摘要：对土地资源进行科学合理的规划，是促进城乡规划建设的重要保障，同时还能够在一定程度上增强社会效益以及提升经济利益。尽管我国地大物博、人口资源丰富，但是急剧增加的人口数量，给土地资源的使用带来了更大的压力，面对这种现象，只有科学合理的利用土地资源，才能够不断满足人们的实际需要，从而推动经济的不断发展。如果城乡建设中缺少土地资源，就会降低城乡建设的速度，甚至还会停止城乡建设规划工作。科学合理的开展土地资源的规划管理工作，能够为城乡规划发展奠定良好的基础。与此同时，还能够促进城乡规划工作的科学开展，从而给广大人民创造更加舒适的生活环境。
关键词：城乡规划；土地规划；关系
1 实施土地规划管理与城乡规划的重要性
土地是每一个公民所生活的地方，是每一个国家的重要财产，也是国家经济发展的重要载体，在每一个国家中，科学合理的规划利用土地资源是至关重要的，随着世界人口的日益增长，土地资源越来越紧张，所以，对土地资源的管理要求也越来越高。我国要想实现均衡发展，就要合理规划城乡建设，其也是我国经济发展建设的重要内容，不仅可以提高农村人的生活质量，改善居住环境，还可以提高我国的整体经济水平。在城乡规划建设中，土地管理代表着对其的规范性，其可以从长远角度缩小城乡差距，并可以在建设与经济发展中，为将来提供重要的基础，同时，还可考虑到未来的多方面因素。土地资源的有效管理，可以优化城乡规划建设方案，提高人民的生活水平，加快城乡规划建设，使城乡建设更加美观，从而促进我国城乡建设的进一步发展。
2 土地规划管理与城乡规划实施的相关性
（1）土地规划管理与城乡规划实施的共同目标是土地管理。土地规划管理与城乡规划实施两项工作的核心均是土地管理，而土地规划管理与城乡规划实施的终极目标则是推动城乡结合。因此，土地规划管理与城乡规划实施双方部门需要就土地管理工作进行统一和协调，使其能够在做好土地管理工作的基础之上，推动城乡建设和发展。为了实现上述建设目标，我国现在已经有部分地区开始应用了“增加挂钩政策”，以此来强调土地管理工作的重要性，这一政策也是近年来在我国得到普遍应用的土地管理政策，其应用的主要目的是通过增加农村耕地土地利用率的方式，将村庄中原本分散的农民聚集到一起居住，将零散的农村土地整合到一起，以此来提高城乡规划工作的整体性和协调性，而村庄和耕地也能够得到统一管理。实现统一管理之后，农村发展水平将会得到快速提高，土地资源管理效果也会更加显著，而城乡之间的发展距离也会明显缩小。
（2）土地规划的指标分配与城市规划的科学性分析。立足于我国当前的实际情况，我们可以发现，通常情况下，在对于城市规划问题进行研究时，大部分学者都已经认识到了土地规划过程缺乏科学性的问题，这在一定程度上也限制了城市土地规划的合理发展。目前，土地规划以及城市规划的组织编制多数都由同级政府来监管实施，在这一过程中所涉及到的上报程序以及协调程序也基本属于同一模式。然而事实上，土地规划与成乡规划之间仍然存在着明显的分歧，其中出现的一系列问题都无法得到统一的解决。究其本质，城市规划主要体现的是当地政府所引导的发展意向，而土地规划则更多的体现的是上级政府的分配，两者之间存在着根本的分歧。
3 土地规划管理与城乡规划之间的矛盾
如何通过科学规划管理促进城镇发展，提高土地资源的利用效率，已经在城市发展的过程中，成为了大家所关注的问题。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆目前，我国特有的两种管理方式就是城乡规划实施和土地规划管理，并成为了两个矛盾体，在实际的管理过程中，他们两者严重影响了城镇的发展，之间矛盾也在不断加剧。由于经济的发展，许多农民都放弃了土地使用权，促使农村大量剩余劳动力涌入城市。因此，只有在土地规划管理中，再次开发利用闲置土地，才能实现土地的合理有效利用。各地应根据不同的实际情况，对土地进行拍卖，并实施不同的土地征用政策，但是仍然存在为了某些原因，忽略了土地的利用率，蓄意抬高土地价格。而城乡的规划实施主要是当地经济发展需要，只是为了城乡发展，由此导致构成了矛盾，造成了不同的目的。然而，对于土地规划而言，在城乡规划中仍存有不科学的地方。第一、普遍出现建设用地不断被侵蚀的情况，由于城乡规划进程的不断加快，耕地不断在缩小，建设用地不断在扩张，在城乡规划中严重缺乏对耕地的控制力度；第二、在土地规划中，普遍出现对土地的征用情况，但是，实际征用价格与土地补偿款存在重大差距。这种情况会严重影响到土地征用工作的顺利开展，并引发了农民的不满情绪，使土地得到不合理的利用，不规范现象频繁发生。
4 城乡规划实施与土地规划管理关系的调节
（1）促进土地管理与城乡规划的协调发展。土地管理和城乡规划是相辅相成的关系，只有两者共同发展才能促进整个社会的发展，实现两者之间的协调发展要加强两者的交流性和共享性，在具体实施过程中注意以下两点：首先，要结合城乡发展和规划的现状以及发展规划来制定土地管理和规划的相关政策；其次，根据土地管理的政策和法规来对城乡规划的方案进行适当调整，使土地资源的利用达到最大化。
（2）协调土地资源的利用。土地资源的合理利用和管理是通过一定的法律法规和规章制度保障来实现的，土地资源的合理利用是城乡协调发展的基础，土地的合理利用主要是通过政府对城市和乡村建设的合理规划，积极改善农村和城市居民的生活质量，使土地资源利用最大化，进而促进农村和城市建设的可持续发展，因此，通过将城乡规划实施与土地规划管理相互结合，可以有效促进土地资源的高效利用，保障经济的持续发展。
（3）严格监督检查机制，减少矛盾争议。对全县各乡镇的土地确权工作进度，要建立督查小组和监理人员，并进行严格的检查与督导，并建立严格的监督检查工作机制，发现问题要责令限期进行整改，并及时上报土地确权办公室，做到土地确权工作的精准性。除此之外，在确权登记后，要逐步完善后期工作，及时跟踪检查，并将此项工作纳入年终目标考核，从而有效提高确权工作的质量。
4、科学规划基础设施与基础产业。按照控制时效性、经济可行性，需要对城乡中的基础产业建设以及基础设施进行合理的规划，以免产生过度超前、盲目投资以及重复建设的现象，从而使得土地资源出现大量的浪费。同时，还应该建立并且健全用地标准，科学编制工艺事业建设用地以及公共设施的用地标准。按照集约以及节约用地的原则，在满足功能和安全要求的基础之上，重新审核不同工程项目的建设用地标准，并且及时修正与土地使用标准不符的建设用地标准。
结语
总之，在开展土地规划管理与城乡规划实施工作前，管理者需要分析两者的相关性，进而做到两项工作的协调进行，切实提高土地资源利用效率，为农村全面建设和快速发展奠定有效基础，不断地扩展土地资源应用的深度，从全面发展角度思考土地资源利用方式和城乡规划方式，真正实现城乡结合发展。
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论文作者:曾军
论文发表刊物:《基层建设》2019年第17期
论文发表时间:2019/9/9
标签：土地论文; 城乡规划论文; 土地资源论文; 城乡论文; 工作论文; 确权论文; 土地管理论文; 《基层建设》2019年第17期论文;