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摘要：市政工程不仅是一个城市形象的象征，而且能够改善人们的生活质量，拉动城市经济发展。随着市政工程建设规模的扩大，概预算编制的重要性越来越突出，这也得到了建设单位的高度重视。一旦概预算编制出现问题，不仅会影响企业的资金运转，而且影响工程进度与工程质量。本文将通过分析市政工程概预算编制过程中的定额运用于计算问题、材料价格不确定性问题与漏计工程费用问题，以及相关问题对造价控制产生的影响，探索市政工程概预算编制问题的解决策略，为市政工程造价控制工作提供参考与建议。
关键词：市政工程；概预算编制；问题；造价控制；影响
在市政工程的建设前期，概预算编制工作的重要性不言而喻，其涉及的内容繁杂，因此给工作人员带来了一定的困难。概预算编制的目的，是在保障市政工程质量的前提下，降低成本投入、提升经济效益。概预算编制也应该以市政工程的建设要求与实际状况为出发点，编制科学可行的方案，为后续建设工作奠定基础。概预算工作水平，是项目初期效益与投资水平的反映。与此同时，合理的概预算编制也能够帮助企业实现造价控制，防止施工过程中成本投入上升带来的风险。由于在过往市政工程中缺乏对概预算编制的重视，导致定额运用和计算存在不同程度的偏差，为造价控制工作埋下了隐患。另外，由于缺乏对市场的调查，未做好应对工程材料价格变动的措施，导致工程造价失去控制，不利于工程建设的顺利开展。
1、市政工程概预算编制的重要意义
首先，项目预算的编制，是提升企业经济效益的重要渠道。只有协调人员配置、施工材料和资金投入等工作之间的关系，才能降低施工过程中意外因素造成的影响，促进施工管理水平的提升。如果概预算编制缺乏合理性，将会给工程造价控制埋下隐患，导致企业资金面临极大风险。其次，工程预算是保障工程质量的前提。质量管理、进度管理和成本管理，是市政工程项目管理的主要内容，每一个环节的合理控制，都是促进市政工程顺利完成的重要保障。
2、市政工程概预算编制过程中存在的问题
2.1 定额运用及计算问题
首先，在计算工程量的过程中容易出现误差。在概预算编制中，工程量的计算是基础性工作，应该严格以图纸设计大小进行计算，并在此过程中结合具体项目的实际情况，保障计算数据的全面性与准确性。其次，概预算编制过程中存在重复计算和漏算的问题【1】。这种状况主要是由于图纸工程量不完整引发的，若是重复计算，那么就会出现预算结果偏高的问题；若是漏算，那么就会出现预算结果偏低的问题。两种状况都会对造价控制产生不良影响。最后，存在定额抽换和换算不明确的问题。在定额的编制过程中，定额换算工作是重点和难点，计算结果会受到定额抽换的影响。
2.2 材料价格对工程造成的影响
对于工程材料价格的控制，是概预算编制中的难点。料场运费、外业收集信息和装卸费等，是工程设计阶段概预算编制设定单价的主要标准。由于不同厂家的材料价格存在一定的差异，加上市场监管的缺失，导致概预算编制很难顺利开展。另一方面，材料的运输会对价格产生极大影响，这也导致了工程材料价格存在不确定性。工程材料价格还会受到国家政策的影响，导致市场价格出现波动现象。在设计阶段进行概预算编制时，应综合考量建设期材料价格的变化情况。但是，由于人工费用、材料费用等多项费用的预测存在一定难度，因此会导致概预算编制不合理的现象发生。
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2.3 漏计工程费用
由于在施工图纸中不会体现施工工艺，但是在实际的施工过程中却存在相关成本投入，在对相关费用进行分析时，应该严格以施工进度和实际情况为依据。在对临时性工程进行设计时，也往往存在不符合实际情况的问题，漏计状况的存在，会导致概预算费用偏低，不利于造价的合理控制【2】。
3、市政工程概预算编制问题的解决策略
3.1 明确概预算编制办法
以预算和编制等工作为基础，开展概预算编制工作，由于编制方法存在不同的规定，因此应该以工程项目的实际情况为依据，确定预算编制的程序。在概预算编制的过程中，应该明确工程内容、工程计取和系数采用等问题，确保概预算编制符合市政工程项目要求，满足造价控制工作的需求。
3.2 合理计算材料价格
在概预算计算的过程中，应该重视工程材料价格的计算，这也是体现概预算编制合理性的重要工作。在计算单价时，应该严格以相关资料和编制方式为依据。工作人员应该对材料的市场价格进行充分调研和比对，分析比较结果，对于材料价格信息进行全面掌握【3】。对于不符合实际的人工费用、材料费用和机械费用等进行适当调整，以保障定额的合理性。
3.3 补充定额
明确市政工程概预算编制的标准，是开展编制工作的基础与前提，尤其是定额标准，会对概预算编制工作的合理性产生极大影响。在建筑行业的飞速发展过程中，新材料、新工艺和新技术不断出现，这也给定额工作带来了一定的挑战。如果工作人员没有对市场进行充分调查与了解，就会导致定额缺项问题的出现。这就需要在实际工作中补充定额，满足概预算编制的需求。比如对于新兴技术的投入成本及其在应用过程中产生的费用等，应该加强调查与掌握，以便对其定额进行合理补充。由于不同地方市场价格存在一定的差异性，这也会导致定额补充存在区别，工作人员应该对市政工程项目所在区域进行了解，确定合理的定额补充方案【4】。以定额标准为依据计算工程造价，政府部门也应制定完善的体系，保障概预算编制工作的顺利开展。
3.4 培养专业人才
人才是保障概预算编制科学性与合理性的最主要因素，因此应该不断提升概预算工作人员的专业能力，保障概预算编制的效果。为此，需要制定完善的人才引进制度，对于人才的概预算编制能力进行全方位考察，为造价控制工作奠定坚实的基础。还应该对现有人员进行专业培训，并制定相应的考核体系，明确工作人员的岗位责任，增强其责任意识【5】。此外，还应该对工作人员进行思想政治教育，使其意识到概预算编制对于工程造价控制的重要意义，防止在工作中出现违规操作行为，增强其爱岗敬业精神。
3.5 加强交流与沟通
在编制概预算的过程中，工作人员应该加强与设计人员的交流和沟通，以工程量清单、总平面布置等为依据开展概预算编制工作。此外，加强各部门之间的交流和沟通，有助于对工程造价结构进行合理控制。为了降低市政产品消耗，应该综合考量生产力与生产关系的协调问题。加强对工程造价成本结构的监督管理，以市场经济发展趋势为参考，逐步提升工程管理系统的规范性与科学性。
4、结语
现代化建设速度的加快，对于市政工程提出了更高的要求，只有在保障工程质量的前提下，降低工程成本投入，实现经济效益的最大化，才能够满足人们的生活与居住需求。概预算编制是影响造价控制的主要因素，本文对概预算编制中存在的问题进行了总结与分析，提出了明确概预算编制办法、合理计算材料价格、补充定额、培养专业人才和加强交流与沟通等解决措施。
参考文献：
[1]王彩萍.市政工程概预算编制质量提升措施分析[J].山西建筑,2018,44(16):239-240.
[2]江智伟.市政工程概预算编制过程中存在的问题及其对造价控制的影响研究[J].工程建设与设计,2018(04):187-188.
[3]张帅.市政工程概预算编制过程中存在的问题对造价控制影响的探讨[J].居舍,2018(03):198.
[4]林素玉.浅谈市政工程概预算编制过程中存在的问题对造价控制的影响[J].建材与装饰,2016(49):112-113.
[5]刘艳丰.市政工程概预算编制过程中存在的问题对造价控制的影响[J].甘肃农业,2016(14):38-39.
论文作者:陈平勇
论文发表刊物:《防护工程》2018年第36期
论文发表时间:2019/4/4
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