了解形势，努力做好1997年商品流通工作[*]_企业经济论文

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全国商品流通工作会议今天开幕了。这次会议的主要任务是，认真学习贯彻中央五中、六中全会和中央经济工作会议精神，总结回顾1996年的商品流通工作，研究部署1997年的工作。党中央、国务院领导同志对我们这次会议非常关心。江泽民总书记、李鹏总理、朱镕基和李岚清副总理会前专门听取了我部的汇报，江总书记为会议亲笔题词，李鹏总理、镕基副总理为大会发来贺信，岚清副总理还将亲自到会，发表重要讲话。在党中央、国务院的正确领导和亲切关怀下，商品流通工作在新的一年中，一定能取得更大的进展。

1997年是我国历史上具有重要意义的一年，我国将恢复对香港行使主权，并召开党的第十五次全国代表大会。中央经济工作会议审时度势，确定今年经济工作的总体要求是：坚持以邓小平建设有中国特色社会主义理论为指导，全面贯彻党的基本路线和基本方针，落实十四届五中、六中全会精神，切实推进两个根本性转变，继续实行适度从紧的财政货币政策，降低物价上涨幅度，加强农业基础地位，加快改革特别是国有企业改革步伐，加大结构调整力度，培育新的经济增长点，积极开拓市场，提高对外开放水平，促进国民经济持续、快速、健康发展和社会全面进步。中央对经济工作的总体要求，也就是我们搞好商品流通工作的根本指导思想。

根据中央提出的总体要求，国务院确定今年经济增长速度的调控目标为8%，固定资产投资率32%，物价上涨幅度比去年略低一些。对商品流通工作来说，今年的宏观经济环境是比较有利的。从总供给状况看，去年我国的工业生产平稳增长，粮食产量创造历史最高水平，肉类、水产品、蔬菜、禽蛋、奶类、水果、糖料等产量也有较大幅度增长。今年如果继续保持对农业的重视，粮食实现稳产或小幅增产是完全可能的。工业产品今年在主要品种上，将继续保持总量平衡有余状况。同时，国家外汇储备已达到1000亿美元以上，通过进出口调节国内供求的回旋余地加大。从总需求趋势看，“九五”计划确定的一批重大项目今年将陆续开工，农民增产增收，企业经验状况好转，城乡居民实际收入水平继续提高，国内的投资需求、消费需求和出口需求可望在去年的基础上稳定增长。因此，今年有望继续保持较快的经济增长速度和较低的物价上涨率，预计全年社会消费品零售总额将比去年增长20%左右；社会生产资料销售总额比去年增长10%左右；市场购销将继续保持繁荣、平稳的状况，物价增长幅度比去年略有降低。

我们在看到各种有利条件的同时，对商品市场中出现的一些新的情况、新的趋势、新的问题，也必须有清醒的认识。我国经济中长期存在的“短缺经济”特征已发生明显改变，越来越多的商品开始走向买方市场，市场形势出现以下几个特点：一是在商品结构上，食品类商品销售持续快速增长，成为拉动社会商品销售总额增幅的主要因素，而大部分工业消费品和生产资料销售不畅；二是在企业结构上，非国有经济特别是个体、私营、中外合资合作企业销售增长很快，国有流通企业销售在社会销售总额中的比重下降；三是在业态结构上，城市大型百货商场销售增幅下降，利润减少，而各种类型的连锁超级市场、便民店销售增幅很大；四是在市场结构上，尽管农村市场的销售额增长速度加快，但同城市的实际销售相比仍有很大差距，农村市场的潜力远没有释放出来。

在中央经济工作会议上，党中央科学地分析了当前形势，把“积极开拓市场”确定为今年经济工作总体要求的内容之一，具有重大意义。首先，从国民经济的宏观发展趋势来看，市场开拓已经成为影响经济发展的一个重要因素。当前，工业产品的产销率尽管有所好转，但库存积压仍很严重；从中长期看，在我国目前的发展阶段，经济发展很大程度上要依赖市场的开拓；同时，长期困扰我们的调整经济结构、产业结构等问题，也要靠市场进行引导。其次，从流通企业的现状看，开拓市场也成为国有流通企业发展和存亡的关键问题。去年全社会消费品和生产资料销售总额，扣除物价因素，实际增长速度都达到百分之十几，这不能再说什么“市场不旺”，而是我们自己销售不畅，流通不活。在买方市场的形势下，流通企业的经营行为和以往有根本的不同。过去是抓到资源就能挣钱，而现在必须要抓住用户，吃市场饭。时至今日，任何指望通过经济过热来启动市场、带动销售的想法，都是完全不现实的，只能靠我们自己去开拓市场，扩大销售。自去年下半年以来，党中央、国务院领导同志已多次指示我部，要认真重视开拓市场特别是开拓农村市场问题。通过半年的实践，对这个问题的重要性，现在看得越来越清楚了。

根据中央确定的1997年经济工作总体要求和上述对经济形势的分析，部党组研究认为，今年商品流通工作的主要任务是：坚决贯彻中央五中、六中全会和中央经济工作会议精神，深化改革，在“两个转变”上下真功夫，把开拓市场、扩大销售特别是开拓农村市场作为突破口，继续坚定不移地实施“五三一工程”，并根据新的形势赋予新的内涵，努力提高企业经济效益，打好扭亏增盈的翻身仗，加强精神文明建设，树立内贸行业新风。

一、在买方市场的新形势下，提高对重要商品的调控水平

在新的一年中，我们丝毫也不能放松重要商品市场的调控工作，但要赋予新的内容。一方面，我们要看到当前经济总量平衡的基础仍然比较脆弱，物价涨幅回落的基础并不牢固，通货膨胀的压力始终存在。中央要求今年的物价上涨幅度略低于去年，这个任务并不轻松。另一方面，我们也要看到在买方市场的新形势下，调控的内容是不断变化的，我们既要防止物价反弹损害消费者的利益，又要防止物价过分下跌影响生产者的积极性，对调控水平的要求比以往要高得多。

去年粮食获得丰收，当前要全力抓好收购，稳定粮价，保证农民增产增收，保护农民进一步发展农业生产的积极性。各地粮食部门要加快收购进度，国家定购粮、议购粮和专储粮同时收购，并以定购价敞开收购国家专储粮，按照当地政府规定的保护价格敞开收购议购粮，不准拒收或限收，不准打白条。实行国家规定价格收购产生的购销价差，由中央和地方财政共同建立的粮食风险基金补贴。在收购中，要严格收购资金的管理，抓好促销，降低费用，及时回笼货款，绝不允许挤占挪用。这要作为一条政治纪律，再发现挤占挪用者，必须严肃处理，并追究主管领导的责任。要认真解决收购中的仓容不足问题，除了充分挖掘粮食部门现有的仓储设施潜力外，还要通过租赁、代储等方式，充分利用商业、物资、铁路、工矿企业和部队的空闲库房，进行改造后存储粮食。当前粮食入库相对集中，要克服困难，加强烘干等项措施，保证安全储粮。总之，要采取各种措施，千方百计把农民愿意交售的粮售全部收上来。

其它主要农副产品今年预计供求基本平衡，要在继续抓好总量平衡的基础上，重点抓好地区之间、季节之间、品种之间的供需平衡。工业消费品和生产资料，供求之间的结构性矛盾仍然比较突出。要根据新的市场形势，改革重要商品的管理和购销体制，增强国家宏观调控和调节市场的能力。要完善重要商品和物资的储备及风险基金制度，并根据市场需求改进和调整储备品种，加强和改善对储备商品和物资的管理，及时推陈储新，减轻国家负担。目前有的省市重要商品风险基金不能足额到位，影响了调控力度，流通主管部门要积极向当地政府反映情况，督促基金早日到位。要进一步建立和完善重要商品的供需分析和市场动态监控制度、市场信息发布制度，加大价格管理力度。为了支持国有流通企业发挥主渠道作用，一些城市将现由国有蔬菜、食品公司经营使用、房产部门管理的零售网点，划转给商业主管部门统一经营管理。我们已向国务院汇报，争取在全国统一解决这个问题，但各地不要等，凡是条件具备的地方可以先走一步。要继续争取落实民族贸易扶持政策，做好少数民族地区商品供应和流通扶贫工作，保证市场稳定和价格稳定，促进社会稳定。

二、千方百计开拓城乡市场，培育新的经济增长点

开拓市场是一项复杂的系统工程，同生产部门提供商品的种类、数量、价格状况，同消费者购买力大小及消费需求的心理状态，同国民经济的发展速度、固定资产的投资规模，同商品市场和要素市场的发育程度等都有直接关系。尽管开拓市场不完全是商品流通本身的问题，但商品流通部门负有重要的责任。

当前，要在抓好城市市场供应的同时，大力开拓农村市场。我们一方面要抓紧抓好农副产品收购，增加农民收入，提高购买力；另一方面要根据不同地区的情况，了解农民的具体需求，组织好适销对路商品的供应。在开拓农村市场时，首先要搞活县级流通企业，既要办好设在县镇的零售网点，进入农村集市，扩大对农民的销售，又要发挥好批发功能，同供销社合作，或是向农村个体、私营销售网点供货，不要急于盲目新建网点，铺新摊子。基层粮站要在搞好“两代一换（代农储粮、代农加工和品种兑换）”基础上，扩大服务领域，成为开拓农村市场的重要力量。大中城市的零售商场，可以通过发展连锁店和联营等形式，利用大型商场的信誉、管理和进货渠道，以及当地的原有流通设施，在县城或经济比较发达的乡镇建立销售网点。物资企业要适应农民建新房、农田水利建设、道路修建和乡镇企业的发展，提供所需要的各种生产资料和原材料。要加强对农村维修人员的培训，把技术服务网络伸展到农村，解除农民购买耐用消费品和生产资料的后顾之忧。我国农村经济发展很不平衡，各地流通主管部门必须从实际出发，加强分类指导，并争取把开拓农村市场纳入政府发展农村经济的统一规划。

开拓市场、扩大销售，旧货市场、食品市场和服务市场具有很大潜力。针对我国目前存在的城市中高收入者同低收入者之间、大城市和中小城市之间、城乡之间的梯次消费差别，我部正在六个城市进行旧货交易的试点，并争取有关部门在税收和启动资金等方面给予支持。要通过旧货回收，带动新产品的销售，促进生产企业产品更新换代和技术进步，同时从开始试点时就要规范，防止在旧货交易中出现非法交易和销赃等行为。利用物资企业的库存，建立农用机械、排灌设备、水利建筑机械等实物租赁市场的试点工作，也要抓紧进行。我国的食品销售一直持续快速增长，城市中现有的粮店、菜店、副食店，要尽可能改造成以销售食品为主、综合经营的连锁超级市场和便民店，积极扩大主食成品、半成品、小包装分割产品和蔬菜等生鲜食品的经营，方便居民，扩大销售。饮食服务业的发展，要坚持把大众市场作为重点和新的增长点，注重增加科技含量，采用先进的经营方式。要积极搞好早点供应，增加风味特色食品，大力发展方便、卫生、可口、便宜的快餐品种；为老百姓着想，积极发展价位适中、服务规范的便民理发、洗澡、洗染、照相网点，努力开拓家庭服务业。

开拓市场、扩大销售，在社会主义市场经济条件下要有新的思路。一是要工商联手，建立长期稳定、互惠互利、风险共担的新型合作关系。流通企业要围绕住宅建设、电子产品和农用运输车辆等新的经济增长点，扩大相关产品的销售，并积极提供市场信息，引导生产企业加快产品结构调整，开发生产出适销对路的商品。二是要发展新型的营销方式，通过连锁经营、代理配送等，减少流通环节，降低成本费用。三是对行之有效的传统销售方式，要继续坚持，同时不断开辟新的内容。四是要发扬吃辛苦饭、市场饭、服务饭的精神，不能总是坐在办公室里研究方案，要有实实在在的行动。

开拓市场、扩大销售，包括国内外两个市场。我们要积极稳妥、合理适度地推进流通领域的对外开放，继续做好赋予内贸企业进出品经营权的工作，积极扩大出口，办好海外企业，大力开拓发展中国家以及东欧和独联体国家的市场。

三、积极发展现代流通组织形式，加强批发市场建设

流通领域的“三大改革”，既是发展现代流通组织形式和新型营销方式，又是“两个转变”的重要内容，今年要继续坚定不移地抓下去，并根据形势的发展，不断赋予新的内容。中央确定，粮食流通体制改革是今年改革的重点。要实现政企分开，加快国有粮食企业的改革；实现储备和经营分开，完善粮食储备体系；明确中央和地方的粮食事权，全面落实粮食省长负责制；完善粮食价格和购销售管理体制，逐步实现价格并轨；积极培育粮食市场体系，搞好省际粮食调剂；妥善解决粮食财务挂帐，改善资金供应办法；在坚持国有粮食系统主渠道的同时，实行“一主多辅”的粮食多渠道流通，生产部门等经批准也可以直接经销粮食。我部和国家粮食储备局正在按照国务院确定的原则，会同国家计委等部门研究具体方案，待国务院正式批准后，积极稳妥地进行实施。

连锁经营今年的工作重点是经营规模化和管理规范化。要努力打破行业、区域和经济成分的界限，在对现有连锁企业进行调整、兼并、重组以及发展特许连锁的基础上，进一步向前发展，增加连锁企业中店铺的数量，扩大规模；按照经国务院领导同志同意即将发布的《连锁商店经营管理规范办法》，对现有连锁企业进行规范，重点抓好强化总部功能、提高统一采购比例，完善连锁企业内部管理，实现作业系统化、管理手册化；统筹规划，合理布局，充分利用现有设施，动员社会力量加快配送中心建设。今年上半年，将要召开全国商业连锁经营和蔬菜工作会议，请各地做好各项准备工作。

代理配送制要加快落实扶持政策，抓好起草有关法规，加强对试点工作的指导和协调；逐步发展专项代理，探索佣金代理，规范代理制的形式；在总结经验的基础上，扩大代理配送制试点企业数量，并把代理品种扩大到钢材、汽车以外的其它商品。在继续坚持钢材剪切、机电产品、动力配煤、商品混凝土配送试点项目的同时，今年要加快散装水泥、民爆器材等重要商品的配送工作。今年适当时候，也准备召开一次代理配送制工作会议。在设备成套工作中，要推行招标、监理制，为国家重点工程服务好。

加强批发市场建设，是建立统一开放、竞争有序的商品市场体系的重点。今年要抓好以下几方面的工作：一是加快批发市场的法规建设，使我国批发市场的建设和管理有法可依。二是理顺批发市场管理体制，解决目前存在的政出多门问题。各地凡已明确归口管理批发市场职能的流通主管部门，要理直气壮地加强对批发市场建设的规划和管理，统筹规划，合理布局，防止盲目重复建设。三是进一步规范市场交易行为，整顿流通秩序。四是逐步在农副产品批发市场中发挥中介组织的作用，完善市场功能。

提高商品流通的组织化程度和现代化水平，必须继续实施“科教兴贸”战略，贯彻“科学技术是第一生产力”、“质量是经济工作的生命线”的方针，围绕“五三一工程”，制定符合流通行业实际状况的产业技术政策。当前，要着重抓好国家科技攻关项目、标准与质量项目的组织工作，重点攻克连锁商店和大型零售企业的计算机管理系统、批发市场电子交易系统、重要商品储备信息系统和定点屠宰的质量保证等项目，做好质量振兴纲要的实施工作，用科技进步促进流通产业的发展。

四、深化改革，加强管理，提高效益，实现扭亏增盈

中央决定，今年要把搞好国有企业放在更加突出的地位，力求取得较大的进展。我们要以提高组织化程度和现代化水平为目标，加大流通企业改革、改组、改造和加强管理的力度，提高企业经济效益。

要以建立现代企业制度为目标，全面贯彻中央确定的改革基本方针。国家正在采取各方面的措施，集中力量搞好大型企业和企业集团。为了扶持内贸企业发展，国务院决定从今年开始，把在110城市中进行的“优化资本结构”的试点政策，扩大到商贸企业，享受和工业企业同样的优惠政策。我们要认真贯彻全国国有企业职工再就业工作会议精神，充分利用企业兼并中的优惠政策，通过强势企业兼并劣势企业，使资产存量得到流动和重组，发展一批大型商贸集团。除了企业兼并外，还要提倡强强联合，壮大实力。国外排名世界前列的大公司、大银行，为了提高竞争能力，都在进行合并。我们流通企业规模普遍不大，一定要加强危机感，自觉顺应企业兼并改组的大趋势。在组建集团时，要尽量发展多元投资主体，避免行政性公司“翻牌”及“近亲繁殖”。小企业的改革已经进行了几年，各地在实践中创造出连锁、联合、兼并、股份合作制、租赁、承包经营、出售等多种形式，有一批小企业已经走出困境，焕发了生机。可是，从全国来看，多数地方至今还在等待观望，进展不大。商品流通作为充分竞争性的行业，企业改革的步子可以迈得更大一些，条条框框更少一些。中央已经明确，小企业的改革主要由地方负责。要进一步解放思想，从实际出发，只要符合“三个有利于”的原则，只要实践证明是行之有效的形式，只要企业职工和老百姓欢迎，都可以大胆试验，部党组都坚决支持。福建等地最近出台了全面搞活国有流通企业的政策措施，有条件的地方都要这样做。

内贸企业全行业亏损，原因尽管很多，但管理薄弱是其中的重要因素。分析我们的一些亏损大户，为数不少的企业是亏在两个方面：一是投资决策错误，大量资金压在高价及盲目进货形成的库存上，死在房地产及联营项目中，赔在期货和股票交易里；二是流通费用居高不下，在市场平均利润率下降的情况下难以生存。今年，要在内贸系统中深入学习推广邯钢经验，把企业改革、改组、改造同加强管理结合起来，以市场为导向，以资金管理为核心，以成本费用管理为重点，建立健全投资决策程度，提高资金使用效益，同时加快分流富余人员，减人增效。企业审计工作的重点，要也放在资金使用和管理，联营和投资项目，库存商品结构和往来款项审计上。要层层建立明确的扭亏增盈工作目标责任制，把扭亏增盈的指标量化落实到每个岗位，并实行工资总额同增利、减亏指标挂钩的收入分配制度。对长期扭亏不力的企业负责人，要果断采取组织措施，就地免职。在扭亏增盈工作中，要认真总结和推广浙江、上海、北京、山东商业系统，天津、西藏物资系统，山东、江西粮食系统盈利的经验，通过今年一年的努力，商业行业要实现扭亏为盈，物资行业力争止亏，粮食行业必须减亏。

五、加强精神文明建设，提高内贸队伍素质

党的十四届六中全会通过的《中共中央关于加强社会主义精神文明建设若干重要问题的决议》，对进一步发展商品流通事业有着极为重要的意义。各级商品流通主管部门，都要切实贯彻“两手抓、两手都要硬”的根本方针。

要继续深入开展“百城万店无假货”、“我屠宰卖肉你放心”等深受人民群众欢迎的活动，切实履行对社会公布的各项承诺，进一步提高内贸行业的社会形象。在解决这些问题方面，要把治标和治本结合起来，把开展舆论宣传和深化流通改革、整顿流通秩序结合起来，坚持抓下去。认真组织实施《全国内贸系统加强职业道德建设“九五”规划》，大力宣传“为人民服务，树行业新风”活动中涌现出的先进典型，带动和促进行业精神文化建设。加强企业思想政治工作和企业文化建设，探索市场经济的新形势下开展思想政策工作的思路。进一步调整办学思路，推动部属院校管理体制改革（积极发展职业教育和干部职工培训，全面提高办学质量和办学效益，培养适应社会主义市场经济体制和现代化建设事业需要的跨世纪人才。

内贸系统的党的建设，要紧紧围绕发展经济建设这个中心，巩固成果，突出重点，注重实效，不断引向深入。各级党政领导班子都要坚持讲学习、讲政治、讲正气，加强思想建设、组织建设和作风建设，特别要重视加强基层组织的建设，培养选拔年轻干部；要认真贯彻落实中纪委八次全会和国务院第五次反腐败工作会议部署，继续抓好各级领导干部廉洁自律各项规定的落实，结合企业扭亏增盈工作，加大对国有流通企业领导班子的监督力度；要加强职业道德建设，纠正行业不正之风，重点解决进货吃“回扣”、资金体外循环等问题；坚决查处大案要案，提高办案质量和效率；加强党纪政纪条规的宣传教育工作，完善监督制约机制，充分发挥纪检监察部门的职能作用。

越来越多的实践证明，有没有一个好的领导班子，对一个单位的工作成败起着重要的作用。当前内贸系统领导干部队伍的精神状态总体上是好的，但也有少数同志不够振奋，悲观消极，感到束手无策，坐以待毙，个别人甚至走上犯罪道路。我们讲提高内贸队伍素质，首先要提高各级领导干部和领导班子的素质，要抓好“一把手”和“一班人”。作为商品流通部门和流通企业的主要负责人，必须要具备良好的政治素质和业务素质，既有坚定的共产主义理想和信念，又有市场经济条件下驾驭经济工作和经营管理的能力，还要有善于团结大多数人一起工作的胸怀。各级流通主管部门和企业和行政领导班子，要努力做到“智出一班，令出一人，戏唱一台”就是说，工作中的重大问题要集体研究，集思广益，集中领导班子集体的智慧；日常工作的执行，必须实行行政首长负责制；领导班子的全体成员都要互相配合，同心同德，踏实苦干，搞好本单位的工作。有了坚强有力的领导班子，才能形成高素质的队伍，我们的事业才能不断发展。

六、转变工作方式，逐步实现对全社会商品流通的统一管理

实行“两个根本性转变”，各级商品流通行政管理部门的工作内容和工作方式也要进行转变。我们在今后的工作中，既要抓好国有流通企业，也要抓好社会其它流通企业；既要抓好重要扇品，也要重视流通行业管理；既要运用行政手段，更要用好经济和法律手段。这些都是“两个转变”的重要内容。今后，商品流通行政主管部门的工作主要是要抓好宏观政策、宏观管理和宏观协调这三个方面，即认真研究商品流通工作的大政方针，制定有关法律、法规和政策；加强对全社会商品流通和商品市场的规划、管理、临督，促进有序竞争；配合、协调各有关部门，共同支持流通产业的发展。要实现对全社会商品流通的统一管理，目前有一定的工作难度，其中有我们自身观念、体制和工作方式不适应的问题，也有各个部门之间认识不一致、互相配合不够的问题。但不管有多少困难，我们的方向应该坚定不移。各地流通主管部门和被政府赋予行业管理职能的单位，都要切实负起责任来。在具体工作中，还在坚持我们过去已经多次讲过的三点要求：一是尽职尽责做好工作，二是主动配合有关部门，三是积极争取政府的领导。只要坚持这几点，我们一定能够取得各级政府和社会各方面的理解和支持，承担起统管全社会商品流通的责任。

在统管全社会商品流通的工作中，要特别注重立法工作。中央提出“依法治国”的方针，我们也要以法兴商，依法治商。今年的重点，一是配合国务院《生猪屠宰管理条例》出台，制定实施细则，坚决推进生猪定点屠宰工作；二是起草有关法规，整顿生产资料流通领域违规和非法经营等行为；三是结合制定《拍卖法》实施细则，加强对拍卖业的宏观管理。各地流通主管部门要积极向人大和政府反映情况，提出立法建议，制定地方性的法规和规章。今年是“三五”普法由启动转向全面实施的一年，要按照我部发布的普法规划要求，加强法制建设工作。

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