构筑外贸发展的“促进和支持体系”，本文主要内容关键词为：体系论文,外贸论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
面向21世纪，在国际贸易规则日趋透明的情况下，我国外贸要保持持续发展，应该借鉴发达国家的普遍经验，构建我国促进和支持外贸持续发展的金融政策体系（以下简称“促进和支持体系”）。
一、保持外贸持续稳定发展需要强有力的金融支持
（一）我国外贸面临的转型和发展机遇需要金融的大力支持。
首先，出口主体的多元化需要从金融手段和政策上给予支持。不仅包袱重、资金紧张的国有外贸企业需要金融支持走出困境，而且大量具有国际竞争能力的生产企业，特别是私人企业需要给予资金或政策支持，弥补经验不足的缺陷，开拓市场。
其次，贸易结构的转型和升级需要加大金融支持。从商品结构看，要让国内现有的名牌走出去，实现竞争力向国际化方向转移。从服务贸易和技术贸易看，我国服务贸易和技术贸易具有很大的发展潜力和发展机遇，需要花一定的成本去培育这个增长点。从贸易方式看，在我国经济进入买方市场后，要大力推动企业通过对外直接投资、兼并、联合等方式来带动货物出口，这也是当前国际经贸发展的新趋势。发展境外带料加工贸易，就是适应这个趋势而作出的战略决策。在我国对外投资总体规模不大，对外投资的经验、政策以及管理都不成熟的情况下，从资金、政策上给予一定的支持，有利于加快培育海外投资和相应产品出口的增长点。
第三，转移和分散金融贸易风险的要求从金融、财政上给予支持。对这些全球性的金融风险，企业本身是难以预测和承受的，需要借助国家的财力和政策做后盾，建立分析、预警和防范体系，降低和转移风险，为出口商提供风险保障。
（二）即将加入WTO使我国外贸促进体系面临新的选择。
我国加入WTO谈判的进程已经明显加快。加入WTO一方面有利于我国在促进出口和对外投资方面向国际上规范的做法靠拢，为我国产品进入新的市场提供了更多的机会。另一方面，我们必须对现在的一些做法进行反思，即如何在国家的支持力度、支持方式、支持效果和国际通行做法之间平衡和一致，否则，就会受到贸易伙伴的批评甚至报复。因此，我国必须尽快按照WTO对发展中国家的要求，结合我国的实际情况， 加大金融创新，借鉴适合我国的金融新工具和运行模式，建立起比较系统的金融服务体系，为支持和鼓励出口服务，为我国成为WTO 中强有力的一员服务。
（三）我国外贸出口融资方式的变化需要重塑新的支持体系。
90年代以后，特别是确定建立社会主义市场经济体制以后，我国外经贸企业的融资体制进行了重大改革。融资方式的改革，有助于增强企业和银行的活力，减轻国家财政负担。但在减少财政的直接支持后，如何建立新型的财政金融支持体系，以有效地促进出口是我国面临的一个新问题。同时，财权的分离，使各地建立适合本地需要的财政金融促进措施成为现实，用于支持出口的财政支出额不小，而且方式多种多样。但从全局的观点看，这些支持政策处于分散状态，缺乏系统性、连续性和稳定性，同国家之间的其他政策缺乏必要的配合，对国家产业结构升级、经济增长的拉动作用和导向作用不明显，而且使用效率不高。因此，要从我国国民经济发展和开放经济发展的高度重塑新型的促进外贸的金融体系，使我国出口的发展具有良好的环境支持。
（四）发达国家的出口融资体制既迫使我们给予必要的重视，又给我们提供了很好的借鉴。
发达国家和不少发展中国家为了促进本国的出口，抢占全球市场，纷纷研究制订促进本国商品出口和对外资本输出的政策措施，拿出相当一部分财政预算大力付诸实施，取得了良好的效果。这些国家主要从出口、援外、市场开拓、出口产品研究开发以及海外投资等方面进行扶持，手段包括出口信贷、出口信用保险、创新金融工具、市场开发补偿、税收优惠、汇率政策等等。这些有益的做法，使我们看到出口贸易中财政和金融政策支持的重要性，也迫使我们认真研究他们的做法，借鉴他们的合理之处，建立我们自己的体系，为我国的对外贸易增强竞争力，使我们的产品和他们处在同一竞争水平。
（五）实现内、外部经济均衡需要支持外贸发展的政策体系，以保证外贸运行同国民经济运行协调一致。
我国从去年开始采取积极的财政政策和货币政策，应该说效果比预想要差，主要问题就是没有较好的支出转换政策配合，特别是缺乏汇率政策和贸易促进政策的配合，使消费和投资需求增加部分有不少转向进口产品。1999年1至11月份，进口增长幅度高达20.9%，而1997 年和1998年则分别为2.5%和－1.5%，而今年恰恰是积极财政政策和货币政策发生作用的重要时期。因此，必须在内部经济均衡和外部经济均衡之间建立协调运行机制，这个机制就是促进外贸发展的一系列政策措施。
二、金融促进体系的基本内容
保持外贸持续稳定发展的金融促进和支持体系要解决两个主要问题：一是如何利用财政支持扩大出口，即如何将财政的支持最有效地转化为支持出口的推动力；二是这种支持手段怎样同其他政策，特别是贸易政策、贸易发展战略以及金融政策协调配合，调动更多的资源特别是金融资源投入到外向经济部门，提高对外经济部门的生产效率和效益。要解决这两个问题，核心是这个体系如何运作、如何组织。金融政策体系在这里面起到一个将财政资金和社会资金转化为支持出口的金融手段，继而转化为促进出口的力量。我国的促进和支持体系必须建立在市场体制的基础上，从解决影响我国出口稳定和持续发展的“瓶颈”为切入点。
所谓按照市场体制规则，是指这个体系的运行要符合市场经济规则，要讲财政投入的宏观经济效益。促进和支持体系最终促进出口和拉动国民经济增长，进而增加税收，而且增加的税收应该比当初投入的部分要大。同时，要利用各种约束手段，推动企业按照市场经济的要求建立经营机制，按照国际市场的需求组织研究、开发和生产，借鉴国际上比较先进的行销模式，开拓国际市场。
从微观上看，影响外贸持续稳定发展的主要瓶颈在于出口企业特别是国有企业困难较大，经营管理水平不高，出口产品档次还不够，科技含量低等等。宏观上的“瓶颈”主要是相关的机制，特别是出口融资机制不健全。90年代后我国金融体制改革和外贸体制改革后，这个问题就相当明显，二者之间缺乏很好的衔接和协调，但由于外贸在税、利率以及外汇等的刺激下，出口增长幅度较大，这个问题没有引起足够的重视。建立促进和支持体系，就是要从机制上营造解决这些“瓶颈”的环境和基础，将外贸政策、外贸发展战略同财政支持出口的手段、信贷资金支持出口的方式等结合起来，既有效提高财政资金的利用效率，又提高社会资金的利用效率。
从以上的分析可以得出，促进出口的金融体系至少应该从以下几个方面进行营造：
（一）在解决企业融资上的问题上，既要加大对企业融资，又要为企业的融资提供必要的制度和技术保障。
一方面，要进一步发挥政策性银行和商业银行在出口融资的作用，特别要重视政策性银行的政策导向作用，使政策性金融和商业性金融有效结合起来，为促进出口提供良好的金融服务和资金融通。同时，支持出口的金融服务及金融工具要进行创新和延伸，扩大出口买方信贷、结构贸易融资的规模，以适应国际贸易和资本流动发展的新形势。
另一方面，在国有外经贸企业本身资产有限，难以进行有效抵押和担保的情况下，要解决好企业信贷担保的问题。建立为出口融资的担保体系是一种有效的做法。考虑到目前我国中央财政较紧张和财力分散的现状，建立外经贸担保体系除从财政拿出一部分资金作担保基金外，地方财政也应拿出一部分资金来补充或设立地方性的担保基金，使担保体系网络分布广，层次齐全。
（二）在降低企业出口风险上，要健全完善出口信用保险，保障企业收汇安全。
支付风险逐渐成为出口商面临的主要风险。据不完全统计，我国出口企业累计约有160亿美元的应收外汇帐款不能收回。 每年一般贸易出口总额中约有5%的应收外汇帐款会出现有意无意拖延， 即每年大约50亿美元应收外汇帐款难以及时收回，给国家和企业带来很大的损失。保障出口企业的收回安全无疑具有重要意义。这一点必须通过出口信用保险机制来实现。出口信用保险一方面可以使出口商在出口前加强风险防范，对进口商进行信用分析和偿还能力调查，将风险降到最低；另一方面，出口后即使出现支付风险，可通过信用保险机构进行赔偿和追索，降低风险，减少损失。
（三）在市场开发方面，建立市场开发和促进基金，推进我国产品和企业走向国际市场。
深度开发原有出口市场和新兴市场是我国外贸发展战略的选择之一。开发市场除了通过贸易谈判达成市场准入规则后，需要外经贸主管部门帮助企业摸清海外市场的情况，包括消费习惯、市场容量、法律限制和经济政策等等，这样才能保证企业出口具有目标性。同时，开发市场的前期投入不是单个企业所能承受得了的，需要财政在市场开发方面保持一定的投入，加大我国企业和产品在海外宣传的力度，提高我国企业和产品知名度。这一点对中小企业特别重要，因为中小企业没有人力和财力单独开辟海外市场，只有借助政府的力量、网络和扶持去了解国际市场。为此，需要建立市场开发和促销基金，鼓励和支持企业到新兴市场进行产品展览、市场调查、广告宣传，推动企业建立全球性的行销网络和渠道。
（四）在海外投资方面，设立海外投资促进基金，鼓励有能力、有成熟技术的企业到海外投资，带动国产设备、产品、劳务、技术等出口。
我国虽然不具备大规模向海外投资的能力，但有相当部分产品已经进入买方市场，比如纺织品、服装、家电等，一些高科技产品如通信、计算机等也具备相当国际竞争实力。积极推动这类产品和相应的企业投资海外，可以绕过贸易壁垒，有助于扩大我国的国际影响，抢占国际市场，是今后我国外贸出口的增长点。为此，建立海外投资促进基金，国内企业在重点海外市场投资生产时，给予必要的资本金或流动资金支持，支持形式可以多种多样，包括市场进入准备费用、建设、生产和销售各方面进行扶持，使我国的成熟产业能尽快向国际转移，抢占市场份额。
（五）在鼓励高科技产品出口方面，除了要充分利用现有的政策，如出口信贷政策、信用保险政策外，还要设立高新技术产品及服务出口促进基金，为这些企业和产品走向国际化增加推动力。
保证外贸持续发展的金融促进体系除了要完善和充分利用以上手段外，还要完善相应的配套政策措施。首先是信息服务必须适应制定政策的需要，特别是国际市场需求信息、投资环境信息和客户信息、技术发展信息等要及时反馈给出口商，并适时调整政策措施，以适应经贸发展需要。其次是这些措施和政策要以预算的形式固定下来，从法律的高度给予重视，为支持外经贸发展提供必要的后盾。其三是相应的法律设施要健全，特别是出口信贷和出口信用保险方面的法律规范要尽早出台，以便规范出口促进行为。其四是要完善和增强中介机构的职能，特别是咨询信息服务机构、各商会、贸易促进机构等要充分发挥作用，成为出口企业的代言人，在开辟贸易渠道、组织反倾销应诉、了解国外客户信息以及进行国际仲裁等方面为企业提供良好的服务。最后是要净化出口秩序，避免国内企业之间的无序竞争。汇率政策的适当运用，有助于调节进出口的短期波动，抵御外部的不利冲击，因此，汇率政策配合以上手段适时进行调整有助于促进和支持体系的作用取得迅速和明显效果。
三、建立和完善促进外贸发展的金融政策手段应注意的问题
（一）要从进出口平衡发展的角度考虑促进和支持体系。
我国自年以来，进出口贸易连续顺差达300亿美元以上， 为我国外汇储备增长，进而为人民币汇率稳定作出了贡献。但要看到，我国连续保持贸易顺差增加了我国同不少国家的贸易摩擦，使我国出口商品经常在一些国家和地区受到不公正待遇，恶化了我国出口的国际环境。同时，国内保持巨大的贸易顺差，对我国货币政策操作、外汇管理也带来了很大的不便， 汇率风险增加了外汇储备管理的成本和损失。 我国加入WTO后，这个问题将更加明显。因此，我国在大力提高贸易质量， 加强外汇管理的基础上，应逐步将贸易平衡作为政策目标，使我国外汇储备保持合理水平。促进出口的金融政策体系在鼓励出口特别是鼓励高新技术商品和机电商品出口的同时，应鼓励进口必要的资源性产品，使我国的资源得到合理保护和利用，鼓励进口必要的技术设备等，提升我国的技术水平和产业结构。
（二）要从强化企业约束机制的角度建立促进和支持体系。
当前，很大一部分国有出口企业债务负担重，不能适应市场经济要求，管理水平低下，这样的企业在给予必要的政策扶持的同时，也要加大改革力度，特别要硬化各种激励约束机制，如财务管理体制、人才激励机制等，为实施和落实支持体系的各种手段创造最根本的保证。当然，在我国经济体制改革的转轨时期，不能指望对所有陷于困境的企业进行扶持，那些扭亏增盈根本无望的企业，那些随经济发展和产业发展自然淘汰的企业，还是要破产、兼并，避免造成更大的损失，集中力量改变有前景企业的经营状况。这样，促进和支持体系的作用效果才能比较明显。
（三）要从有利于加强宏观经济政策协调方面构建我国的促进和支持体系。
经过改革开放的探索，财政政策、货币政策和产业政策等国内经济政策之间基本能协调配合，在实现经济的内部均衡方面具有良好的政策环境。但这些政策与对外经济政策之间的协调好象还很不够，从而使本来对外部均衡具有重要影响的财政货币政策没有影响到外部均衡，反过来又消弱了这些政策对内部经济的调节作用。因此，构建促进和支持出口的金融体系，要有利于加强外部经济部门同宏观经济的协调和配合，在利率、汇率、税收、产业结构调整等方面协调行动，既促进出口，又保证这些政策的实施有利于调整产业结构和国内经济部门。当前，重点要研究汇率政策、财政货币政策和产业政策的协调，使促进和支持体系配合这些政策达到保持我国外贸持续稳定发展的目的。
（四）要从大经贸战略开放的角度研究促进和支持体系的建设。
我国的改革开放是全方位、多角度的，对外经贸关系不仅包括进出口，而且还包括对外工程承包和经济合作、吸引外资、海外投资、对外援助等各个方面。要全面提高我国在国际舞台上的政治、经济和贸易地位，促进和支持体系还必须同对外经济合作和吸引外资等结合起来，为我国利用这些手段扩大出口、增强在工程承包、投资和经贸合作中的竞争能力。
建立我国促进和支持出口的金融政策体系需要较大的财政投入，对此，我们必须要全面看待和分析这种投入，要看宏观效果，同时兼顾微观效果。而且，这个体系的完善需要各部门密切配合，逐步实施，为我国外贸奠定持续发展的基础。