摘要：城镇住区的规划管理工作是一个长期而又复杂的过程，需综合考虑、统筹安排，以当地市场环境、自然条件以及实际运作中的具体情况为出发点，尊重使用者的需要，促进公众参与住区规划设计和决策管理的全过程，确保住区规划设计成果的顺利实施，实现城镇建设的可持续发展。 改革开放以来，我国小城镇发展迅猛。规划，建设，管理好小城镇是规划工作者一项光荣而艰巨的任务，如何突破难点，寻求对策，是小城镇规划者着力解决的问题。
关键词：小城镇；规划管理难点对策
一、小城镇规划管理的难点
1、小城镇规划体系落后
小城镇体系规划滞后，致使小城镇规划缺乏宏观指导和协调，从客观上给领导决策带来不便，决策制度不健全，使小城镇规划容易走照搬大中城市管理的路子，丧失了自身的特色。
小城镇详规滞后，致使规划实施缺乏依据。“一书两证”的法定制度，由各类现场办公会所替代，规划跟着领导走，规划跟着项目走。由于消弱了“一书两证”的法定审核程序，，在一些规划项目的实施中，不依法审批的情形时有发生。有的不尊重规划和科学性，片面追求打规模，如大马路，大广场等。
2、忽视城镇特色，面孔单一，城镇建设的品位、档次亟待提高。从而导致规划滞后于建设及规划执行不到位，建筑档次不高影响了城镇建设的整体形象。如城镇供水、排水、环卫、防洪、路灯、道路、绿化等基础设施明显滞后，出现了路上倒污水、处处放垃圾等不良现象。
3、规划各类体制不完善
小城镇规划管理是一项重要的具体行政行为，具有行政管理的一般特征，是当地政府意志的体现。小城镇规划管理体制不完善。由于种种原因，当地政府在发展经济和“为官一任，造福一方”影响下，迫使他们多干一些群众看得见的实事，因而任意修改规划。
4、缺少人才与技术
小城镇规划管理的人才稀缺和技术落后，随着现在管理技术的进步和迅速发展，以计算机为主的管理技术在规划管理中运用越来越多，在大中城市管理部门和设计单位已普及运用，但小城镇（尤其建制镇），无论在技术装备，还是在专业技术人才方面，在短期内无法满足，这也是当前急需解决的问题。
5、规划执法困难
违法建设是小城镇顽症之一，规划执法同其他行政执法一样，常常是“道理硬，手段软”，查处容易执行难，有时可能遭到暴力抗法。来自方方面面的干扰很多，权力的干扰，人情的干扰等，让执法改造进退两难，究其原因，主要有：一是规划意识不强，把规划管理与发展经济对立起来，尤其是招商引资项目，唯恐“凤凰”不落户，以牺牲公共利益来迎合投资商；二是违法建设的利润往往大于违法建设的成本，这是违法案件居高不下的重要原因，三是执法部门相互推诿，肢解了执法合力，使违法者有机可乘。
二、加强小城镇建设规划管理的措施
1、提高人们的规划管理意识。提高认识，形成共识是小城镇规划与建设的基础。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆我国人口众多，耕地甚少，人口却大部分都居住在农村，所以我们要充分认识到农业、农村、农民的问题是当今改革与发展的一个主要问题，没有农民的小康，就不可能有全国人民的小康，没有农民的现代化，就不可能有整个国民经济的现代化。小城镇规划与建设是农村改革和农业经济发展的生产点和突破口，在振兴农业和农村经济中起着十分重要的作用。在促进农村的发展，加速农村富余劳动力转移，推进农村工业化、集镇城市化，实现现代化建设中具有十分重要的作用。因此我们应提高认识，形成共识，增强对规划建设好小城镇的决心和信心。
2、健全管理机制，尽快制定与小城镇规划管理相适应的管理体制。
建立高效的运行机制，小城镇规划管理体制是一项社会性很强的工作，必须得到社会的认同和部门的配合支持。一是高效的决策机制，对规划管理中的重大问题要有一个权威性的领导机构来决策，确保可持续发展。如成立规划委员会，由政府组织，专家论证，建立科学、，民主、公开的决策机制。二是协调的管理机制，实际工作中常涉及到计划、土地、消防、市政、园林、城市监察等管理部门，理顺部门间的工作关系，明确各自管理过程中责、权、利问题，建立符合本地实际的规划管理工作流程，如建立综合执法队。三是透明的参与机制，对规划管理的依据、程序、结果公开，对涉及公众利益的事项进行公示。增强全民参与意识与监督意识。
3、广泛宣传，更新观念
利用各种媒体，广泛宣传。从事小城镇规划工作的决策者和管理人员必须树立几个观念：一是规划就是法的观念，经批准的规划不仅仅是一个专业部门的技术性报告，且是有法律效力的文件。任何单位和个人只有遵守和服从的权力，没有随意改变的权力，维护规划的权威性和严肃性。二是规划就是财富的观念，一个科学的总体规划本身就是财富，总体规划制定好了，就可以迅速转化为生产力。实践证明，城镇建设经营成功与否，都取决于规划管理的好坏。
4、加强业务培训，推广应用新技术
加强规划管理人员的业务培训，提高专业素质。组织专业培训，实行持证上岗，用科学的理论作指导，不断改进和创新管理方法，使小城镇规划科学管理。积极推广以计算机为重点的办公自动化技术和先进的管理模式，利用互联网技术，实现资源共享，可以大大提高规划管理效率。
5、拓宽融资渠道，重点加强小城镇基础设施建设.基础设施建设是小城镇发展的一项重要内容，只有良好的基础设施才能吸引企业和人口向小城镇集中。目前大多数小城镇由于基础设施建设主要靠当地镇级财政投入，但镇级财政财力极有限，且有的政府投入方向不明确，对小城镇各种基础设施大包大揽，分散有限的财力，使一些最基本的公用设施没有建好。因此，在小城镇建设中，应建立国家、企业、个人、外资等多元投资机制，按照“谁投资、谁受益”的原则，进一步深化城镇基础设施领域的改革。打破政府对公益事业的垄断，大力发展招商引资，鼓励集体、个人及社会各方面的人士参与小城镇住宅开发或基础设施建设，投资小城镇文化、教育、卫生等事业，最大限度地为小城镇开辟资金渠道。
结语
随着改革开放的深入，市场经济的不断发展，在城乡一体化建设的进程中，新形势下特别是在新农村大力建设的背景下，现代小城镇的地位不是减弱了，而是加强了。小城镇越来越显示出它的重要地位和作用，加快小城镇建设已成为改革与发展的战略问题。
参考文献
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[3]王琳.试论城市规划和房地产开发的协调发展[J].山西建筑.2011（02）
论文作者:刘斌
论文发表刊物:《基层建设》2017年第18期
论文发表时间:2017/10/16
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