摘要：为积极响应“党领导一切”、党组织应建尽建的政治要求，南京市城市建设（控股）有限公司党支部通过总结“支部建在连上”的经验、方法、作用，结合公司在各地经营的PPP项目，积极探索各SPV公司（项目公司）党组织建设，坚持把党旗插在项目上，目的是真正发挥党建效能、助推项目攻坚，建设品质工程、引领共建转型，同时达到该模式可对标、可检查、可复制、可推广的目的。
关键词：PPP；党建；难题；成效
一、背景与起因
1927年，毛泽东率领秋收起义部队到达江西省永新县三湾村进行改编，首次提出“支部建在连上”，初步确立了党对军队的绝对领导，这对于当前党的基层建设仍有重要的指导作用。党的十九大报告提出，党的基层组织是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础。作为全党体系末端的基层党组织，如何解决习近平总书记在全国国有企业党的建设工作会议上指出的国企党建“四化”问题，贯穿打通党建工作“最后一公里”的瓶颈，是当前以及未来一段时间内都需要思考应对的共性难题。
随着我国供给侧改革的推进，越来越多的公共基础设施采用PPP模式。据财政部PPP中心统计，截止2019年10月末，全国管理库入库项目为9299个，总金额达141，693.66亿元。但与如火如荼的业务相比，PPP领域党建工作普遍滞后。规范项目公司党组织的设置，开展相应的党建工作，是贯彻党的十九大精神、落实全面从严治党战略部署的有力举措，更是发挥党组织的政治引领作用，为社会、公众提供优质的基础设施和公共服务的重要抓手。
二、当前面临难题
1、产权结构多元化，对党组织的设置及负责人的产生提出了新要求。项目公司的潜在股东包括金融机构、专业承包商、运营管理机构等，投资主体多元化和追求投资收益是其最明显的特征。由于各股东之间相互牵制、相互监督，不同性质的资产所有者对成立党组织持不同心态。这种情况下，谁负责组建党组织、组建后党组织负责人如何产生等问题变得相对复杂。
2、管理方式特殊化，对企业党组织角色定位提出了新难题。作为严格按照《公司法》组建的新经济组织，项目公司在生产经营的决策、管理上形成了—套独立而完备的体系，且公司员工都由各股东单位派遣兼职，存在异地分散化办公的特点。在这样的治理结构下，党组织处于什么地位、通过什么方式管理，需要在实践中探索总结。
3、党员职工构成多样化，对企业党组织的凝聚力和工作方式带来了新挑战。项目公司资产所有者、经营管理者、职工、党员来源多样、构成复杂，有着不同的利益地位、思想基础、从业心态，价值趋向多元化，这对党组织创新工作方式、增强影响力提出了新的挑战。
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三、主要应对做法
1、应建尽建，临时党支部应运而生
将党建工作要求写入公司章程，明确党组织把方向、管大局、保落实的作用地位。按照“四同步”的原则，坚持项目公司组建与党的建设同步谋划、党的组织和工作机构同步设置、党组织负责人和工作人员同步配备、党的工作同步开展，保证PPP业务开展到哪里，党组织就设置到哪里，党的工作就覆盖到哪里。具体操作中，明确政府指定的项目实施机构和国有资本投资人作为项目公司党组织组建牵头人的政治责任。按照“成熟一个、组建一个、巩固一个、规范一个”的工作原则，经相关上级党委审批后，严格规范地组建临时党支部，确保党支部建得起、站得住、起作用。
2、彰显作用，塑造红色堡垒“向心力”
临时支部在思想上、政治上、行动上坚持与党中央及各级党委保持高度一致，认真贯彻执行上级关于基层党建工作的决议和指示，全力抓好意识形态工作；按照公司章程，认真发挥党组织在企业经营发展中把方向、管大局、保落实的核心作用；从确保国有资产保值增值的政治高度，研究讨论“三重一大”事项、监督领导人员合规履职、坚持党管干部、落实党风廉政建设主体责任等方面入手，确保全面从严治党落到实处。
3、因地制宜，采用“互联网+党建”新模式
积极地推广《城建控股公司基层党建标准化实施方案》，坚持开展“三会一课”等党内组织生活，扎实推进“两学一做”常态化。同时结合分散化异地办公等项目特点，通过互联网党建学习APP等（比如“学习强国”、“党建云”）新载体，在手机上就能实现支部和党员的互联互通，推进党建工作的信息化、网络化、智能化。
4、丰富载体，多策并举服务企业
临时党支部结合“不忘初心，牢记使命”主题教育，坚持靠前指挥、跟踪服务，建立党员突击队，确保“攻坚克难看组织，急难险重有党员”；积极引入廉政套餐，通过体系建立、制度建设、标准设置、廉政教育、监督测评等方式，在腐败易发多发领域营造出风清气正的廉政氛围；开展“为企业所需要、为股东所理解、为员工所拥护”的党员活动，使党组织的作用体现在经营管理的各个环节、使党员的模范精神体现在创造价值和提升企业效益的每个细节。
四、成效与启示
城建控股公司党支部坚持以问题为导向，客观分析目前PPP行业党建工作存在问题，按照程序规范、循序渐进、适度超前的思路，积极构建兼容开放、灵活务实的工作机制，通过大力推动公司在睢宁等地PPP项目SPV公司临时党支部建设，以点带面积极探索基层党建创新模式，以高质量建设为中心打造样板工程，以高质量党建为要求建立特色支部，以高质量创新为目标推动中心工作，实现项目党建与工程建设有效融合。
论文作者:钦斌
论文发表刊物:《基层建设》2019年第27期
论文发表时间:2020/1/2
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