中美德日大众体育比较研究，本文主要内容关键词为：大众论文,美德论文,体育论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
一、中美德日大众体育起始时期的比较
大众体育在西方美国、德国，东方日本发达国家的兴起于二十世纪60年代，一方面是社会经济的发展、人民为提高生活质量和健身健心、延年益寿而产生的需求，另一方面也得益于这些国家政府的体育政策、法规的干预，为大众体育的发展奠定基础。
美国于1965年开始，政府建立了土地与水资源保护基金，该基金向各州与地方社区建立户外运动场地与设施提供财政支持。德国于1960年开始，推行了3个不同时期的“黄金计划”，加强社区体育场地设施建设，投入大量财政支持。日本于1961年制定了“体育振兴法”，开放了学校和公园，为居民参加体育活动提供方便。从这3个国家体育政策、法规可以说明，由于美国、德国、日本发达国家的经济发展带来对国民大众体育的重视，他们认为，国民身体素质的提高是国家兴旺发达的基础，完备的体育设施是国民健身健心的基本保障。
日本在1964年举办东京奥运会后，国家体育政策的重点转向大众体育。在东京奥运会后，出台了《关于增进国民健康和体力的对策》。他们把东奥会开幕日定为日本的全国体育日，这一天，日本国民全体放假，与亲朋好友一起参加户外体育活动。日本东奥运会作出的这一决定，旨在普及体育运动，最终完成了从竞技体育到大众体育工作重心的转移。日本政府制定政策鼓励社会体育的发展并提供基本的设施条件，培养指导者、开发大众体育计划；企业以及民间体育团体积极参与社会体育设施的建设、资助支援社会体育活动；群众以町为基本单位，以各类俱乐部为依托，自愿参加体育活动；体育行政部门执行为大众服务的方针，创造各种条件促进社会体育的发展。如今，日本国民重视体育锻炼，并非为了将来得奖牌，而是为了富民强国，把身体练得更强壮。
我国政府于1995年颁布《全民健身计划纲要》，并计划于2010年努力实现体育与国民经济和社会事业的协调发展，全面提高中华民族的体质与健康水平，基本建成具有中国特色的全民健身体系。这说明我国大众体育开展，可谓起步晚，发展时间短。近几年来，我国由于经济的不断增长，政府重视大众体育的程度越来越深得人心。综合大众体育，各国虽然起步不同，但都起着国民健身健心、延年益寿的首要功能。
二、中美德日大众体育彰显其社会政治经济方面功能的比较
西方美国和德国、东方日本等发达国家重视大众体育的程度，已远远超过本国的竞技体育。在这些国家大众体育已开始在社会政治、经济方面起着十分重要的作用。大众体育不再是单一的健身功能，它彰显社会政治经济和谐发展、拉动社会产业、推进社会消费、活跃社会市场经济、缓解社会矛盾、倡导社会公平化机制的综合功能。
美国政府非常注重利用法律手段对大众体育进行管理和调控。与大众体育高度相关的法律和法规不完全是专门的体育立法，还包括许多的公共立法。1919年美国国会提出体育法案，它是美国历史上第1个全国性体育立法。在保证美国公民平等参与体育活动的权利上，1972年美国国会通过“第九教育修正案”。该项法令规定所有的美国公民都具有同等受教育和参加体育运动、使用体育设施的权利。这项立法在保证各阶层的人士平等参加体育活动方面起到突出作用，特别对消除妇女和少数民族的歧视和偏见，促进妇女体育和少数民族体育的发展起了重大作用。另外，体育成为美国25个最大的产业之一。其中，大众体育占整个体育产业的32％，有趣的是，观看体育比赛的娱乐业也几乎接近体育产业的25％，它包括门票、标志权和纪念品的销售、电视转播费、广告和公司赞助。
日本进入21世纪，国家面临着重要的转折。主要是人民富裕的生活方式改变了人的价值观，人民更加重视生活质量与健康生活。从经济学的角度来看，这是一个从注重物质工业化经济向注重健康、学习与文化经济的观念的转型。从政治学的观点来看，这是一个从重度集中的政府管理向分散的地方政府管理的转型。从生活方式的角度来看，这是一个通过充分利用闲暇时间而产生的对生活方式的设计。即智力活动=科学，情感活动=艺术以及身体活动=体育创造。1995年，日本文部省提出了“以优良的设施为基础，建设从儿童到老人甚至残疾人体育爱好者都能参加的社区体育俱乐部”。这一文件的出台，在日本社会推进了妇女儿童以及残疾人的体育生活。
德国长期利用大众体育推行社会政治、经济体制的和谐发展，这里对德国北莱茵—威斯特法伦州的大众体育的社会功能作较详细的介绍。
北莱茵—威斯特法伦州简称为北威州，坐落在德国西部。该州人口1808万，占总人口8250万的22％；面积34083平方千米，占总面积357021平方千米的9.5％；人口密度530人/平方千米，远远超过全国平均值231；生产总值4810亿欧元，占全国总值22160亿元的22％。北威州的经济中心是鲁尔区。鲁尔区的主要工业城市有多特蒙德、埃森、杜塞尔多夫、乌佰塔尔等，城市已连成一片而无法辨认城市的界线，有点类似我国的长江三角洲。自70年代以来，该州成为德国高校和科研机构最多、学科门类最全的州之一，有53座高校。莱茵河流过全州，在实现现代化发展生物化学和高科技的同时注意生态保护，全州森林覆盖面积高达整个面积的1/5，所以它是德国的人口、工业、经济和文化大州，也是旅游胜地。联合国教科文组织把该州认定为和纽约、巴黎齐名的世界最重要的大众体育文化区域之一。
北威州大众体育有如下社会特点：
(一)广泛开展大众体育运动
北威州的体育运动属州民政厅主管。为了有利于大众体育运动的开展，设有民政厅主管的北威州体育联合会为一级管理机构，在各市和县成立体育联合会分会为二级管理机构，其下设有作为基层组织的小型市和乡镇级的体育协会为三级管理机构，最后有以居民点为单位的体育协会为第四级管理机构。这些都是综合性质的大众体育管理机构。它们都有自己体育专项性质的体育俱乐部，特别足球俱乐部，已形成自己的特色。2007年初公布的大众体育方面的基本数据：有2万个体育俱乐部，500多万个人成员注册，62个成员组织机构，54个市县级的体育联合会，55万体育领域男女义工，每年2.5万名男女参加培训和进修提高，每年有20万男女得到各种奖状和奖章，从而使得大众体育成为覆盖全州的网，而网的结点是管理机构和俱乐部。
由于大众体育深入人心，又由于管理机构的完善，2007年初统计全州总人口数为1802,8745人，俱乐部有511，2115万注册会员，注册登记会员占总人口的28.35％。下表是2005年和2006年注册会员按年龄的分布情况。可以看出，大众体育的广泛程度已达到婴儿都有注册入会的，许多老人也都是俱乐部会员。
(二)大众体育推动社会公平化
北威州把大众体育分成三大组成部分：即体育与健康、儿童和青少年体育、体育中的社会机遇。大众体育的第三部分主要承担起服务社会的政治功能。
大众体育是提高人的身体素质、心理素质和促进人的生活愉悦及健康的主要手段，这已成为全世界的共识。德国人认为，大众体育是解决处理好社会公平化问题的重要手段，是建设和谐社会的重要举措，是社会政治的重要工具。这一点值得我们参考。
1.在体育中为妇女提供更多的机会
推行男女平等是一切社会文明的特征，是社会进步的标志。在体育中，妇女的兴趣不同于男性，男性热衷于竞争和取胜，女性希望通过体育运动愉悦身心、获取团队精神、个人健美和健康舒适的运动价值，而女性的这一愿望更符合大众体育运动的宗旨。北威州针对女性在体育运动中一直处于弱势群体而提出“在体育中为妇女提供更多的机遇”的计划，并制定出有吸引力的方案来强化适合女性的体育运动项目，同时还鼓励女性在体育俱乐部和体育协会中接受领导工作。大众体育是一项公益事业，妇女的奉献精神和细致性格有利于大众体育工作的健康发展，所以州政府要求在各级体育联合会和协会中增加妇女领导的数量。
2.强化残疾人大众体育
当涉及要消除残疾人和非残疾人之间的心理障碍和克服相互交流的困难时，体育是最优先的媒介。体育有利于残疾人克服自卑心理。北威州政府提出一系列首创性的计划来资助推进在本州的残疾人体育。
3.体育对外来移民作用
德国是一个移民众多的国家。第二次世界大战结束后，大批移民进入德国，目前在德国生活有730万移民，占总人口的8.8％。移民劳工对西德的经济腾飞起重要作用，北威州的繁荣也与此有关。但部分德国人尤其是青年人有排外情绪，往往促成政治纠纷，大大影响了社会的稳定和经济发展。另一方面，移民的业余生活单调，也容易诱发社会问题和矛盾。德国外交部的资料承认，移民仍是对德国政治和社会的挑战。
对于州政府的政治策略而言，通过体育来促进当地居民和移民人群的融合，以谋求公平化是十分重要的手段，是国家政治的需要。有一系列计划涉及到移民和迁徙人群的体育需求，以创造出在体育运动中加强当地居民和移民人群相互间交流的框架结构。
(三)特色义工制度
在德国，法律规定，年青人从中学毕业到23岁的时间段应参军，拒服兵役者经申请也允许在联邦军队中的非作战部门服役或以民事服役的方式服替代役。以前服役时间为10个月，2002年1月1日起调整为9个月。同年2002年7月起，德国民政部(Bundesamt fuer den Zivildienst)发布“关于在社会体育范围内实施民事服役的规定”(Merkblatt.Ueber den Einsatz von Zivildienstleistenden in Bereich des sozialen Spots)，把民事服役的范围扩大到体育、交通和古迹保护等领域。“体育事业与社会有十分密切的关系，所以被确定为民事服役的重要项目。”下面的内容是德国国家民政部有关在社会体育领域实施民事服役的规定。当然也适用于北威州。
1.残疾人体育
护理在体育俱乐部中的精神残疾或身体残疾的人，还包括节假日与残疾人共同渡过，搬运残疾人等。
2.老年体育和老年护理
此项工作是指在各种针对老年人的社会机构如体育俱乐部、敬老院、老年人之家中提供护理或体育护理。如，在医院和康复中心中进行心血管疾病体育和门诊理疗体育。
3.均衡体育
指对各类行为、人体器官功能和相互交际有困难的儿童和青少年在学校医生、体育医生和学校体育教师的指导下的服务工作。
4.解决公平化问题的体育
特别针对外籍工作人员的子女、流亡人员和避难人员。这项工作往往是与本规定中的1、2、3结合起来进行。
民事服役不得与商业性质的机构挂钩，也不得在体育机构中从事管理工作。作为特殊情况，当体育机构组织有关社会体育活动时，民事服役人员参与该活动的管理工作每周不超过8小时。本规定的民事服役工作可延伸到为相应的公共社会体育机构提供手工劳动、园艺和环境整理方面的工作，但不得超过总的民事服役时间的2/5。
何种情况，专门的体育知识和能力是参加民事服役的前提。所以，所有的参与人员首先要经过针对社会体育的培训，并获得德国体育联合会规定的社会体育方面等级“A”级以上证书。由于义工的制度，优化了社会风气并使得大众体育的服务力量得到保证。北威州现超过55万体育领域的男女义工。北威州的大众体育对社会妇女、残疾人、外来移民等弱势群体高度重视，这是社会文明进步、经济繁荣富裕的标志。
我国长江三角洲地区的经济、文化和教育比较发达，生活较为富裕，城市外来打工人口猛涨，如长三角洲排行第二的苏州市，近5年中，登记暂住的外来人口数从86万人猛增到378万人，净增292万人，年均增长达34.5％，苏州市现有总人口752.9万人中近一半是外来人口。城市迅速增长的外来人口为城市发展做出重要的贡献，同时也会带来各种负面效应。城市外来人口的增加是当前我国一个严峻社会问题，各级政府已经开始意识这一社会现象。2006年中共中央宣传部副部长欧阳坚发表在《政工研究动态》的文章《高度重视和加强外来务工人员思想政治工作》中谈到，“目前全国外出务工农民总数超过2亿，其中进城务工人员达到1.5亿。因此，在全面建设小康社会、构建社会主义和谐的新形势下，切实做好外来务工人员思想政治工作，具有十分重大的现实意义。”十七大报告指出：“完善社会志愿服务体系，形成男女平等……广泛开展全民健身运动。”在城市社区进一步开展有计划有组织的大众体育，让更多的妇女、残疾人及城市外来人口参加活动，利用体育这一氛围增加凝聚力，对构建和谐社会文明具有现实意义。
我国大众体育的社会功能还没有得到充分发挥。大众体育的社会组织程度很低；大众体育缺乏大量的义工人员(志愿者)，社会公益性体育资源缺乏；城市社区内体育资源共享机制的理念、体育组织网络关系没有完全理顺；城市社区民众还缺乏体育技能和科学的健身方法；大众体育没有惠及城市外来人口。
三、中美德日大众体育设施资源整合管理的比较
在美国，公共休闲场所和体育设施主要是指联邦、州、地方及社区政府利用税收、拨款修建的休闲娱乐场所和体育设施。这些设施免费或以极低费用向居民开放，本身并不赢利或者很少赢利，它们对城市和社区的发展有非常重要的影响。
美国联邦政府、州政府和地方政府分别拥有2.6亿英亩、4200万英亩和1000万英亩的土地可用于休闲活动。美国几乎每个社区都有自己的社区活动中心，为社区居民参加各种活动提供便利。大部分的社区活动中心都由市政府的公园与休闲部门进行管理，一般都要指定几名职员去管理社区中心。在大城市，这些人员都是专职的专业人员，在小型社区往往都是由社区政府的官员兼任。美国多数学校都有完善的体育设施，而这些设施不仅能满足体育课和课外体育锻炼之用，还向社会开放。
在德国，闲暇体育和公共大众体育一般都会得到政府，联邦、州和地方三个层次的政府机构支持，政府负责建造维修学校和俱乐部的体育设施场地。
1960年，德国制定了一个为各种社区提供体育设施场地的计划，名为“黄金计划”。计划分别在1960年、1967年和1985年3次实施，目的在于呼吁有关主管部门真正承担起弥补体育娱乐设施不足的责任。据统计，德国通过3个黄金计划，修建大批的体育场地设施，耗费了社区政府180亿德国马克的资金，其中包括土地转让费和基建投资。并要求各区镇参照指标，根据居民、学校体育俱乐部分布情况统一规划，合理布局，统筹兴建，综合利用。这些体育场地一般上午对学生开放，下午、晚上和周末对体育俱乐部开放。德国政府除投资新建场馆设施以外，还要承担开支庞大的维修费用，这笔费用主要由社区政府承担。
1961年，日本制定了“体育振兴法”，开放学校和公园，为居民参加体育活动提供方便。80年代随着日本经济的蓬勃发展，为了提高生活和生命质量，获得健康的需要，日本调整了国家的体育政策，提出了“终生体育”的新概念，把大众体育与竞技体育放在同等重要的位置，甚至向大众体育方面倾斜。
日本二战后经过30多年的努力，体育设施增加了一倍多，对外开放也已达到一定规模，可以说基本能够满足人们的日常需求。日本文部省从1969年起，几乎每隔5年就进行一次体育设施调整与添置。因此，日本各类体育设施都能为社区大众体育提供重要保障。它们为社区大众体育发挥着各自的功能。
我国大众体育80年代中期才提出，90年代才发展起来，可谓起步晚，发展时间短。随着《全民健身计划》的实施，特别是2008年奥运会举办成功取得骄人的成绩和进入小康社会后，城市居民体育意识不断增强，体育需求迅速增长，体育需求的增长必然带来体育资源需求的增长。据1996年和2000年中国群众体育现状调查，我国城市社区主要是借用或租用体育系统和企业单位的场地，利用公园、广场、空地开展体育活动。2000年的调查结果显示：我国城市居民对社区体育场地设施的满意率为10.3％，不满意率为51.8％。2007年在对江苏各城市社区居民场馆设施需求调查中发现，社区居民对公共体育场馆设施满意程度不高，仅30.92％的人对社区体育场馆持满意态度，51.99％的人群对社区体育场馆持不满意态度。城市社区居民认为社区的体育场地设施过于拥挤，所以大部分居民选择在公园和广场、有时到周边学校进行体育活动。
四、中美德日社区大众体育组织形式及管理体制的比较
在美国文化、政治和经济体制的影响下，美国体育无论在管理体制还是运行机制上与其他国家有很大不同，形成了自成体系的管理模式和运行方式。各种形式的体育健身和休闲俱乐部是美国大众体育的基本组织形式。
美国大众体育俱乐部具有明显的多样化特点。从经营性质上看，有商业性俱乐部和公益性俱乐部；从规模上看，有几个人组成的活动小组和每年投资上千万的大型俱乐部；从参加者情况看，有青少年俱乐部、成年人俱乐部、妇女俱乐部、老年人俱乐部；从场地使用上，有些俱乐部拥有自己的场地设施，而大量公益性俱乐部则是公共休闲场地和公共体育设施。
美国联邦政府对大众体育极为关心和支持，向大众提供足够的体育、休闲和娱乐场地与设施。联邦政府通过多项立法，向美国公民提供高质量的、足够的休闲场地和体育设施。公共场地设施一般都免费或低价向社区居民全天开放。
美国学校构成了社区体育场地设施的另一支有生力量。为了开展社区体育活动，政府与校方联合制定了计划，使学校设施尽可能多地向社区居民开放。学校体育设施一般从下午5点至晚上10点、周六和周日全天向社区居民开放。社区体育活动的具体组织则完全由地方协会和俱乐部等社会团体承担，政府起疏通、引导和联络的作用。
德国大众体育十分普及，上至六七十岁的老人，下至几岁的孩子都满怀热情地投身到这一活动中，并加入体育协会。
德国的宪法准许体育俱乐部和体育联合会享有组织上的自治，由此形成了体育组织“独立”和“自我负责”的根本特点。在德国，没有专门管理体育运动和制定体育政策的政府部门。政府把体育管理的任务和权力交给了社会体育组织，并且从法律上保证这些组织的高度自治。“政府的体育政策是一种具有综合意义的社会政策。它不仅与健康、教育、青年政策关系密切，而且涉及到生态、社会和组织等各项政策。政府的支持不仅仅是一种慈善行为，而且它还是一项由各自预算指导的、为将来作准备的社会公益事业。”政府的体育政策主要表现在对体育提供财政支持。
德国体育组织主要还是依靠政府提供财政支持。德国联邦政府有一整套发展体育的优惠政策，支持体育运动的发展。主要表现在对非营利性的俱乐部和协会实行减税，减免意味着大多数俱乐部根本不用交税。体育俱乐部和体育协会捐赠者可以要求减免个人所得税。俱乐部可以免费或者以很低的价格使用体育场。
日本大众体育的组织机构可分为3类：政府管理机构、社会团体和民间组织。各类大众体育组织在管理上基本都采取3级管理模式，即中央级、都道府县级、市区町村级。
政府机构。日本最高的政府体育管理部门是文部省体育局，它负责制定从竞技体育到大众体育所有有关体育的国家政策和规定，并对有关工作进行审批，还负责组织全国性的大型体育活动，如国民体育大会、全国体育娱乐节、全国大众体育研讨会及体育指导员最高会议等。
社会团体。在社团组织中，日本体育协会是日本最高级别、最具权威的大众体育社会团体，同时还是日本大众体育事务的国际代表。日体协受文部省的领导并直接承担和实施着文部省的大量具体工作，如举办体育节、培养体育指导员、组织体育少年团以及开展体育研究等。在日本体育社会团体中，还有一类很重要的组织，那就是学生体联，如初中生体联、高中生体联及各单项学生体联等。
民间组织。民间体育组织主要是指财团、企业和私人业主自发成立的体育组织。随着日本大众体育的蓬勃发展，体育市场被日渐看好，于是，各类企业、公司纷纷打入体育市场，建设体育设施并建立体育组织。这类体育组织大多是盈利性的，一般通过使用者交纳会费等方式获取收入，而设施和组织在为企业谋取利益的同时也极大地促进了日本大众体育发展。
我国大众体育组织机构主要分为3部分，政府体育管理组织、军队体育管理组织和社会体育管理组织。政府体育管理组织分为专门性体育管理组织和非专门体育管理组织。政府专门性体育管理组织如国家体育局、省体育局、市体育局等。政府非体育管理组织如国家教育部体卫艺司、省教育厅体卫艺处、市体卫艺处(科级)。军队系统主管体育工作的是军委总政治部，中国人民国防体育协会则是群众性国防体育组织，负责开展群众性体育运动。社会体育组织主要由3部分组成。一是社会体育组织，主要是全国中华体育总会、中国奥林匹克委员会、中国体育科学学会；二是社会群众团体，主要是中华全国总工会、共产主义青年团中央、全国妇联等社会团体；三是民间体育组织，是上级组织承认并接受及指导、监督的体育组织。
纵观以上，根据各国国情，中美德日大众体育组织形式及管理体制是政府与体育社团结合型和体育社团主导型。我国体育管理体制由计划经济时期的政府主导型向政府与体育社团结合型转变，新旧两种体育管理体制及运行机制并存交替局面将会持续一个较长的时期。
五、建议与对策
(一)调整思想观念，明确大众体育在我国政治建设、社会建设和经济建设中的重要地位和建设性作用。大众体育是竞技体育的基础，大众体育水平反映国家和国民体质的强盛。各层政府领导、行政职能机构人员要从思想、行动上积极支持我国大众体育发展。
(二)推行大众体育综合俱乐部和专项俱乐部双轨制度，满足人的不同爱好，扩大参与程度。进一步建立和完善广泛的社区参与机制，力求社区内企事业单位、机关、学校团体、中介组织等对社区体育组织的广泛参与。
(三)借鉴德国等国外大众体育俱乐部的特色义工制度，在我国有条件的省率先行文要求在大学和高中教育期间实施大众体育服务义工制度，并纳入素质教育之中，作为学生品德考核和体育考核内容。
(四)规范民间体育设施注册、服务和收费办法，以满足不同人群需要，促进体育消费。借鉴德国等国家利用体育彩票公益金对学校、单位开放的体育场馆实行经费补贴，用较少的钱办较多的事。保证开放场馆的学校和单位的利益不受损失，保证社区居民参与体育健身运动。
六、结束语
大众体育活动正在全国如火如荼开展，相应的研究工作必须跟进。由于条件限制，对美德日大众体育的了解不够深入，对国内情况的调查局限于江苏及苏州，所以不足之处难免。恳请有识之士共同努力，把我国由竞技体育的强国推向大众体育的强国。
标签：体育论文; 体育管理论文; 美国体育论文; 美国工作论文; 德国城市论文; 日本政治论文; 社区功能论文; 移民论文; 经济学论文;