摘要：人防建筑工程是城市基础战略工程，在平时和战时都发挥着重要的作用，为人们提供了紧急避难场所，保障了人民生命财产安全。我们应该不断提高人防建筑工程质量及管理水平，更好的为国家和人民提供服务。本文针对如何提高人防建筑工程管理及质量展开讨论，分析了问题并提出解决方案，希望能够起到积极的实践意义。
关键词：人防建筑；工程管理；工程质量；研究分析
前言：
人防建筑工程是以人民防空工程为必要附属工程的建筑工程统称，主要以地下车库的形式存在，内部设置人防门、封堵门、照明、通风、给排水、通讯网络等战时掩体所需硬件。人防建筑工程是受法律保护的，具有重要的战略意义，所以我们必须提升人防建筑工程管理及质量，保证其防护作业的能力，为国家和人民生命财产安全保驾护航。
一、简述提高人防建筑工程管理及质量的重要意义
（一）提高人民防空能力
1997年1月1日，我国正式施行了《中华人民共和国人民防空法》，人防建筑工程是依法依规建立的，任何组织或者个人不得进行影响人民防空工程使用或者降低人民防空工程防护能力的作业，不得向人民防空工程内排入废气、废水和倾倒废弃物，不得在人民防空工程内生产、储存爆炸、剧毒、易燃、放射性和腐蚀性物品，任何组织或者个人不得擅自拆除法律规定的人民防空工程，的确需要拆除的必须要报经人民防空主管部门批准，并由拆除单位负责补建或者补偿。所以，人防建筑工程是国家战略重点工程，提高人防建筑工程管理及质量可以有效提高全民防空能力，保护国家和人民生命财产安全。
（二）提高地下资源利用率
现代社会，土地是城市最重要的资源，如何提高土地的利用效率是影响城市发展的重要课题，在建筑物底下建设人防建筑工程可以有效利用地下空间，和平时期为居民提供物业服务，战时则成为躲避空袭的主要场所，从而达到了节约资源、降低投入、资源共享的目的，将城市建设纳入到国家战略规划中去，更好的实现了城市建设的多样性功能。
二、浅析人防建筑工程管理及质量存在的问题
（一）人防建筑工程规划设计落实不到位
人防建筑工程的建设规模是根据城市总体人防规划及工程建设规划来进行设计的，需要综合考量城市防护类别、重点防护目标、性质、位置及战时留城人数等多方面因素，科学计算出人防建筑工程面积及位置，这样才能有效提高城市及区域的整体防护能力。然而在实际建设过程中，很多企业为了提高经济效益，随意更换人防建筑工程类别、将人防建筑挪作他用等行为比较常见。
（二）人防建筑工程整体布局不科学
我国大量的人防建筑工程主要依托地面建筑修建防空地下室，而开发商为了节约投资，不愿意建设一等人员掩护部、防空专业队车辆掩护部、医疗救护站等高标准防空地下室，大多数都建设成二等人员掩护部和物资库，这样就造成了城市人防建筑工程功能比较单一，不利于城市整体人防建设的规划统筹。另外，很多人防建筑工程配套设施比较落后，不符合人防工程的要求，特别是人口密集的老城区，进行人防工程改造的可能性不大，施工比较困难【1】。
（三）人防建筑工程管理体制不完善
相关部门没有制定明确的规章制度对人防建筑工程管理与质量检查进行约束，再加上企业内部松散的管理制度，使得各相关管理技术人员没有严格按照规范流程操作，缺乏责任意识。另外，监理工作流于形式，很多监理单位为了节约人员开支，接到项目后临时雇佣人员进行管理，而有些监理人员不具备人防监理资质，缺乏相关的监督管理知识和专业技能，还有的监理人员不按时巡检，没有充分认识到人防工程质量管理的重要性，拿红包、吃回扣的现象也时有发生，无法充分发挥监理人员的监督管理职能。
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（四）人防建筑工程相关从业人员综合素质不高
改革开放40年来，我国的建筑工程行业一直处于粗放式发展状态，吸纳了大量城乡人员就业，很多施工人员不具备相关专业知识和技能，整体素质偏低，掌握不了先进的施工工艺及材料性能，在人防建筑工程的施工中这些人员也随处可见，从而为人防建筑工程质量埋下隐患。另外，相关管理人员的准入制度没有建立，管理质量得不到保证，还有的管理人员利用职务之便中饱私囊，没有严格落实相关规范和标准。
三、探讨提高人防建筑工程管理及质量的措施
（一）建立健全相关法律法规及政府规章制度
由于法律建设的滞后性。我们应该根据人防建筑工程行业的发展不断修正完善相关法律法规，用法律约束企业行为，出台模糊法文的解释条款，让执法部门有法可依，严格按照法律规定办事。同时地方政府应该根据本区域实际人防工程建设需求，协同相关部门制定一系列的规章制度，细化不同位置、不同性质建筑的人防工程建设标准，科学合理的布局城市整体防空工程，避免人防建筑工程功能单一、配套不齐全的情况发生。
（二）加强政府相关职能部门监督检查力度
我们不但要做到有法可依，而且还要充分发挥政府职能，做到有法必依。加强相关责任部门的执法力度，定期或不定期检查人防建筑工程的施工情况及日常管理情况，如果发现不按规范标准执行的必须严厉惩处，以儆效尤，避免坏风气的蔓延，充分发挥外部约束力。同时加快信息化建设，将相关企业的违法行为进行社会公示，充分发挥市场优胜劣汰的作用，为提高人防建筑工程管理及质量提供保障【2】。
（三）健全人防建筑工程企业质量管理体系
除了发挥外部约束力，我们还应该充分发挥内部管理的作用，将各人防参建单位统筹协调，对各项技术工作严格审查，包括按程序委托项目部、管理组织施工图纸会审、审查施工组织设计、建立防护设备和材料审查制度、严格质量检查和隐蔽工程验收、建立工程技术档案、做好技术复核及审批、组织工程验收等。严格检查施工队伍的资质，避免马路施工队进场作业。加强对招投标环节的管理，消除灰色利益链条，防范违法操作行为。提高材料采购及管理水平，减少材料浪费，降低经济损失。另外，选择资质齐全、信誉良好的监理单位，严格落实生产责任制，对人防建筑工程中出现的问题及时追责。加强对关键环节的质量管理，人防建筑工程地下结构施工对主体围护结构的基本控制要求就是防护和密闭，防护性能对应核武器冲击和常规武器爆炸的抗力级别，密闭性能对应人防出口防护门、密闭门、活门、观察窗、设备管道等如何连接外部环境的安装要求，人防结构战时会遭受瞬间动能的冲击，所以要着重检查钢筋的构造连接。另外，还有管道穿越防护墙的密闭处理、临战封堵构件预埋、平时设备井临战转换等方面的技术问题都属于人防建筑工程管理的重点。
（四）提高人防建筑工程相关从业人员的综合素质
除了选择合格的施工队伍，培养高素质管理团队也是人防建筑工程的重点。加强对人防建筑工程相关从业人员专业知识培训，包括相关法律法规、政府规章、职业道德、人防知识、管理技能、施工规范等等，提高从业人员的思想意识和专业技能。另外，严格落实责任制和奖惩制，明确责任与义务，将员工个人利益与工作职责相捆绑，如果发现问题要及时追究相关管理人员的责任。同时充分发挥榜样的作用，对表现出色的员工进行表扬鼓励，充分激发其他员工的工作积极性和竞争意识，提高整体团队的综合素质【3】。
四、结论
综上所述，提高人防建筑工程管理及质量有着重要的战略意义，针对现阶段存在的问题，我们可以从健全政策法规、加强部门监管、完善质量管理体系、提高从业人员综合素质等方面着手解决，希望本文的探讨能够推动人防建筑工程行业的健康发展。
参考文献：
[1]叶云洲. 人防工程质量管理中常见问题分析及对策探讨[J]. 居舍，2018（12）：138.
[2]王刚.论如何提高人防建筑工程管理及质量[J].城市建设理论研究（电子版），2016，（15）：380-380.
论文作者:李雷阳
论文发表刊物:《基层建设》2019年第8期
论文发表时间:2019/6/19
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