摘要：建设用地是铁路工程建设的重要基础，征地拆迁工作是铁路工程建设的组成部分。征地拆迁工作直接影响了铁路工程建设整个项目的顺利进行。依法用地、科学用地、节约用地，实现铁路建设速度和结构、质量、效益相统一，积极探索建设资源节约型、环境友好型铁路，实现社会效益、经济效益和生态效益最大化的新路子，是铁路工程建设征地拆迁工作的宗旨。近年来，大规模的铁路工程建设在全国各地展开，一大批铁路工程建设项目相继开工，但是铁路工程建设征地拆迁工作中也遇到了许多的新情况和新问题。如何在遵守国家的法律法规的前提下，科学灵活解决征地拆迁问题成为铁路工程建设管理部门所面临的无法回避严峻问题。
关键词：铁路建设项目；征地拆迁；问题；
一、目前铁路工程建设征地拆迁遇到的主要问题
1、条块不顺、分工不明、职责不清
目前铁路工程建设项目一般采用地方政府将征地拆迁费用出资入股方式，与铁路及有关企业共同组建合资公司，参与铁路建设和建成后运营管理。地方政府在合资铁路建设中既是当地国土资源行政管理部门，又是合资铁路企业的股东，由于身份复杂，因此在铁路工程建设征地拆迁工作中，极易造成职责范围、工作界限、工作定位不清晰；尤其是地方政府在行政管理和企业管理、建设管理的交叉、重叠中，工作职责不清、工作流程不明、工作目标不一、工作沟通不畅的问题在一些铁路工程建设项目中较为突出，不仅影响铁路工程建设的顺利进行，也给日后铁路运营管理埋下了隐患。
2、铁路工程建设与征地拆迁“两张皮”的问题
一方面，建设用地是铁路工程建设的基础条件，抓好征地拆迁才能促进铁路工程建设的进度。另一方面，征地拆迁工作是铁路工程建设整体工作的组成部分。因此征地拆迁工作应围绕铁路工程建设这个中心、服务铁路工程建设大局，与铁路工程建设其他工作相辅相成，这是做好铁路建设工程征地拆迁工作的宗旨。由于征地拆迁工作由地方政府负责，政府所属部门或机构负责实施，一些地方的铁路工程建设项目，当地政府及征地拆迁实施单位与建设管理单位及施工单位之间，沟通不畅，各行其事，工作中无法做到相互支持、相互帮助，一旦遇到问题就相互推诿、相互扯皮，铁路工程建设和征地拆迁形成“两张皮”现象。“两张皮”现象的出现既不利于路地团结，也不利于铁路工程建设的顺利开展。
3、突击建房、抢栽抢种现象严重
一些地方铁路工程建设即将开始的消息一旦传开，当地一些农民、居民便会突击建房或者抢栽抢种，以获取额外补偿费。由于职能部门监察管理的缺位，建设、施工单位阻止不力，尤其是一部分房地产项目的房地产商，采取“花钱消灾”方式，对于抢栽抢种，以及对违章建筑给予了一定数额的补偿，更加剧这一情况的蔓延和发生。
4、房屋拆迁补偿标准偏低
农村房屋拆迁的补偿价格是依据政府统一定价执行，未聘请第三方机构进行估价，由于补偿价格的组成不是很科学、合理，不适应当地市场物价水平，且房屋拆迁补偿价值无法进行房屋重置。农户对此意见很大，反响强烈。而被征地者利益被损害后的怨气，往往都是撒在铁路建设管理部门身上，直接影响路地关系，影响工程建设和日后运输生产良好氛围的构建。
5、个别被拆迁人在安置补偿问题上漫天要价个别被拆
迁人法律意识淡漠，私欲膨胀，试图借拆迁之机，狮子大开口，漫天要价，为达目的其无理取闹，以暴力对抗征拆，甚至有的被拆迁人以阻碍施工的方式要挟，以达到非法获利的目的。存在以上问题，产生的原因十分复杂，既有机制的原因，也有体制的因素；既有执法力度的问题，也有制度本身存在缺陷的问题。
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二、解决铁路建设工程征地拆迁问题的建议意见
1、加大勘察设计深度
缩短设计与补偿兑现及开工的时间差，坚决遏制并打击“三抢”行为。首先，勘察设计深度必须进一步加强，概算编制要与项目所在地政策标准紧密结合，使设计单位提供的征地拆迁类型、数量及标准与实际接近，从而确保征地补偿费用支出具有更强的可预见性；其次，建设单位应积极协调各级地方政府及相关部门，加快建设用地审查报批工作，争取项目早日开工，缩短勘察设计和工程开工的时间差，从而使实际的征地拆迁类型、数量和标准与原设计文件大体相同；再次，建设单位应积极协调各级地方政府及相关部门加强征地拆迁法律法规的宣讲力度，坚决遏制“三抢”行为，对违章建筑和突击抢栽抢种附着物一律不予补偿并限期自行清理，否则按法律程序进行强制拆除。
2、加强工程存量土地管理，维护工程土地的合法权益
首先，工程建设部门应加强存量土地权属确认工作，明确工程用地的界限、范围并根据国家有关规定、按依法确定的地界埋设界标、安装护网；其次，工程部门应设立土地监察部门，配备专职人员，制定土地管理规章制度，定期开展监督检查工作，及时制止或提请所在地县级以上人民政府国土资源行政主管部门予以制止非法侵占工程用地行为，保证合法土地权益免受侵害。
3、争取政府的支持，有力推动三电及管线迁改工作的进行
积极履行企业的社会责任，尽企业所能支持工程沿线公益事业建设，推动企地和谐共建工作，增进企地友谊，争取地方政府加大对工程项目建设的支持力度，由当地政府出面协调三电及管线产权单位依据国家及行业标准按照满足原用途的原则编制合理的迁改预算并积极配合建设单位及时办理拆改事宜，保障工程项目顺利推进。
4、事前深入调查，坚持统筹兼顾、互利共赢，努力为群众办好事、做实事
一是深入细致地进行征地外业调查工作，将不利因素在事前调查清楚，对影响沿线群众生产生活的部分进行细致分析并及时解决，化解企地矛盾；二是在用工条件满足的前提下，优先录用线性工程沿线本地群众参与工程建设，营造建设者与沿线群众“一家人”的氛围，从而减少施工阻拦现象，保证工程建设顺利推进。
5、高层领导负责，健全组织机构，保障征地拆迁工作顺利推进
不论是地方政府，还是建设单位，均应实行高层负责体制并建立健全专门的征地协调组织机构。首先，实行高层负责制，可以减少一些中间环节，降低管理成本，有利于强化高层领导的参与意识和责任意识；可以使主要领导设身处地的考虑征地拆迁面临的实际问题，从而在第一时间做出正确判断并及时予以解决；其次，建立健全专业征地协调机构并定期展开征地拆迁协调会，可以营造出各方面高度重视的氛围，形成全体工作人员共同参与的大协调局面，明确各自承担的职责并发挥各自的专业特长，积极配合、密切合作，有利于及时解决存在的问题，保障项目顺利推进。
结束语
建设单位的征迁部门和政府国土资源行政管理单位，要及时了解新建铁路工程建设用地管理工作情况，分析存在的问题，研讨进一步加强新建铁路工程建设用地管理工作的措施，防止出现监管漏洞和工作死角。对难点问题专题研究，逐个突破，面对钉子户、关系户、上访户等难点问题，要努力寻找抓手，参详相关政策，专题研究，找准突破口，逐宗解决，逐个消化。
参考文献
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论文作者:黄兰娇
论文发表刊物:《基层建设》2019年第4期
论文发表时间:2019/5/23
标签：铁路论文; 工程建设论文; 征地拆迁论文; 工作论文; 拆迁工作论文; 建设单位论文; 地方政府论文; 《基层建设》2019年第4期论文;