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【摘 要】所谓工程项目风险管理，简单说就是在建筑项目工程实施的各个阶段而采取科学、有效的措施管控各种可能出现不利因素，利用较低成本对显性与隐性风险进行识别评估，并借助适当途径进行有效控制，从而最大限度地确保工程效益的最大化，保证最终得以安全、及时地实现工程总目标，实现预期效益。本文分析了项目招标管理对风险控制的重要性及降低招标管理风险的主要措施。
【关键词】工程；项目招标；管理风险
项目招标是一种经济行为，在《工程项目招标投标与合同管理》中将工程招标行为定义为招标人在发包建设项目之前，依据法定程序，以公开招标或邀请招标方式，鼓励潜在的投标人依据招标文件参与竞争，通过评定，从中择优选定中标人的一种经济活动。
一、项目招标管理对风险控制的重要性
1.项目招标控制对项目风险防范具有重要意义。设计阶段对于一个项目而言，对成本的控制可达到70% 以上。招投标对于工程项目管理，尤其是对于风险控制，就如同设计对于成本控制一样重要。因此，招标对于一个项目的成败与否，尤其对项目风险的管理至关重要。招标过程中对风险的管理，按照管理学理论，属于事前控制——即在项目运行的输入阶段就进行控制。现在对于控制效果的认为是事后控制不如事中控制，事中控制不如事前控制，可惜很多项目业主没有认识到这一点，等到错误的决策造成了重大损失后才寻求弥补，有时是“亡羊补牢，为时已晚”。招标投标涉及到项目开工建设和管理的方方面面，包括人、财、物、料，尤其是项目的成本控制，它涉及到项目业主和各参建单位的切身利益，而这些利益又对招标投标影响重大。因此，防范招标过程对于项目造成的风险，是进行项目风险控制的关键环节。
2.项目招标过程是防范风险的基础。招标投标过程中加强对风险的管理和控制，会给整个项目的管理带来事半功倍的效果，更是整个项目保质保量顺利完成的基础。招标投标过程中的风险管理要达到损失发生前的管理目标。在招标投标的全过程中，存在有自然风险，经济风险，技术风险、组织风险、信用风险、社会风险和政治风险等大量的风险。从招标人的角度来说，主要包含技术风险、行为风险和组织风险。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆通过风险识别和风险分析，采取措施规避或降低招标投标过程的各项风险、改革招标投标方式，取得了显著成效。
二、降低招标管理风险的主要措施
1.降低人为因素风险措施。评标专家对待评标过程的态度非常重要。评标专家的素质各有高下，所谓通过培训，增强业务素质和敬业精神，在现阶段的效果并不很明显。只有通过开标评标方式的调整，调动评标专家的积极性，来改变他们的态度，例如给评标专家公开评议投标书，让他们拥有就投标书内容提出问题的机会。评标专家都是行业内的高级专业人才，如果提不出具有一定水准的问题来体现自身的学术水平和专业水平，自身也会感到难堪。因此会激励评标专家仔细研究投标书。另外，投标人带来的风险应分别看待。其中有些是因为投标人的一时失误或其本身水平所限而造成的，有些则是故意为之，如恶意竞争、串通投标、陪标等，这就是非常危险的，必须加以阻止。那么，在发现问题后，就应该给评标专家们一个询问的机会，通过问答形式来判断风险性质同时也给投标人，尤其是善意的投标人，一个澄清解释的机会。这样即使没有中标，他们也可以通过这种方式，了解到自己投标书中的不足，今后再参加投标时引以为戒。
2.合理确定招标控制价，能相对合理地控制项目投资。一是严格选择招标控制价编制的专业人员。招标控制价的编制机构和人员除了保证有专业知识外，还应保证专业齐全、经验丰富、执业操守优良等。二是资料的完整性和准确性。资料主要包括设计图纸、规范、招标文件、造价参考文件、市场信息等，只有保证基础资料完整、清晰，才能使招标控制价的编制依据合理、有效，控制价才能相对合理。三是加强对控制价审核的管理措施。一方面加强自身专业人员的配备或聘请第三方审核，保证招标控制价的准确性；另一方面加强对编制方的合约管理力度，增加“奖、罚”条款，调动各方参与管理的积极性。四是完善法律、法规，加强监管力度。法律层面上加强对造价咨询从业人员的道德规范管理，同时增加和完善对技术成果的管理。目前有些地方，管理部门已经出台针对工程造价的管理措施，但还有待于进一步完善，保证其操作的可行性，使其确实起到监督管理作用。
3.加强设计质量管理。目前很多开发商已经意识到设计管理的重要性，建立了设计管理队伍，而相对于国企和高校等基建管理机构，在这方面的管理相对薄弱。做好设计管理，一要聘请或配备专业人员；二要对设计采用动态管理，从方案阶段就要将设计成果与投资控制紧密联系，通过对设计成果的管理，保证投资的有效控制，同时通过投资不断优化设计成果，使投资控制与设计成果做到有效的互动和制约，使招标成果更有效；三要加强对设计的合约管理，将设计成果的优劣与设计费用等相关联，激发设计人员的责任心；四要完善相应的法律、法规，从政府的角度加大对设计成果的技术管理。目前为保证结构的安全，各地建设监督管理部门加强了对结构设计的检查，但基本是对设计不安全因素的检查，对于过渡的设计和设计各专业的衔接、内容的完整性、设计的合理性没有审核，也在一定程度上造成了设计成果质量下降，影响了招标成果对投资的约束力。另外，往往招标后图纸才出来，使招标成果的有效性大大降低。
4.合理地确定招标周期。合理地确定招标周期是招标质量保证的必要条件。合理地确定招标周期，首先要制定合理的招标计划保证能形成流水作业；其次各种资料、程序要完备，保证招标计划的实施；第三，项目管理方加大重点环节的控制，保证招标的质量。
5.完善审计监督机制。经济责任审计必须完善监督机制，结合实际采取行之有效的措施。只由审计部门唱“独角戏”，难以奏效，要统一组织、划分重点。实际工作中必须区别不同情况，具体问题具体分析，客观划清有关责任，使审计、考察、处理同步进行，审查结合，审用挂钩，切实将经济责任审计与考察任用干部挂起钩来，把审计评价真正落到实处。为提高审计效率，进一步降低风险，还可建立领导干部经济责任审计档案，以便调阅查询历史情况，进行比较分析，使经济责任审计真正走上法制化规范化的轨道。
在建筑工程项目实施的总体过程中，招标工作在风险管理中占据着非常重要的地位。可以说这项工作是推动我国建筑工程市场向规范化、完善化、制度化全面转型的重要保证。
参考文献：
[1]夏德斌，投资建设项目招标管理风险分析[J].林业科技情报，2014（4）
[2]孙景怡，工程建设项目招标投诉制度探微[J].机电信息，2013（26）
[3]张马林．工程强制招标法律制度研究［Ｍ］．北京：法律出版社，2013．
论文作者:张晓燕
论文发表刊物:《低碳地产》2016年第8期
论文发表时间:2016/9/1
标签：风险论文; 项目论文; 评标论文; 成果论文; 招标投标论文; 项目招标论文; 加强对论文; 《低碳地产》2016年第8期论文;