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摘要：企业之间公平竞争的平台就是工程量清单竞标，它在社会经济发展和建筑市场建设的过程中都有着十分重要的意义。但是由于在我国工程量清单招标审计过程中，受到各方面因素的影响，从而导致其工程量清单招标和控制造价过程中存在着一定的问题，需要我们注意。
关键词：工程量清单；招标审计；难点；对策
1工程量清单招标的优点
采用工程量清单计价招标，可以将各种经济、技术、质量、进度、风险等因素充分细化并体现在综合单价的确定上；可以依据工程量计算规则，划大计价单位，便于工程管理和工程计量。与以往的施工图预算招标方式相比，工程量清单计价招标法具有以下优点：
1.1符合我国招标投标法的各项规定；符合“控制量、指导价、竞争费”的大原则，真正实现通过市场机制决定工程造价。
1.2在工程方案、初步设计完成后，施工图设计之前即可进行招投标工作，使工程开工时间提前，有利于工程项目的进度控制，及提高投资效益。
1.3工程量清单招标法最基本的意义体现在它是一种计算方法。工程量清单招标法从计算方法上去除了量的偏差所带来的影响，避免了由于量的计算误差给招标人和投标人带来的风险。有利于业主在极限竞争状态下获得最合理的工程造价。因为投标单位不必在工程量计算上煞费苦心，可以减少投标标底的偶然性技术误差，让投标企业有足够的余地选择合理标价的下浮幅度；同时，也增加了综合实力强、社会信誉好企业的中标机会，更能体现招标投标宗旨。此外，通过极限竞争，按照工程量招标确定的中标价格，在不提高设计标准情况下与最终结算价是基本一致的，这样可为建设单位的工程成本控制提供准确、可靠的依据。
1.4有利于中标企业精心组织施工，控制成本。中标后，中标企业可以根据中标价及投标文件中的承诺，通过对单位工程成本、利润进行分析，统筹考虑、精心选择施工方案；并根据企业定额或劳动定额合理确定人工、材料、施工机械要素的投入与配置，优化组合，合理控制现场费用和施工技术措施费用等，以便更好地履行承诺，抓好工程质量和工期。
1.5有利于控制工程索赔，搞好合同管理。在传统的招标方式中，施工单位“低报价、高索赔”的策略屡见不鲜。设计变更、现场签证、技术措施费用及价格、取费调整是索赔的主要内容。工程量清单招标方式中，由于单项工程的综合单价不因施工数量变化、施工难易不同、施工技术措施差异、价格及取费变化而调整，这就消除了施工单位不合理索赔的可能。
2工程量清单招标审计的难点
2.1招标文件设计风险
由于招标单位作为招标控制价编制的主体，在招标控制价编制过程中往往存在清单规范掌握不清、计价条件不明确、工程量计算不准确及管理部门与施工企业沆瀣一气，故意压低控制价等情况。此外，编制人员素质、经验和责任心的不足都会对招标控制价的公正性和合理性造成影响，甚至出现漏洞让施工企业有机可乘。
2.2施工企业投标和结算策略的风险
在长期的工程审计实践中发现，投标企业往往在投标时千方百计满足评委和建设方的各种要求甚至是“刁难”，以达到排挤掉竞争对手的目的，一旦中标后，就会以价格波动、工程变更、“不平衡报价法”等各种手段在施工中和竣工结算时向建设方提出加价要求，以挽回投标时的损失，牟取高额利润。所谓“不平衡报价法”是指在项目投标总报价确定后，施工企业在投标时恶意压低报价，中标后再利用招标文件存在的缺项、漏项、图纸不明确，暂定价和暂定量不确定等因素，在结算时使结算价大大高于招标价，以获取高额利润的一种“低价中标、高价结算”的投标策略。由于项目合同中没有相应的应对条款，极易引发建设单位和施工单位在经费承担和经济损失上产生纠纷并影响形象。
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2.3施工合同管理风险
由于建筑市场价格波动较大，对投资金额较大、工期较长的项目，如不在合同中明确约定风险范围，当市场材料、人工、机械等因素价格出现涨幅变化较大的情况，施工企业可能在无法独自承担价格风险时被迫转移风险。在面临垫资施工、缴纳大额履约保证金，企业资金周转困难的情况下，极易诱发企业在施工过程中采取以次充好、压低建设成本、拖延工期等手段避免损失，直接影响工程质量和进度。
3 工程量清单招标的审计对策
3.1工程量清单招标投标阶段的审计对策
3.1.1细致编制工程量清单和控制价
由于工程量清单计价规范各几年就会更改，专业编制人员对清单计价规范的理解，不论是内容、本质、深度，还是对新模式适应程度，存在不同水平，加之部分施工设计图纸的缺陷和编制时间的仓促，如列入的项目设置不规范、项目编码不正确、工程量清单特征和工程内容描述不清，项目漏项与缺项多、计量单位不符要求、工程量计算不准确，错误多、误差大、暂定项目过多套项组价不科学合理等，所有这些都将直接影响投标人的报价，导致不同投标人报价相差甚远，失去了一个公平竞争的机会，还容易产生各类纠纷。同时，上述问题还有可能影响项目实施阶段与竣工结算阶段工程造价的失控，造成今后竣工决算扯皮现象多。所以编制单位要精心组织相关人员深入的研究进行编制。
3.1.2前瞻性的投资
审计既把握住“量’又控制好“价”。在工程量清单计价模式下，审计工作人员要考虑到以下几个方面：其一，招标人提供的工程量是否准确、真实、相对完整，施工企业提供的工程量清单计价有无缺项、漏项。其二，特别要关注不同项目的工程量清单对部分分项的划分及其包含的内容不尽相同的地方，避免重复计算。其三，报价文件是否依据《工程量清单计价规则》编制，工程量清单、措施项目清单和其他项目清单是否齐全。其四，工程量清单的编制单位是否具备相应资质，有无高估冒算情况。以避免清单编制质量低而直接影响编制计价项目的正确性和准确性。
3.2工程量清单工程施工阶段的审计对策
工程施工过程是工程量清单的主要使用阶段，在这个过程是发包人控制造价与承包人追加工程款的关键时期，审计人员应当参照有关规定深入现场掌握第一手资料。使用工程量清单的合同，一般单价不再变化，工程量则随工程的实际情况有所增减。所以应当严格控制设计变更和现场签证，尽量减少设计变更与签证的数量。
强化工程合同管理的核心地位，巩固招投标成果树立工程管理中的一切行为均以合同作为惟一依据的意识，强化工程合同管理的核心地位，合同运用于项目管理的各个方面。工程量清单作为合同的一部分，具有法律效力。在合同执行中，以工程量清单作为计量和支付的依据，履行甲方责任和义务，又同乙方协商合理处理变更和索赔，使合同的履行得到较好的保证。既维护了双方的合法权益，又使招标的成果得到落实。
转变审计管理方式。在工程量清单计价模式下，审计人员立足工程造价控制的前沿，深入施工现场，监督服务到位，做好与工程造价及施工管理人员的沟通，关注施工管理的各个环节，在施工现场摸清工程量变化的一切线索，以自身强有力的技术支持和较为丰富的经验积累，协调、监督好各种索赔事件，进而实现对工程投资的管理和服务，对工程造价的控制与监督。
结语
招标控制价是在工程量清单的基础上根据地区取费标准及计价依据等资料编制出来的、同时在编制控制价时可以对工程量清单不清楚的内容作明确与完善并及时作出补充说明，以保证工程量清单和招标控审计的完整性和准确性。
参考文献：
[1]刘一民，宋燕.建筑施工企业如何应用工程量清单计价规范[A].七省市第八届建筑市场与招标投标优秀论文集[C].2010.
[2]梁俊芳.编制工程量清单报价的几点建议[A]..由西省科学技术情报学会学术年会论文集[C].2011.
论文作者:胡建春
论文发表刊物:《基层建设》2017年4期
论文发表时间:2017/5/19
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