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俄罗斯会计国际化改革进程
(一)1997年3月,俄总统普京签署总统令启动会计改革。总统令的内容包括:建立与国际会计准则(IAS)相一致的俄罗斯会计准则:通过创建职业会计师学会(Institution of Public Accountants,IPA)促进俄会计职业的成长。总统令颁布后,出现了两条路线。其一为外国专家建议的“革命”式,即政府直接宣布采用IAS为俄的会计准则:其二为俄专家和俄联邦财政部建议的“渐进”式,即遵循西方会计原则制定俄会计准则。最终“渐进式”被采用,只是原定2000年完成27项准则的制定,结果只完成了14项。
(二)1998年3月6日,发布了俄罗斯政府第283号令“关于批准转向国际会计准则的会计改革项目”。
(三)1998年2月会计改革国际中心(ICAR)在莫斯科成立,它是由欧洲重建与发展银行、美国商会、德国商业联合会、外商投资顾问委员会和职业会计师学会(IPA)等组织共同组建的一个非政府、非营利、存续期有限的俄罗斯法律实体。它将为俄政府组织制定基于IAS的新会计准则提供专业方面的支持,比如帮助IAS的俄文翻译,向财政部、证券委员会和其他组织提供起草新准则的意见,为IAS的实施提供应用指南,编写培训资料等。
(四)2000年10月份在ICAR的支持下成立财务报告委员会(Financial Reporting Council,FRC),它的目标是从理论和实践上分析应用国际财务报告准则(IFRS)的可行性,并提出相关建议。
(五)2001年俄中央银行宣布到2004年将要求其管辖的银行、保险公司等金融机构开始采用IAS。
(六)2002年7月25日俄总理宣布2004年1月1日俄所有公司和银行采用IAS编制财务报表,并命令俄财政部在2003年1月1日前制定完成这种准则转换的实施指南。
(七)2003年1月俄副总理和财政部长宣布要求所有上市的控股公司在2004年使用IFRS编制合并财务报表,其子公司的财务报表可以继续使用俄GAAP,对于银行则不论是总行还是支行都必须执行IFRS。至2007年这项要求将延伸至筹备中的上述公司,但小企业不包括在内。
(八)2004年10月29日俄杜马通过立法提案要求拥有一个以上子公司的公司在财务年度结束后的6个月内遵照IFRS披露合并财务报表,而且所有的公司还必须依照俄会计准则披露未合并的报表。
(九)2005年2月,俄罗斯媒体报道说,由于政府和商业界都没有做好转换准备,所以普遍采用IFRS将有较大的困难。这表明俄罗斯没能如期完成其会计国际化改革的任务。
俄罗斯会计国际化改革的特征
(一)从其会计目标的演变来看,笔者认为俄罗斯会计改革有着目标明确、分阶段进行的特点:其会计目标从“用来核算和报告”发展到“服务于税收”,再发展到“为潜在投资者评价公司业绩提供信息”;而会计国际化改革目标的推进则是从“渐进式采用IAS”发展到“全面采用IFRS”。尽管没能按期实现全部上市公司从2005年起采用IFRS提供财务报告的承诺,笔者认为不能就此否定其会计改革方向的正确性和明确的改革目标对于指导改革所起到的作用。
(二)会计改革涉及的政府部门和相关机构太多,但是却没有明确哪一个机构作为行动指导中心为最终结果负责。俄罗斯的会计改革涉及到经济发展与贸易部、财政部、俄罗斯证券委员会、中央银行、企业家协会等部门和数不清的国际组织,还有美国、英国等国家会计职业界的参与。可惜的是,所有这些方面的力量没能集中到一起,使新会计规范和准则在全国范围内得到迅速地贯彻和实施。
(三)俄IPA的发展没有受到高度的重视,ICAR和FRC这样的组织做的工作并没有通过IPA这个实体向下迅速地普及。尽管有很多国际会计公司都加入到会计国际化改革的推行中,但是相对于IPA这样的组织,他们的能力范围要小得多。IPA的重要性绝不仅仅体现在对国际财务报告准则的推行方面,由于缺乏会计职业的发展历史而造成其权威性与独立性不足,必须由财政部主持准则制定方面的工作,这对于一国会计概念和会计理论的发展来说是不利的,而这些基本概念和理论发展历史的缺失正是会计国际化过程中遇到技术层面障碍的根源。
(四)诚如商业报刊评论的那样,我们看到俄罗斯距离全面采用IFRS还有很长的距离,这样就显得原本承诺的2005年的时间过于仓促了一些,做出承诺的时候对于国内会计发展的估计不够准确。有调查显示俄罗斯自1997年以来制定的准则尚未得到全面的贯彻和执行,因此,在短期内全面采用IFRS也就不太现实。