摘要：通过对铁路监理在铁路工程项目管理中应发挥的作用的介绍，对铁路监理行业在项目管理中的发挥的作用提出了要求。
关键词：项目管理、监理、作用
20世纪90年代初，铁路建设开始全面推行监理机制，这二十几年以来，随着我国铁路建设的大发展，在探索和实践中，铁路监理在工程管理项目管理中的作用也越来越明显，在促进建设项目投资效益最大化方便发挥了巨大的作用，得到了政府和社会的认可。近几年铁道部的撤销，地方政府参与到铁路的建设投资中来，由地方政府和铁路部门按照投资比例组建的铁路公司也改变了以前铁路建设系统自建自管的模式，对铁路监理行业也提出了更高的要求.
理论上工程监理在项目管理中应包括建设工程投资决策阶段、勘察设计阶段、工程施工阶段（包括设备采购与制造和工程质量保修）；而我国目前的监理工作在建设工程投资决策阶段和勘察设计阶段尚未形成系统和成熟的经验，所以现阶段铁路监理在项目管理中一般都是局限于施工阶段的监理，主要对工程项目进行目标控制，通常以质量和安全控制为主。下面我就谈谈我认为的铁路监理在工程项目管理中应发挥的作用。
一、在施工准备阶段中的作用
铁路监理机构在总监的组织下编制监理规划和监理实施细则，参加由建设单位主持的第一次工程监理会议，组织监理人员熟悉设计文件，参加设计交底会，并提出书面意见和建议，在工程项目开工前组织图纸会审，形成会审纪要；审查进场承包单位现场项目管理机构的质量和安全管理体系；如有工程分包，分包工程开开前，审查分包单位资格，签署意见；审查承包单位报送的开工报审表及相关资料，起到事前控制的作用。
二、在施工过程中的作用
在施工过程中，监理工程师审查承包单位已批准的施工组织设计文件，签认后执行，专业监理工程师审查承包单位报送的重点部位，关键工序的施工工艺和确保工程质量的措施。审查承包单位提交的关于新材料、新工艺、新技术、新设备的施工工艺和措施，并组织专题讨论会，经审定后予以签认。复验承包单位报送的施工测量放线成果，需要对承包单位的试验室进行考核，对直接影响工程质量的计量设备定期检查技术状况，施工中对隐蔽工程的隐蔽过程，下道工序施工完成后难以检查的重点部位进行旁站，组织有关人员对承包单位报送的分项工程质量，分项工程质量资料进行审查，组织现场验收，完成单位工程的初验，并向建设单位提出书面报告，监理人员在施工中发现存在重大质量隐患时，要留有书面的指令文件，对需要返修或加图补强的质量事故，审查承包单位提供的处理方案，并对处理过程和处理结果进行跟踪检查和验收。工程监理机构应及时向建设单位提供监理工作月报和阶段性监理工作小结，竣工后提供监理工作总结，按工程进展和完成情况向建设单位提供经监理单位技术负责人批准的工程质量评估报告。
三、在投资控制中的作用
铁路工程监理对于工程计量和工程款支付有严格的制度和程序，制度规定了什么人在什么情况下给予工程计量、审核、签证，执行相应程序采取多重相关，避免工程款冒领，对竣工结算的审核，控制保证总的工程支付款符合。工程总投资目标，从而为工程项目管理在施工阶段的成本控制目标实现奠定基础。
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铁路工程监理在投资控制方面的主要作用有：工程监理机构依据合同、图纸，对工程项目投资目标做出风险分析、制定防范对策，从造价、项目功能要求，质量和工期等审查工程变更方案，并在变更实施前与有关单位协商确定工程变更的价款，监理机构通过建立月完成工程量和工作量统计，对实际完成量与计划完成量进行比较、分析，制定调整措施，及时收集、整理有关的施工和监理资料、处理费用索赔提供证据，未经监理人员质量验收合格的工程量或不符合合同规定的工程量，监理人员拒绝计量和该部分的工程款支付申请。
由于铁路工程项目建设周期长，影响因素多且复杂，实施过程中经常发生与招标阶段情况不同的情况，例如基础施工阶段：地质条件与勘察报告文件记录的差异，设计方案不可行或设计错误而引起的设计变更，施工中出现因市场价格波动、国家政策性调整等因素而影响材料、设备的价格波动，以及施工中出现的无法预料的不可抗力等其它原因，都会影响工程投资额的增减。工程监理注重在项目实施阶段进行投资控制，从而对工程项目总成本控制起到关键作用。
工程监理从进行项目投资开始，做好项目投资控制的规划工作，继而编制资金投入计划完成投资控制的准备工作，接下来在工程项目实施中采取组织、经济、技术、合同等措施，加强对投资发出的分析系统预测、检查、对比，通过审核工程支付款及竣工结算实现监理投资控制。
四、在进度控制中的作用
工程监理通过审核承包单位报送的施工总进度计划，以及年、季、月度施工进度计划，并对进度计划实施情况检查、分析，当实际进度滞后于进度计划时，监理工程师书面指令承包单位采取纠偏措施并监督实施，监理机构在监理月报中向建设单位报告工程进度和所采取进度控制措施的执行情况，并提出合理预防由建设单位原因导致的工程延期及相关费用索赔和建议。
工程监理控制进度的原则，满足质量情况下缩短日期，在资源均衡条件下寻求下最短工期，从而通过实现工程项目进度目标，进而确保项目如期或提前投入使用，尽早产生效益。
五、在安全控制中的作用
工程监理注重对影响工程项目的安全风险因素进行评价、分析、制定安全控制措施和风险转移与归避措施，强调严格审批施工组织设计（方案）文件中有关安全问题的措施和方法，定期或不定期对施工现场进行安全检查和评比，及时发现问题或隐患，当即纠正或书面指令整改，从而确保工程项目安全顺利实施、节省不必要的损失，得到间接节约投资的目的，所以说安全控制有助于提高工程项目效益。
铁路施工中坚持“安全第一，预防为主，综合治理的”方针，在涉及铁路营业线的施工中，监理单位选派业务精，责任心强，有营业线线丰富经验的监理人员对现场进行盯控，保证铁路营业线的施工安全。
六、在合同管理中的作用
监理工程师在工程项目招投标阶段参与承包单位的选择工作，向建设单位推荐合适的承包单位，并参与合同条款的制定，起草合同文本，参与合同谈判，在工程实施阶段，对合同履行进行监控、检查、管理、协助业主和秉公处理建设工程各阶段中产生的索赔，参与协商、调解、仲裁甚至法院解决合同的纠纷。工程监理合同管理系统由五个部分组成：合同分析、建立合同数据档案、形成合同网络系统、合同监督、索赔管理。
七、在协调各方关系时的作用
工程监理机构有成功组织各种协调会议的经验，有多种可行有效的协调手段和方法，加上微观细致的监督和管理工作，掌握着工程项目最新的信息，据此准确判断工程项目进展中可能出现的各种情况，通过与参建各方的沟通与协调解决工程中的问题。大量工程监理实践证明，建立良好的沟通和协调机制，有助于及时解决工程项目建设中的遇到的实际困难和问题，间接加快工程进度，保证工程质量从而实现预定工程效益。
综上所述，铁路工程监理在铁路工程项目管理中的作用是明显的，不可或缺的，尤其在“三控、三管、一协调”方面为铁路工程项目管理解决施工阶段的管理工作任务。同时不断完善各项监理制度，逐渐建立监理企业文化，广泛收集市场信息，提高社会效益和企业信誉，为提高综合实力，增强市场竞争力。
参考文献
[1]于春杰.项目管理监理一体化的实施与思考[J].建设监理，2017，6
论文作者:杨家夫
论文发表刊物:《建筑学研究前沿》2018年第4期
论文发表时间:2018/6/12
标签：铁路论文; 作用论文; 工程监理论文; 工程论文; 单位论文; 阶段论文; 工程项目论文; 《建筑学研究前沿》2018年第4期论文;