加强事业单位财务会计内部控制的措施探析论文

加强事业单位财务会计内部控制的措施探析

● 胡月华

摘要：基于加强事业单位财务会计内部控制的措施探析，首先需要掌握事业单位财务会计内部控制的意义，结合现代社会事业单位财务会计内部控制不足出现的问题进行分析，得出通过加强人力资源管理相关工作、强化管理事业单位的信息系统、加强建设事业单位的单位文化、加强财务会计管理监督力度、加强事业单位管理体系和加强事业单位体系建设的措施，从而全面阐述加强事业单位财务会计内部控制的重要性。

关键词：事业单位财务会计内部控制

事业单位是以社会公益服务为目的，由政府利用国有资产建立的，以各种劳务和精神产品形式，担负着科学、教育、卫生、文化等方面事业任务，向社会提供物质与精神的社会服务，不以营利为目的的社会服务组织。如此可见事业单位在社会占有重要的主导地位是整个社会不可或缺的一部分。就算是以非营利为目的的事业单位也离不开资金的支持与运作。随着社会主义市场经济的不断发展，竞争愈演愈烈，事业单位也不例外，而事业单位财务部门的管理尤为重要，完善相应的制度机构，分析内部控制目标和内部控制原则，以提高财政资金的使用效益，确保事业单位履行各项业务活动的职能，实现事业发展的目标，保障持续稳定的发展。

一、加强事业单位财务方面管控的意义

事业单位财务会计内部控制以执行和贯彻国家相关法律和法规的基础之上，以提高自身会计信息综合质量和保障事业单位资产安全为目的，采取相关控制措施和方法。财务部门管理控制是财务管理的基础，具有自我制约、自我监控和自我保护等作用。全面有效的利用制度约束、内部控制、运行管理、财务管理等管理方法，达到事业单位有效管理、治理和提高经济效益的目标。虽然全国多个事业单位经历过多年的探索和实践已建立了内部控制机制、规章、制度，也具备了考核程序，但是就目前而言，事业单位能够达到完全符合规格的有效内部控制的数量寥寥无几。这潜在地为事业单位的长远发展提供了危险。由此可见，如果想要在尔虞我诈的经济市场竞争中占据优势，甚至锋芒毕露，就必须加强事业单位财务部门的管控。

二、事业单位财务方面管控存在的现状问题

改革开放以后，我国事业单位进行了深化改革，在建设现代社会主义管理制度方面崭露头角，但在内部控制，特别是财务方面内部管理控制方面仍有不足之处，导致事业单位持续发展受到了制约。

（一）资产控制不足

随着经济发展的进步，我国对事业单位的大力支持，显露出各单位之间进行攀比。事业单位投资在固定资产和对外投资等方面存在盲目性，缺乏实证经验，没有结合单位现有情况加以考虑，造成资金铺张浪费。尤其是对设备采购预期效益和成本分析都没有，导致很多房屋、建筑物、机械等采购费用高，资金使用率低。估价清理资产不符合实际，特别是一般机械上报耗损回收不及时，严重的甚至丢失，恶劣的将单位资产随意处置变卖，造成固定资产与账面不相符。清查盘点固定资产制度存在形式化，没有做到定期、全面和重点盘点。流动资产则在财务监督方面缺乏有效性，导致流动资产的投入和产出之间存在比例失调，资产和资金严重流失，比如办公日用品缺乏合理性采购，日常用品存货缺乏最佳订购时间和最佳订购批量等。

（二）管理监督机制弱化

我国事业单位普遍存在单位内审机制建立不够完善，甚至未建立，领导任命内部审查人员，与其具有隶属关系，审查人员的权利和利益也会受到相应的限制与约束，导致内审机制应如虚设，内审人员对事业单位监督管理能力弱化，内审人员惧怕单位领导，为了避免得罪领导，对其经济行为不加以管理制约，睁只眼闭只眼，造成国有资产由于内部领导利用不当而浪费。与此同时，事业单位外部管理监督机制弱化，没有对单位内部管理控制产生压迫力。政府的财政管理监督、审计管理监督等机构，各个机构各行其是，没有形成综合的管理监督制约力。财政部门侧重于监督预算的使用情况，忽略财务管理的重要性。审计部门则侧重于审计会计核算合法性和真实性，忽略审计内部会计制度的有效性。

（三）违纪违法行为不加以制止

where R and X are the resistance and reactance,respectively;mass reactance k( t + d)=r,related to oscillating fiuid slug of length t + d,in which d is the end correction.

三、加强事业单位财务方面管控的措施

（一）加强人力资源管理相关工作

一般来说，温度裂缝并不是十分常见的状况，一般造成这种现象的原因是混凝土的室内和室外温差相对较大，并且必须的养护措施不到位才会形成。造成温度裂缝的原因一般来说有两个方面：①在季节性温差或是昼夜温差相对较大的情况下才会造成混凝土的温度裂缝出现。在一些大型混凝土结构的施工过程中，由于工期长、时间跨度大，混凝土常常会在热胀冷缩的情况下作业。在这种情况下如果不能及时的改变混凝土的配料、配方或是做好恰当的保养措施，就很容易造成裂缝的出现；②如果混凝土的外层与水泥释放的热量相差较大的话也会导致温度裂缝的出现，并且这种原因造成的裂缝往往会比较深，这种裂缝常常出现在较为大型的混凝土结构中。

由于历史发展的原因，事业单位的管理监督体系存在漏洞传播个别单位财务主管领导或财务人员利用内部管控不严贪污收受贿赂，挪用以及盗用公款，用虚假发票等。更有甚者，个别负责人进行违法行为，恶意干预财务会计工作，既满足了自己的个人私欲，又不遵守法律法规，唆使或强令财务人员恶意篡改数据，伪造信息，致使财务会计人员迫于领导压力，作出错误指令行为，弄虚作假。如有财务人员违抗领导的恶意指令，单位领导会因此介怀，一旦有机会就会对其刁难，打压，甚至打击报复。

（二）强化管理事业单位的信息系统

事业单位必须具备完善的单位文化，才能持续发展下去，加强事业单位道德标准、行为约束以及在业务中有效沟通。与此同时，单位文化对财务人员思想的熏陶尤为重要，树立正确的文化价值观念可以培养财务人员正确的行为习惯，凝聚财务会计人员的思想，激发财务会计人员对待事业单位的归属感，加强事业单位的文化建设，提高整体的道德水平是重要前提。

（三）加强建设事业单位的单位文化

在这个信息社会的时代，信息系统尤为重要，工作人员严格遵守岗位职能，职责明确分工，各个岗位之间必须遵守分离岗位间不相容的原则，加强对财务信息网络系统的维护与升级，运用有效的管控措施确保安全。

本次调查发现，现在的年轻女性较之上一代(婆婆/妈妈)在生育子女方面多选择仅生育1子/女，子女数低于婆婆/妈妈。现代观念、传统生育文化变迁会影响到人们生育意愿结构的变化，绝大部分人摒弃了“多子多福”、“儿女成群”的生育理念[7]。

（四）加强财务会计管理监督力度

财务管理监督不仅由内部监督，还需要外部监督。内部监督由成本预算和执行管理等组成，预算环节需要根据事业单位的实际情况，要依法制定预算，执行环节需要加大管理监督力度，建立合理合法的奖罚制度，让管理监督有章可循，确保内部控制得以有效实施。

事业单位中财务会计人员岗位要求具有较高的财务会计工作能力和综合素质，主要体现在诚信思想品德方面，人力资源有效配置方面是内部控制执行贯彻得以实现的关键因素之一。有效的人力资源管理制度，既为单位培养员工提供了有力保障，又提升员工的综合素质，将事业单位内部控制得以更好地执行和贯彻。

（五）加强事业单位管理体系

就目前而言，事业单位管理人员必须掌握现有的管理体系，领导干部狠抓落实，避免纸上谈兵等问题，高层管理人员是内部控制的核心所在，一个具有有效管理的高层领导体系是内部控制相当重要的。

（六）加强事业单位体系建设

以现实中案例的为实例，发生很多重大违规违法案件的主要原因是经济方面，管控不到位，监督管理不当，授权管理过多。由此可见，事业单位必须设有明确的人员编制、可操控的管理制度和规定。明确管理决策者的职能职责，配齐协助管理决策的专属部门，建立完善的责任追究惩罚制度和管理约束力。以事业单位法定代表人为主，确保管理决策者的管理权威和决策权力，与此同时，确保控制监督管理决策者经济行为的廉洁性和有效性。

财务会计内控制度随着社会市场经济环境变化而进行不断修改，以确保其持有效性，必须实时应对和控制各种漏洞的出现。但由于事业单位以社会公益服务为目的这一特殊性质，因此对财务会计控制管理要求更加严格。事业单位通过财务内控这一关键控制手段结合外部控制以达到实现对财务会计实时管控的效果。事业单位通过财务内控的强弱程度直接影响着财务管理工作开展稳定程度。通过财务内控建设的加强，结合人力资源、经济、行政等手段协助管理，才能确保事业单位的根本利益，促进事业单位的长足发展。

在电力系统中，电压互感器是一种仪表用变压器，是一、二次系统的联络元件，它能正确地反映电气设备的正常运行和故障情况。正确区分电压互感器单相接地与谐振对实际工作有很大帮助。

参考文献：

［1］范玉祥.浅析失业单位财务会计内部控制的实现.行政事业资产与财务.2013-12-30.

［2］赵霞.事业单位财务会计内部控制的实现.中国外资（上半月）.2011-08-05.

［3］王欣.事业单位会计内部控制问题初探.新财经（理论版）.2014-01-05.