发展旅游 争创外汇——印尼制定旅游度假区发展总体规划，本文主要内容关键词为：印尼论文,总体规划论文,旅游度假论文,外汇论文,旅游论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
欲于本世纪末达年接待量为900万游客之目标，印度尼西亚正在落实规划，以期安排并招待好这涌来的一大批入境旅游者。解决的办法是什么？在群岛各地建设一系列规模度假区。本着尽量不给本国旅游文化和环境带来负效应以及合理分布、均衡受益的原则，建设旅游度假区，未来的旅游者便可对度假区的类型、地点及其建筑风格作出自己的选择，也可以去一些偏远的目的地，尽情消遣，领略一下世外桃源的生活真谛。
对其能够发展成为未来的旅游目的地，印尼有着清楚的认识。在未来的9年中，印尼希望其国际旅游业在争创外汇中占据首要地位。为制造气氛以达此目的，印尼正在大张旗鼓，招商引资，准备按当前规划，在全国16个地方，建造一系列规模度假区。
假如规划者具有远见卓识，那么，外国旅游者就可以飞抵一具有现代化设施的机场，接着便乘渡轮到一处分布着五、六幢豪华旅馆的海滨度假地的客房里去。度假地的娱乐设施，既可满足沉着老练、见多识广的旅游者们的需求，又可为一些稚气未消，但又殷实富有的人提供一系列服务，以循其所好。购物，水上运动，学传统音乐及绘画艺术知识，观赏翩跹于碧波潭旁、棕榈树下的舞蹈表演，所有这一切，将使旅游者的生活过得丰富多彩，有声有色；独具风格的餐馆酒吧，富含各种地方特色，将令游客倾囊；当然游客们也可飞到另一热带岛屿上去，或就此回家，留待下次旧地重游。
就目前来说，印尼出口量最大的是石油和天然气。旅游创汇尚落在油气出口、木材产品和纺织品出口的后面，位居第四。然而印尼充分懂得发展旅游业的重要性，知道向着这一目标去努力，而最终以稳健的步伐踏上成功之路。
印尼正琢磨着如何才能做到每年都能从旅游者总数中争取更大的份额，目标是要在本世纪末，使其入境游客总数翻上一番，达900万人次。那闪闪发光的金币以及工作的机遇，似乎都只近在咫尺，因为亚太各国蓬勃发展的经济正在创造着财富，并逐渐形成一个中产阶层，在不远的将来，他们很有可能经常外出旅游，赴异国他乡消闲度假。
据业界权威人士的预测，当时代的步伐迈进2010年之际，半数以上的客人将乘上飞机，往返穿梭于亚洲及世界各国之间。根据国际航空运输组织的预测，到那时将有3.98亿人在亚太区域内旅游，而1993年的游客数量仅为112亿；而且到那时，亚太地区航空运输业的发展速度，也将超过世界上其它地区的记录。
印尼旅游界的决策者们预言，若从全方位的大视角来看问题，印尼的旅游业将继续迅速发展下去。其邮电旅游部长J.Ave先生称：“印尼旅游业的发展速度很快，苏哈托总统对其非常重视，已打算在第7个五年发展计划末期，将其发展成为国家创收外汇的主要渠道。”
第7个五年发展计划将自1999年开始，到2004年终。依此为时间框架，J.Ave先生说：政府不久将采取统一措施，强化各部门之间的协作，设法增加入境游客的数量，并提高客人的消费水平。第一个措施便是协助政府设立旅游论坛，草拟方针政策和能够促进旅游业发展的指导性纲领。
“在第7个五年发展计划的末期，我们要吸引更多的入境游客，创58.4亿美元的外汇。这就相当于目前出口的油气所挣回的外汇。我们应该如何动作？”他最近在雅加达提出了这样的问题，“我们必须尽心尽力，做好各种准备，以期为日益增加的旅游者做好接待工作；对国家旅游业的情况必须再次进行详尽的分析，为求快速发展打下坚实的基础。”
1994年，印尼接待的入境游客首次突破了400万人次。尽管这并不是正式公布的数据。跨越400万人次的界限就意味着印尼的游客接待量已超过了其1994年的预定目标——实现3，950，000人次。
1994年印尼的外汇收入也急速增长，约计为46亿美元，比起1993年的36亿美元来，大致增长了21.7个百分点；而每个外国旅游者在印尼的平均停留天数，约为11天左右，这就充分说明了在幅员辽阔的印尼，存在着丰富的旅游资源和众多引人入胜的旅游景点。
J.Ave先生说：印尼将举办旅游论坛，邀请私方的总经理和政府的官员们参加，会上将制定未来10年之间的旅游发展战略和实施方案。这不仅是邮电旅游部门一家的事，而且也要建议其它部委，诸如交通、公共事业、财政和农业等部门一起来参与其事。
论坛的主要议题是：如何加速发展16处规模度假地？政府方面认为；这是发展旅游业，并按计划使之均衡受益的关键性项目。它既可为迅速增多的劳动力带来就业机遇，同时也可为员工们增加收入；这一战略的实施也将有助于消除旅游业给当地文化和习俗所带来的某种消极影响。
据一位高级政府官员讲：印尼政府还准备就此积极寻求外来投资，籍以营建旅馆、度假地以及旅游景点，也有可能包括旅馆周围的一些商业活动场所；邮电部总监督D.Purawidjaja称：就目前来说，大部分旅游度假区都还是由国营公司来承办拓展的。
巴厘岛旅游发展公司是政府开办的，其总裁N.Zein提请政府重新考虑关于土地所有权的有关规定，如果它想使旅游投资商去经营并开发大面积的旅游项目的话。迄今为止，许多外国公司都只有饭店和度假地的经营管理权，尽管有些人已经购置了地产，但仍是用印尼国内合伙人的名义购买的。Purawidjaja称：急于营建旅馆的外国投资商必须同意至少拓展100公顷土地才行，而最大开发面积则可达1500公顷。然而，他对最近在雅加达召开的世界基础设施亚洲论坛会讲：印尼也欢迎投资商们去开拓海洋旅游、生态旅游、农业旅游、涉险旅游、会议与奖励旅游以及举办展览会等等，并就这类设施进行立项投资。
印尼政府对旅游度假区的综合开发战略是：将多种方案汇总在一起，形成一个系列方案。该方案大致是与1982～1993年间开发巴厘岛上350公顷的Nusa Dua度假区的方案是相仿的。依据这一想法，政府将决定被开发的地区，并在那里建设基础设施、筑路、通水、供电、排污和安装通讯设施……开发区之内的私有土地将租给开发商去营建旅馆，并由外国投资商与本地人合作，以期在急速发展的旅游业中组建对双方都有利的合资企业。
Nusa Dua度假区的客房利用率极高，这里及其附近的旅馆，都是由一些国际管理公司诸如：喜来登、希尔顿、香格里拉、跨国、凯悦、假日以及其它一些公司经管的。在巴厘实施大型度假区的战略，就总的来说是成功的。
第二个设备齐全的度假区，面积为100公顷，那是1991年建在苏拉威西北部的Manado地区的。鉴于上述两个度假地之成功经验，政府就急于在其它地区也进行仿效。开发新的、具有一定规模的度假区，也将有助于在较大的范围内，招待好日益增多的游客，而使其中一部分客人远离巴厘和爪哇这两个游客最最集中的岛屿。
从你下榻旅馆的泳池边遮阳廊檐下，便可一眼看到新加坡的摩天大楼，该旅馆就坐落在民丹岛上，开发区的面积为19，000公顷，正好与狮城隔海相望，现在该度假区已有部分投入使用了；附近还有几处旅馆和小型度假区也已投入运营，在那里，大规模的工业区正在逐步形成；在群岛的另一端，325公顷的大型度假区正在伊里安查亚的比阿克岛上兴建。这是距澳大利亚最近的一个旅游度假区。
目前在建的其它大型度假区有：坐落在苏门答腊南部勿里洞岛上面积为600公顷的大型度假区，以及南苏门答腊的楠榜地区面积为300公顷的工程。在龙目岛上还有一块600公顷的地皮正在做开发前的准备工作。据雅高亚太地区管理集团最近披露的一项合同称：它将经管龙目南部库特地区之内的Putri Nyale海滨度假地，其面积为1，250公顷。
龙目的Novotel旅馆有100间客房，将于1996年中开业，而雅高集团还可在该地区内选址营建第2座旅馆。雅高集团印尼总经理M.Steinmeyer谈到其首处龙目物业时称：“该岛的地理位置优越，具有秀丽的自然风光和丰富的人文景观，所有这一切，都使龙目成了一处极为理想的游客入出境门户，同时也使其盈育着极大的发展潜力。这也就是我们为何在要这里营建Novotel旅馆的理由。”
在龙目Novotel度假地中，雅高仅占到20%的股份，而其余80%的股份则由当地的Rajawali集团公司所持有。覆盖面积约为两公顷的工程，其总支出约合800万美元。按照“先来先得”的原则，早期的合作者，将在地价方面享受特别优惠，得到低廉的价格。
政府也准备在西苏门答腊的巴东地区与北苏门答腊隔海相望的尼斯岛上建度假区；此外，中爪哇的巴都拉顿，南苏拉威西的乌戍潘当和班达群岛等地也将被开发。Purawidjaja先生说，目前私营公司正在西爪哇的潘德格朗、伦邦、努登加拉东部的松巴岛和南苏门答腊的邦加岛上开发并营建旅游设施。
印尼雄心勃勃的旅游发展计划成败的关键在于：群岛内通往这些新开发区的通道问题能否解决，即使是那些已经建起而且受人欢迎的度假地，象巴厘岛之类，也存在着同样的问题。政府的目标是：设法加长在那些大型度假地附近机场的跑道，或提高机场的等级，从而可供大型客机起降，以保证给这些度假地送去足够的客人。
巴厘旅游发展公司的N.Zein指出：拓展旅游中心的障碍就在于缺乏机场或机场条件较差。他认为这也就是使得那些金融家们总是在投资问题上举棋不定的原因，他们担心的是将来是否会出现有了房间却没人去住的现象。
1994年的旅游者数量分类表明：119万人经由雅加达的Soekamo-Hatta机场入出境；103万人经由巴厘岛的Ngwah Rai；占第三位的是巴坦岛的Nadim机场，其入境旅客流量为886，545人次；随后出现一个极大的空缺，在棉兰着陆的人数仅为185，951人次；由泗水空港入境者为40，026人次；还有676，481人次则从其它各个口岸抵离；其次便是经由海路入境的656，481人次。
交通部长H.Dhanutirto称：政府将邀请外国及当地的公司按签订“建设、经营、转运”合同来扩大或增建机场。在棉兰和龙目将建新机场，而在泗水、梭罗、乌戍潘当和Manado则将对现有机场进行扩建改造。新建的棉兰机场将耗资6亿美元，为双跑道，建成后将取代波洛尼亚的机场，因为该机场已太小了，不足以容纳交通流量增长的需求。龙目中部新机场的建设费约为1.69亿美元；6.936亿美元将用于扩建上述四个地区的机场，使其可供波音747-400大型客机的起降之用。其中约有2.7亿用于扩建乌戍潘当的机场；1.79亿用在Manado机场的扩建上，梭罗机场增添设施将用去1.3亿，其余的1.146亿便将用在泗水机场的扩建之上。
位于新加坡东南方20公里的巴坦机场的跑道，也将给予延长，使其可供宽体客机，诸如波音747-400型飞机的起降之用，此项工程可望在年内告竣；接着便是加长日惹机场的跑道，该机场为Sempati，Merpati和Garuda三家航空公司所共用，起降距离超过1，800米的飞机将在三周之内使用其它机场。波音737和DC-9将使用60公里以外的梭罗机场，直至扩建完毕，因为这两种飞机的起降距离至少在2，400米以上。
此外，还有更多的机场也被定为国际空港使用，意即这些机场都有边防及海关设施，可供国际旅游者入出境使用。去年11月份，政府宣布有四个城市被指定为国际游客的入出境口岸，加入了原有的13个国际空港的行列。这四个新港口岸为苏门答腊的Banda Aceh、爪哇的万隆、苏拉威西的乌戍潘当和主要入出境城市龙目的马塔兰机场。
不过Banda Aceh机场是仅供东盟五国（文莱、马来西亚、菲律宾、新加坡和泰国）的公民直接抵离时使用的，因为这里地处连接北苏门答腊、泰国南部及马来西亚槟榔屿的经济发展三角地带。
自其它入境口岸抵达的游客，可在印尼停留两个月而免于办理签证，这主要是指来自美国、东盟诸国以及几乎所有的欧洲国家在内的47个国家和地区的游客。
在改善入出境口岸条件的问题上，政府计划扩建60个小型机场，以利旅游业的迅速发展。这些机场大多位于东部地区。航空运输总监Z.Sikado称：自3月份开始，加长跑道的工作将按中、长期发展规划进行；扩建工作将优先考虑群岛东部地区的40个机场，以便加强东部诸岛之间的相互联系。Sikado还称：东部地区40个机场将扩建成可供CN-235或N-250型飞机起降的机场。这两种飞机都是万隆的一家工厂生产的。CN-235型飞机是一种中程穿梭机，有35个座位；这家工厂还在生产另一种70座的穿梭机，将于8月份试飞，并将于次年正式投入商业性运营服务。
“东部蒂汶岛的古邦地区，还有伊利安查亚的好几处地方，对外国旅游者来说，都是颇具吸引力的，”Sikado补充道。“但是当地旅游业的发展，都受制于空中运力设施的不足，因为东部地区大多数的机场，仅能供12座的小型飞机的起降之用。”
印尼在海外旅游市场上业已提高了自己的地位，赴印尼旅游的客人也已经多起来了。其旅游部门已经在洛杉矶设立了办事处，负责对北美市场的促销工作；在法兰克福和伦敦的办事处负责欧洲市场；在东京、台北和新加坡的办事处分别面向亚洲市场；设在悉尼的办事处则兼顾澳大利亚和新西兰。
印尼国内旅游也在迅速发展之中。巴厘岛上的Nusa dua度假区，业已成了设备齐全的度假胜地；前往库塔地区旅游的客人很多，为此，1996年将有四幢新的旅馆在那里拔地而起，而到1997年，则还将有更多的旅馆投入运营。由于印尼经济的持续增长，人们的生活开始富裕起来了，旅馆里日益增多的住客，很有可能便是印尼人。
依据对巴厘岛上逐渐增多的旅馆数量的预测，一位旅游界老手称：巴厘岛上的经济，在很大程度上依赖于旅游业为其提供就业机遇和发放薪水，“让我们祝愿印尼主要旅游市场能够稳健发展，”他说：“如果再次出现世界性经济衰退，巴厘将会因人们削减度假费用而大受其害；而且如果印尼的主要外汇来源是旅游业的话，那其影响就会波及整个印尼了。”
旅游代理商们希望：在未来几年中，国内旅游业的发展能使其在旅馆利用率方面占主导地位。目前，国内旅游使用的客房，在四、五星级饭店中，仅占到15%，而在三星级饭店内，印尼国内旅游者的比例则占到90%左右。据旅馆业者的预测，就印尼人而言，袋子里的钱多了就很有可能在度假时住高档旅馆，尽管有人说印尼人在预订房间的时候，老是在价格问题上不那么爽快！
印尼政府也有意发展国内旅游，以期填补新旅馆出现的客房空缺。旅游总监Andi Mappe Sammeng先生称，官方有关印尼人国内旅游的目标是：在1995年达到8，500到9，000万人次。他们认为这一数字尚属保守，因为目标是依据半数以上的印尼人每年在群岛内作一次旅游制订出来的；而在日本，每人每年平均得在国内作三次旅游。
（译自《亚洲旅游业》杂志）