河为地上悬河，水流湍急多变，无法揣测，再加上两岸又有大量居民，就更需要在管理中提高质量标准。下游大量居民区经济繁荣，一旦出现意外就会造成巨大损失，所以黄河水利工程管理不能出现意外，无论是在水利工程建设当中还是运行期都要重视每一环节，高标准高要求，只有这样才能将黄河水利工程管理工作进行得更顺利。
4.2日常性
为了将黄河水利工程管理做得更好，就要在运行期做好日常检查。每一项工作都要定期进行，并进行记录汇报情况，每日早晚对水利工程进行检查，一旦发现异常就要记录并上报，做好随时处理情况的准备。黄河水利工程管理的日常性是保证管理工作效益的基本，所以这项特点是非常鲜明的。日常性给水利工程安全性提高做出贡献，必须长期坚持下去。
4.3时节性
黄河具有分明的时节性，所以黄河水利工程管理也具有时节性。黄河汛前汛后都需要我们进行护理，无论是堤坝检查还是维护都要工作人员这时候认真负责的管理。针对不同时节的险情要有不同应对策略，做好不同准备，及时加固除险。
4.4复杂性
黄河堤防历史悠久，从古代就开始进行水利工程管理，其中蕴含着许多危险，再加上黄河水势多变，保护措施更要加强。为了加强水利工程管理效果，我们只有在充满复杂性的管理工作中寻找平衡点，无论是黄河本身特点还是周边环境要求都体现了黄河水利工程管理工作的复杂性，尽管相当繁琐，更需不断努力。
5水管单位体制改革的主要措施
水行政主管部门对各类水利工程负有行业管理责任,负责监督检查水利工程的管理养护和安全运行,对其直接管理的水利工程负有监督资金使用和资产管理的责任对国民经济有重大影响的水资源综合利用以及跨流域(指全国七大流域)水利工程,原则上由国务院水行政主管部门负责管理;一个流域内,跨省(自治区、直辖市)的骨干水利工程原则上由流域机构负责管理;一个省(自治区、直辖市)内,跨行政区域的水利工程原则上由上一级水行政主管部门负责管理;同一行政区域内的水利工程,由当地水行政主管部门负责管理,各级水行政主管部门要按照政企分开、政事分汗的原则,转变职能,改者管理方式,提高管理水平。水管单位具体负责水利工程的管理、运行和维护,保证上程安全和发挥效益。水行政主管部门管理的水利工程出现安全事故的,要依法追究水行政主管部门、水管单位和当地政府负责人的责任;其他单位管理的水利工程出现事故的,要依法追究业主责任和水行政主管部门的行业管理责任。
6结语
我国幅员辽阔，河道众多，而黄河是其中重要的一条河流，黄河下游生活着许多居民，为了保证居民生活，加强黄河治理，一定要了解黄河水利工程管理特点。根据本文所述，黄河水利工程管理是非常复杂的，不光需要时间，还需要很多高要求。为了更好的管理黄河，就要针对黄河水利工程管理特点设计更多的管理方案，为黄河治理长远发展做出准备，建立更多有效管理的制度，这也是未来发展的必然条件。
参考文献
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论文作者:张瑞霞
论文发表刊物:《建筑学研究前沿》2017年第30期
论文发表时间:2018/3/13
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