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改革开放以来，我省中等职业教育取得了历史性的成就，改变了多年来中等教育结构单一的局面，形成了包括普通高中、职业高中、中等专业学校、技工学校在内的多样化的高中段教育结构，促进了教育与经济的结合，促进了社会的发展和进步。但是近几年来，中等职业教育面临比较严峻的形势，出现了一些新的矛盾和问题，引起了各方面的严重关切。能否对当前中等职业教育遇到的新情况、新问题有一个客观全面正确的认识，并采取新的应对措施，是巩固和发展中等职业教育的关键所在。
一、中等职业教育发展出现滑坡
近年来，本应均衡发展的高中阶段各类教育，出现了普高迅速膨胀，职高严重萎缩的不正常现象，引发了高中段教育新的结构性危机。
表一：1998、1999年职业高中招生数、在校生数对比
表二：1998、1999年高中阶段在校学生构成对比（不含技工学校） 单位：%
合计
普通高中
中技
中师
职业高中
98年
100.00
49.60
21.47
4.87
24.06
全国 99年
100.00
52.25
21.15
4.51
22.09
99与98年比较
2.65-0.32
-0.36
-1.97
山东 98年
100.00
52.58
17.50
3.15
26.77
99年
100.00
55.16
17.40
2.81
24.63
99与98年比较
2.58-0.10
-0.34
-2.14
从表一中看出，1999年全国职业高中招生比1998年减少22.28万人，在校生减少11.08万人，分别下降了14.89和2.50个百分点；山东省1999年职业高中招生比1998年减少1.64万人，在校生减少0.45万人，分别下降了11.44和1.07个百分点。
从表二中看出，高中阶段的在校生构成，1999年比1998年，全国普通高中所占比例上升了2.65个百分点，山东上升了2.58个百分点；中技所占比例全国下降了0.32个百分点，山东下降了0.10个百分点；中师所占比例全国下降了0.36个百分点，山东下降了0.34个百分点；职业高中所占比例降幅最大，全国为1.97个百分点，山东为2.14个百分点。
从以上两表的对比分析看，中等职业教育的滑坡现象是很严重的，从整体上看，全国如此，山东如此。中等职业教育为什么会出现萎缩、滑坡现象呢？我们认为，既有老问题，又有新问题。
二、中等职业教育发展出现困难的原因
1.当前就业形势比较严峻。近几年我国经济增长速度减慢，经济结构、产业结构处于调整时期，失业率提高，社会吸纳人才的能力减弱，用人单位对人才的需求趋向高层次化。在这种大背景下，人民群众希望子女接受高层次教育，将来谋求更好的就业岗位，这是情理之中的事。就业出路的不利变化，是中等职业教育遭冷遇，出现招生困难的一个直接原因。早在1968年世界上一批著名的教育家就发出了“世界教育危机”的警告，认为：教育与变化了的环境之间的不适应正是世界性教育危机的实质所在。中等职业教育目前所面临的一些问题正是这场危机的表现。只不过由于职教与经济和社会联系最紧密的特点，使之较其他教育更早地感到了这一危机罢了。
2.对国家政策导向的误解。高校的扩招就像一股飓风直接拉动了以升学为导向的普通高中教育的发展。1999年，全国普通高校共招生154.86万人，比1998年增加46.5万人，增幅高达43%；山东招生8.24万人，（不含华东石油大学），比上年增加2.11万人，增长了34%，2000年本专科计划招生23万人，其中普通高校计划招生13.6万人。高等教育的超常规发展是近期教育领域的一个显著特征。国家大力发展高等教育的方针是正确的，但是高校扩招后，有关方面的工作没有跟上，使人们对升学形势产生了盲目乐观。不少家长感觉大力发展高中段教育就是大力发展普通高中，认为现在是把孩子送进普通高中、再上大学的大好时机。但是广大群众并不了解，就是孩子们都上了普通高中，在高校尽量大能力扩招的情况下，也将有数量相当大的毕业生与大学无缘。1998年我省的高等教育毛入学率（18-22周岁人口中能接受普通高等教育、成人教育和自学考试的人占同龄人口的比例）只有7.9%，按照21世纪前10年发展规划，到2010年，达到18%，也就是说，到2010年，18-22岁同龄人口中只有18%的青年能接受高等教育，其中接受普通高等教育的约占10%，还有82%的同龄人需要通过接受职业教育的培养和培训进入社会，走向工作岗位。
3.学校自身存在不少问题。由于经费投入不足，一些中等职业学校办学条件比较差，有的农村职业学校实验实习设备大多是生产一线淘汰下来的旧次设备，缺乏起码的教学、实习、实验设备，更谈不上教学设施和教学手段的现代化。中等职业学校教师合格率明显低于普通高中，专业课教师短缺和不合格现象也很严重，教育教学质量不高，办学特色不明显。培养出来的学生文化基础知识不牢，职业技术技能陈旧单一，适应能力、转岗能力差，学了三年，毕业后，缺乏在人才市场上的竞争优势，又不能靠科技发家致富。这样的学校当然没有吸引力。
4.与高等职业教育衔接不畅。国家出于完善体系、培养高层次技艺型人才、带动中等职业教育的战略性考虑，制定了一系列发展高等职业教育的方针政策。但是从高职的招生情况看，并不像决策者期望的那样火爆。2000年我省计划招收高职生3.5万人，实际报名只有2万人。据我们初步调查，原因有三：一是对口招收中等职业教育学校毕业的比例太少；二是高职收费较高，理工农医专业每生每年5000元，文法财经专业4800元，比普通本专科收费高出1000-1400元；三是高职学校多是由成人学院改办或中专升格而来，刚刚起步，尚未形成良好的办学声誉。
由于中等职业教育遇上了重重困难，导致相当多的人对发展职业教育的必要性产生怀疑。特别是前段时间世界银行有关在2020年我国中等职业教育的招生数应该降为零的说法，在社会上和教育内部产生了极大影响。譬如，南方有的经济发达地区政府默许让职业高中在市场调节中消亡，这很可怕，必须引起政府和教育部门的高度重视。中等职业教育经过改革开放20多年来的发展，好不容易从中等职业教育结构单一的状况发展成为今天多样化的格局，难道今天遇到一些发展中出现的困难，遇到与经济社会不相适应的一些矛盾，我们就丧失信心，却步不前，甚至要回到过去一条腿发展高中段教育的路子上去吗？当然不能，单一的中等教育结构是一个苦果，是有历史教训的，我们决不能走回头路。
三、中等职业教育面临的挑战与机遇
中等职业教育前进的道路虽然遇到一些坎坷，但是它同样面临着重大的发展机遇。
1.党和国家大力发展职业教育的方针政策是我们坚定信心、做好工作的指路明灯。大力发展中等职业教育是党和国家一贯坚持的教育方针政策。从1985年的《中共中央关于教育体制改革的决定》，1993年的《中国教育改革和发展纲要》，到1996年颁布《中华人民共和国职业教育法》，1997年江泽民总书记在党的十五大作的报告，1999年的《面向21世纪教育振兴行动计划》和《中共中央国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》，都要求积极发展职业教育。特别是在全国第三次教育工作会议上江总书记就职业教育发展问题语重心长地讲了一大段，他说：“对于不能进入高等教育行列进行学习的城乡学生和其他群众，应通过大办各级各类职业技术学校，广泛吸收他们学习和掌握一门或几门生产技术与管理、服务方面的技能，而不要造成未能进入高等学校学习的普通中学生，只带着一般的语文和数、理、化知识回到农村和城市。由于所学的这些一般的基础知识还不足以使他们在农村和城镇的生产活动中进行新的创业，不少人就加入了四处流动的求职大军，以至带来影响社会稳定和社会秩序等方面的问题。如果能学到一门或几门实用的专业技能回去，就拓宽了他们的立业创业之路，对农村和城市的发展与稳定将会起到重要的推动作用。因此，努力办好各级各类职业技术教育，是一篇大文章。现在，中等职业技术教育虽然已经有了发展，但总体来说，还刚刚开始做，各地各部门要狠狠抓它十年、二十年，必会大见成效。”江总书记的讲话从我国社会主义初级阶段的基本国情出发，深刻阐述了积极发展职业教育的必要性和重要意义。尤其是江总书记讲中等职业教育“还刚刚开始做”，“要狠狠抓它十年、二十年，必大见成效”，更坚定了我们克服困难，加大工作力度，大力发展中等职业教育的信心和责任。
2.在我国经济社会跨世纪发展中，中等职业教育发挥的作用将会越来越重要。21世纪在迎接知识经济挑战的过程中，我们需要发展知识密集型产业，也需要发展劳动密集型产业。我国的社会主义现代化建设，不仅需要大批高层次的创新人才，而且也需要数以亿计的高素质劳动者，社会主义初级阶段的基本国情，决定了中低技术产业仍将在相当长的时期内在我国经济中占有重要地位，这种经济和产业结构决定了就业岗位仍将需要大量的中初级人才和高素质的劳动者。随着经济领域和科技领域竞争的日趋激烈，职业教育的地位和作用将会越来越重要。因为高水平的设计，落实到生产环节上，还要由工人、农民去生产、去实现，只不过现代的工人和农民应当是知识工人、知识农民，这是要通过中等职业技术教育来实现的，比如，在北京的中关村，硕士、博士占7%左右，本科生约占20%，大专生占20%以上，中职毕业生只占48%。又如，高科技企业中信集团，过去只招收大专以上学历的员工，经过几年的运行，发现不利于企业的发展，现在已开始招收中等职业学校学历的员工了。
四、中等职业教育发展的新思路
困难与希望并存，机遇与挑战同在。可以说现在中等职业教育的改革与发展正处在一个关键的转折时期，如果转得好，就会走出一条阳光大道，如果转得不好，就可能使事业出现局部的暂时的倒退。因此，我们应采取新措施，以新观念、新思想进行改革。
1.根据当地经济社会发展实际和人才结构需求状况，制定合理的职普教比例。在积极发展中等职业教育的总方针不变的前提下，根据当地实际情况，因地制宜。大城市的经济结构要向更高的层次过渡，高等职业教育的发展会更快些，中职与普高的比例做适当调整是必要的。经济欠发达地区和广大农村，中等职业教育还比较薄弱，必须加大发展力度，这是新的增长点。在工作中我们要防止两种倾向，一是不要比例，这是错误的，社会经济要协调发展，是有比例的，有比例才有工作目标；二是死抠比例，搞一刀切，这也是有害的。
2.搞好中等职业教育与其他各类教育的融汇与沟通。(1)教育体系上的衔接与沟通。不但要创造条件使接受低一级职业教育的人能够继续接受高一级职业教育，而且要使接受职业教育的人当他们需要的时候也能够继续接受普通教育。特别是在当前世界科学技术迅猛发展的形势下，职业教育要从低级向高级发展，职业教育与普通教育要相互沟通，这是中等职业教育发展的关键因素之一，也是我们常讲的要构建好人才成长的“立交桥”。(2)在人才培养目标上、教育思想上的融通。中等职业教育在培养人的全面素质上要与普通教育相互衔接。按照终身教育的思想，职业教育不仅要传授职业的知识技能以及从事某种职业所具备的特殊态度、行为和特征，而且要继续发展所有在普通教育中已经形成的、为社会所认同的个性特征。同时，职业教育也是对普通教育所学到的内容的继续和深化。如在普通教育中学到的物理、化学等知识，在职业教育中能进一步了解其在生产过程中的应用；安全和环保意识在中小学生头脑中往往是一个抽象的概念，在职业教育中则是具体的、必须遵守的要求；等等。搞好了沟通与衔接，职业教育将不再是孤立的，与其他教育阶段无关的教育，也不是以一次性选定职业而终生不变为前提的教育，它可以使学生毕业后有更多的选择和去向，由于它融入整个教育体系并成为其有机组成部分，完全可以成为学生们主动选择的一种教育形式。
3.调整中等职业教育的布局和专业结构，提高办学声誉，增强吸引力。(1)要面向当地经济社会发展需要，调整中等职业学校和专业的布局结构，增强办学灵活性。每个县域内合并组建一所起龙头示范作用的高级职业学校，积极推进五年制职业教育的试点。广泛开展多种形式的非学历的职业培训，大力促进就业前培训、学徒培训、在岗转岗培训、转业培训及其他职业性培训的发展，使城乡新增劳动者就业、转岗、转业前都能受到必须的职业培训。(2)要把培养学生的创业能力放在突出位置。面向21世纪这种能力无论对工资就业者还是自主就业者都是很重要的。另外，集体合作和交流能力、自我调节能力、创造性、责任感、分析问题、解决问题的能力都是新世纪人才所应具备的关键能力。中等职业学校在办学思想上如能及时调整人才培养目标，把重点放在提高学生的创业能力和职业适应能力上，无疑会增强职业教育对经济发展的适应性，受到社会各界的欢迎，形成“有为才有位，有位更有为”的良性循环。
4.加强宣传力度，做好舆论引导工作。长期以来社会上确实存在鄙视职业教育，“劳心者治人，劳力者治于人”的思想，认为职业教育是“二流教育”，职业学校是学业失败者的“收容所”。但是作为教育行政管理部门，对这些错误的观念不能不闻不问，或做群众的尾巴。应当以高度的责任心和事业心做好舆论引导工作，加大对职业教育的宣传力度。江总书记在《关于教育问题的谈话》中指出，经济建设和社会发展对人才的要求是多样化的，这是我国的国情和经济社会全面发展的客观要求……要使大家明白，我们国家人口多，人人都上大学仍是不现实的。也不是只有上了大学，才能成为人才。三百六十行，行行出状元。江总书记的讲话深入浅出，入情入理，对发展中等职业教育的意义重大。各级教育部门和各新闻媒介应大力宣传江总书记关于教育的谈话精神和国家一贯坚持发展职业教育的方针政策，努力扭转社会上鄙薄职业教育的传统观念，充分宣传中等职业教育在我国教育体系和国民经济建设中的地位与作用，树立正确的教育观、人才观，努力把家长希望子女成才的迫切愿望、教师教书育人的心情和学生学习的积极性引导到正确的方向上来。
5.深入贯彻《职业教育法》，推进依法治教进程。《中华人民共和国职业教育法》自1996年9月1日实施以来，已有近四年的时间。我省于2000年制定了《山东省实施〈职教法〉办法》，这对目前处于低迷状态的中等职业教育无疑是个好消息，是促进我省中等职业教育改革与发展的一个良好契机。国家有了发展职业教育的法律，地方也有了保障实施的法规，各地区各部门只有扎扎实实地搞好贯彻落实，才能发挥法律法规对职业教育改革与发展的促进作用。同时，建议各级人大适时组织对职业教育的检查督导，建立像“两基”工作那样的督查评估机制，加快依法治教、依法行政的进程。
德国伟大思想家、诗人海涅曾经说过：“每一时代都有它的重大课题，解决了它，就把人类社会向前推进一步。”今天在教育领域，中等职业教育的发展无疑是一个与跨世纪经济和社会发展密切相关的重大课题。如果我们能认真分析研究，采取有效举措，坚定信心，把握机遇，迎接挑战，中等职业教育的改革与发展将大有可为。
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