中山市市场监督管理局火炬开发区分局 528437
摘要：随着社会发展和人民生活水平质量的提高，特种设备在生产科技发展和人们日常生活中扮演者愈来愈重要的角色。特种设备涉及生命安全，且危险性较大，一旦发生事故便可能造成人员死伤和财产损失的严重事故，更有可能造成社会大众的恐慌。我国特种设备的数量随着社会和经济的发展，其数量日益增加，另外特种设备日趋向大型化、高参数、高风险的方向发展，检测人员对特种设备的人均检验量也不断增长，其工作压力日益增加，因此，确保特种设备安全运行，做好重大隐患的排查治理，对于保证经济稳定发展、人们正常生活，预防重特大事故的发生有着非常重要的意义。2016年，国务院安委办发布了《关于实施遏制重特大事故工作指南构建双重预防机制的意见》（安委办〔2016〕11号），明确构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制是遏制重特大事故的重要举措。落实企业主体责任，完善政府监管体系、强化政策引导和技术支撑等角度，积极进行探索和实践。本文以A市为蓝本，分析特种设备存在的问题，从理论与实践结合的角度，提出有效做好特种设备安全隐患排查治理工作思路。
关键词：安全隐患排查；特种设备；安全隐患治理
一、特种设备安全隐患的界定
（一）特种设备隐患定义
特种设备隐患是指特种设备使用单位违反相关法律、法规、规章、安全技术规范、标准、规程和特种设备管理制度的规定，或者因其他因素在特种设备使用中存在可能导致事故发生的设备的不安全状态、人的不安全行为、管理和环境上的缺陷等。
（二）特种设备安全隐患分类
1.按隐患的直接原因分：特种设备的安全性系数主要受到四大类安全因素的影响，即人员、设备、管理和环境。与之相对应，特种设备隐患可分管理隐患、人员隐患、设备隐患和环境隐患。
2.按隐患的严重程度分：一级安全隐患（严重隐患）、二级安全隐患（较大隐患）和三级安全隐患（一般隐患）。
3.按照违法行为的严重程度分：依据《特种设备安全法》，按照特种设备使用单位违法的严重程度，并优先考虑特种设备本体隐患，可分为一级隐患、二级隐患和三级隐患。其中，一级隐患为使用单位违法行为可直接实施处罚的；二级隐患为违法行为需责令限期改正，逾期未改正，实施处罚的；三级隐患为其他违法行为。
二、A市中心城区特种设备特点及存在问题
（一）区域特种设备特点
作为A市市政府所在地的某区，是A市的经济、行政和文化中心，陆地面积18.71平方公里，拥有外滩、南京路步行街、淮海路、人民广场、豫园、新天地等一大批蜚声中外并有历史文化积淀的“城市地标”，人群密集场所占比高，老旧建筑数量多。区域内共有特种设备1.2万台，安全风险点主要集中在占比最高的近80%的电梯和危险性较大的近300台锅炉。该区的特种设备具有鲜明的现代化城市中心区域的特点，特种设备的区域分布密度、人群密集场所的设备比例以及老旧设备比例均在全市位列第一，区内特种设备大多位于商务楼宇、商场、宾馆、医院、地铁站等公众聚集场所。如，世界上客流量最大的地铁站电梯就位于该区的人民广场地铁站，设备运行压力大，外部环境干扰因素多，使用人数多且类型复杂，存在不安全使用因素较多，一旦发生事故事件，容易引发严重后果，公共关注度高，极易造成较大的社会影响。
（二）区域特种设备安全存在的主要问题
1.使用单位主体责任落实不到位。企业是特种设备安全生产的主体，特种设备安全关乎人们的人身安全和企业的财产安全，事关社会的稳定和发展。落实企业特种设备安全主体责任是市场监管部门加强特种设备安全监管的关键。检查中发现，使用单位的主体责任落实不到位。一是意识不到位。部分使用单位对特种设备安全工作重视不够，甚至认为特种设备可以由外包方或维保单位来全面负责，不再有效行使使用单位的管理职责。二是管理能力有待提高。部分单位的特种设备安全管理能力存在欠缺，在使用单位管理职责落实、制度建设、管理作业人员配备、应急演练处置、隐患排查、资金落实等方面均存在不同程度的欠缺。三是整改难落实。主要是物业小区的特种设备安全管理，往往出现住宅小区物业、业委会互相扯皮的情况，导致隐患设备的整改资金难以落实。
2.电梯维保单位维保质量有待提高。电梯维保单位主要存在低价竞争而导致维保不到位、维保质量参差不齐的问题。目前尤其是中小规模的电梯维保单位市场竞争激烈，维保费明显低于成本需要，导致维保单位质量体系、管理制度落实不够，一线维保作业人员整体素质偏低，存在不按规定实施维保、随意减少维保次数、以修代保、维保个体化等问题，还存在通过分包、转包或者借证的方式来承接业务的现象，造成实际责任单位不清等问题。
3.设备老旧比例高且有上升趋势。该区作为中国近代金融业的发祥地，特种设备使用历史可以追溯到上世纪初，区内最早的一部在用电梯建于1909年。区内高层商务楼宇、高层住宅小区、高档宾馆等建设时间较早，目前老旧设备已占到了近一半，随着时间的推移，设备老旧比例和安全风险将逐年加大。安全风险尤其集中在居民小区，居民达成共识难度大，维修资金动用较难，一旦发现电梯、立体车库等设备不合格，对设备实施查封容易激化社会矛盾，改造维修工作难以有序推动。
三、特种设备安全隐患排查治理探索
（一）有效运用行政指导，促进企业主体责任落实
一是规范指导先行，构建安全管理体系。针对特种设备使用管理能力尚需提高的问题，该区不断研讨，多方走访企业，尝试从政府行政指导的角度，制定出台一批使用单位管理规范，使用管理规范采用责任清单、制度范本的形式，突出针对性，便于使用单位牢固树立主体责任，从行动上落实主体责任。通过行政指导方式，使企业搭建起较为完善的特种设备安全管理体系。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆
二是突出重点行业，开展安全管理评价。针对使用单位隐患排查治理能力不足的问题，该区对辖区内几块重点领域，分行业制定有针对性的特种设备安全风险管理评价细则，梳理并建立隐患排查清单，确定排查重点。依据评价细则，指导企业落实主体责任，开展隐患自查自纠。并邀请专家对企业隐患排查情况进行抽查核实，在评分模型下形成最终评价结果并通报，编制形成行业安全状况分析报告。通过在行业内树典型、互评比、多交流的形式，由示范企业带动一个行业落实安全主体责任水平的提升，有效防范特种设备安全风险。
三是规范合同范本，强化企业自我约束。针对电梯维保市场等存在的问题，除了进一步加大执法力度外，还进一步规范合同范本，如制定出台电梯维保合同范本或上升为示范文本，对合同双方权利义务责任进行明确界定。通过制定电梯维保合同范本，变更原维保合同多以维保单位义务、合同基本条款为主的模式，明确电梯使用单位的义务，让使用单位切实履行起安全管理责任。通过出台合同范本或示范文本的行政指导手段，有效净化市场行为，强调诚信自律，维护市场秩序。四是加大宣传培训，共创良好安全使用氛围。针对企业、市民特种设备安全使用意识不强的问题，不断加大对设备使用管理的安全宣传工作。制作相关宣传片和安全使用管理知识读本，利用人员密集场所户外大屏幕和企业内部屏幕滚动播放宣传视频，采用微信、微博等推送安全知识点，开展各种形式的特种设备安全知识进社区、校区、企业等宣传活动，有效提升百姓安全意识。与教育部门联合，将特种设备安全知识宣传纳入学生义务教育的内容，让儿童从小建立起特种设备安全使用意识。组织特种设备管理、作业人员开展专题培训，有效推进企业主体责任意识的提升。
（二）体系建设与创新手段并举，提升区域隐患治理能力
一是搭建监管网络，实现多部门共治格局。在地方政府层面搭建起特种设备联席会议工作平台，形成“企业—监管部门—行业部门—街道—检验机构”五位一体的隐患排查治理网络。多年来，该区探索通过企业开展安全风险自辨自控，自查自纠落实主体责任，监管部门监察督促企业整改落实监管责任、行业部门检查落实行业主管责任、街道巡查落实属地责任、检验机构定检落实检验责任、领导带队检查落实领导责任和建立制度落实责任追究来实现隐患排查治理，以网格化为基础各部门共查共治的良好格局，在区域范围内取得良好效果。此外，监管部门还应以市场监管体制改革为契机，进一步充实特种设备监管人员队伍，提高监管能力。
二是创新监管手段，有效排查安全隐患。除传统的隐患排查方法外，应创新运用多种手段，不断提升安全隐患的发现水平。引入安全风险评估为设备做体检，可以由技术机构依据评估标准，对设备潜在危险因素进行分析，提出前瞻性的改进与预防措施。每一份报告相当于一份设备的“体检报告”。该区从2010年开始，对辖区内年满15年的居民老旧住宅电梯和公共领域的露天自动扶梯开展安全风险评估。目前已评估电梯846台，评估结论属于大修及以上的电梯共计497台。引入专业力量开展技术检查，通过委托第三方，邀请专家专门设计设备技术检查项目表，重点检查设备使用管理、维保质量和基本状况等，排查企业管理和设备上存在的实质性隐患，技术检查同步执法检查，发现隐患督促企业整改，对违法行为进行查处。更多采用技术手段，利用互联网、物联网的技术，逐步实现设备远程智慧监测，应用提示隐患预警机制，提高隐患的发现水平。
三是分级分类监管，管控区域安全风险。对通过企业自查、安全管理评价、监督检查、技术检查、风险评估、远程监测等方式发现的隐患，采用大数据计算和分析的方法，实现科学风险预警，有效确定企业整体安全风险等级，并根据变化情况进行调整。针对不同风险等级的企业，确定不同的执法检查频次、重点内容等，实行差异化、精准化动态监管。对发现的隐患，进行隐患建档，实现闭环治理。对涉及多部门、难以处置的安全隐患，以网格化为基础，由街道牵头，多部门联合进行有效处置。同时，加强应急能力建设，健全应急响应机制。
（三）区域政策合理引导，治理特种设备安全隐患
一是通过适当补贴政策引导老旧电梯安全改造，破解老旧电梯安全隐患问题。该区老旧电梯比例不断攀升，居民小区中尤为典型，且部分居民小区由于种种原因改造难度大，针对这种情况，该区于2010年起创新实施安全风险评估，将老旧住宅小区电梯安全风险评估项目纳入区政府实施项目。2013年出台政策，每年投入专项资金用于老旧住宅电梯改造工作。居民自愿申请，自行选择施工单位并实施改造，政府引入方案评审，工程监理和费用审计等监督机制，对符合要求且完工的项目给予补贴。通过对政策实施情况进行评估，可以较好地调动居民的积极性，让居民落实项目改造主体责任；避免了因政府主动作为而后续责任不清的问题；同时也化解了居民小区电梯的安全隐患，消除了大量风险点，产生较好的社会效益。在该政策的推动下，该区已通过政府补贴推动65个小区184台电梯实施改造。
二是通过“三个一批”的新思路治理老城厢锅炉安全隐患，破解小锅炉安全隐患问题。该区老城厢区域小浴室、小旅馆使用的小锅炉存在设备低端老旧、管线排放杂乱、周边环境均为老式里弄建筑与居民生活明火相连、锅炉房密闭、操作不规范等安全隐患问题。从强化城区安全管理、节能降耗、环保的角度出发，该区提出了“三个一批”（强制淘汰一批、逐步改造一批、纳入监管一批）的新思路推动小浴室、小旅馆锅炉安全隐患治理。目前，已有两家小浴室6台锅炉替换成功，并基本消除了油锅炉。三是探索通过居民自治的形式落实立体车库管理责任，破解小区立体车库隐患问题。该区建设时间较早的住宅小区内的立体停车库，因早期进行了使用权买卖，导致设备维修责任不明确，安全管理责任无法落实。该区探索由区法制办协调相关部门，做好居民工作，不断提升车库使用权人需落实车库维修主体责任的意识；街道牵头，居委会、业委会、物业共同努力向车库使用权人收取维修费用，采取收齐一组、维修一组、检验一组的办法，收效良好；后续又协调车库使用权人内部成立立体车库专业委员会，通过居民自治推动后续车库使用管理责任的落实。
参考文献：
[1]陈华文.隐患排查出拳有力安全治理举措有效[J].福建质量技术监督.2018（07）.
[2]郭洋文.建部：成立全国老楼危楼安全排查整治工作领导小组[J].重庆建筑.2016（01）.
[3]王远.特种设备常见隐患的排查分析[J].福建质量管理.2016（04）.
论文作者:郑树鑫
论文发表刊物:《防护工程》2019年第5期
论文发表时间:2019/5/31
标签：特种设备论文; 隐患论文; 安全隐患论文; 责任论文; 电梯论文; 单位论文; 设备论文; 《防护工程》2019年第5期论文;