关键词：电网建设；政策处理；原因分析；实践
引言：2015年8月31日，国家能源局对外发布《配电网建设改造行动计划（2015-2020年）》。行动计划明确，全面加快现代配电网建设，2015-2020年，配电网建设改造投资不低于2万亿。不久后习近平主席又在纽约举行的联合国发展峰会上倡议，探讨构建全球能源互联网，推动以清洁和绿色方式满足全球电力需求。可以说，电网建设进入了历史性的飞速发展阶段。在电力体制改革如火如荼的新形势下，电力企业内部和外部环境正发生着极其深刻的变化，工程建设中各种各样新情况、新问题层出不穷。作为一名基层的技术管理人员，结合日常工作，就目前电网建设的难点问题——政策处理问题，本人进行了有针对性的探索，积极地开展实践，取得了一定成效，同时还存在一些疑惑和思考。
1 电网建设的紧迫性和建设中政策处理问题的严峻性
根据国网及省公司发展规划，加强城乡电网的建设和改造十分必要。然而，我公司电网建设的情况却不容乐观。不久前35kV丁岗334黄墟支线技术改造受阻停工，直接影响镇江大港新区丁岗、黄墟的可靠供电和一流电网的创建；35kV树脂342江心钢厂支线老旧水泥杆换塔及过江电缆段技术改造，迟迟不能开工，一旦线路发生故障，江心洲将失去35kV电源，无法保证江心钢厂及江心洲居民的可靠供电；35kV纺织344线14#支线修理时隔9年才得以完成；35kV三山311线4#-7#修理无法按原计划实施等等。造成上述电网建设工程受阻停工的原因不是施工技术问题，不是工程资金问题而是政策处理问题或者说是外部环境问题！当前,政策处理问题可谓五花八门，既有传统意义上的青苗、农作物、树木赔偿问题；又有土地有偿使用或征用问题；还有规划问题，防洪问题；房屋跨越问题；甚至有人还提出电磁污染、噪音等问题。提出这些问题的既有农民、居民；也有村、镇基层组织；也有如防洪办、规划、土地、林业等各级政府部门。他们往往依据一定的法规、规定，以合理的和不合理的理由阻挠施工。可以说现阶段政策处理困难重重，电网建设可谓寸步难行！
2 政策处理出现严重困难的原因分析
应该说政策处理并不是新问题，但不得不承认政策处理近几年越来越困难了。究其原因有以下几方面，（1）随着改革的深入，经济的发展，现有电力线路通道确实制约着土地的使用和城镇规划建设，有时建设单位不得不投巨资实施电力线路迁移，如道路的建设、城市房地产开发等，人们越来越体会到电力线路通道带来的不便与无奈，新建线路时不受欢迎、不被支持也就不足为奇了。（2）电力负荷难以较准确的超前预测，城市规划的落后，几乎不可能超前规划和安排电力线路通道，这又给电网建设，尤其是城郊和市区电网建设带来较大困难。（3）随着社会经济的发展，道路施工、房地产开发等涉及征地等赔偿的项目先后实施，相关地区的基层干部、群众已具有了相当的“斗争”经验，稍有不慎问题处理者都有可能被拉拢腐蚀。（4）群众自我保护意识增强，他们根据法律、法规和中央或地方性文件保护自己的利益，如土地占用问题和输电线路辐射超标准问题等。（5）由于电网建设速度的不断提高，很多项目工期较紧，而包括基础浇注、养护、立塔、放线的等每一步骤都已经按照标准排好，建设工期的紧张造成了赔偿时间的缺乏，一旦不能及时处理，会拖延工程整体进度。上述问题有些是合理的，有些是不合理的，甚至于是违法的。
3 政策处理问题的实践
面对如此严峻的电网建设政策处理问题，输电运检室检修团队没有退缩而是积极探索，勇于实践，在2017年以来的35—220kV大修、技改、用户投资等工程中，共完成约38.6kM计126基杆塔更换的线路施工。在实践中逐步形成一些具体的做法，取得了一定的实际效果。首先，工程设计时就十分重视政策处理问题的困难性，注意把政策处理的困难降到最低，从设计方案到具体每基杆塔的定位无不深思熟虑。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆下面我通过一些具体事例汇报输电室所采取的五个政策处理的具体做法：
3.1 灵活机动，敢于突破
在35kV丁岗334线黄墟支线技术改造工程中，丁岗334线黄墟支线原本为处于农田、村庄的水泥杆线路，改造设计初期，我们就结合现场实际情况，借助丁岗供电所的资源，尽量避免将拟建杆塔设置于矛盾较大的区域；在施工过程中，多方协调，在不违反规程的情况下，经过仔细的勘察和反复的验算，将原7#转角塔移位，使前后直线塔各带了1°的转角，让开了一处坟墓，使工程得以按期实施。
3.2 结合实际，优化方案
35kV五船362线技改工程，我们做了大量的前期工作。勘查中，我们发现由于4#-5#穿越上层110kV隆普/隆坊二回线，所以原4#、5#为呼高9米的门型水泥杆，且4#位于一片景观树林当中。我们最终选择电缆方案，采用顶管的敷设方式以电缆穿越上层110kV线路，同时穿过这片景观树林，既解决了架空穿越的交叉距离相互制约问题，同时也避免在景观树林中开挖铁塔基础，将政策处理的矛盾降到了最低，保证了工程的按期竣工。
3.3 通力协作，实现共赢
在35kV螺旋锚链线技改工程中，我方与政府机构达成一致，通力协作。我方消除了官塘新城开发造成的35kV螺旋锚链线多处导线下方填土，保护区内修路、建房等大型机械施工，水泥杆四周野蛮取土，原线路杆线老化严重等多处危险源点，提高了线路的安全水平；对方则如愿“解放”了被线路“占领”的官塘新城地块，为市政建设扫清了障碍。实现了城市发展与电网建设的和谐共赢。
3.4 政策处理问题的思考和建议
政策处理工作是输电线路工程中的一项重要环节，综合性强、涉及面广，它直接影响到工程施工的进度和安全可靠性，工程成本的增减也与其有着重要而直接的关系。做为项目管理人员，我们有义务为现场施工人员提供一个良好的施工环境。
3.41我们要高度重视政策处理工作
加强政策处理队伍的建设和人员培养，以保证其专业水平与电力工程政策处理要求相适应。一方面要有文化素质较高与熟悉电力施工全过程的专业人员，并对其进行政治、业务培训，增强风险意识、自我保护意识及职业行为道德的教育。在确保自身工作合法的基础上，公平、公正、公开地处理相关赔偿，提高工作效率，促进社会和谐。另一方面，要建立一支相对稳定、综合素质较高、工作能力较强的集对外联络、政策处理、停送电联系为一体的专业队伍，相对提高政策处理人员的权力和待遇，给予一定的业务联络活动经费，以充分调动他们的积极性、创造性、主动性。
3.42赔偿工作涉及千家万户的切身利益
在施工中可能出现个别阻挠施工的群体，我们应在事前需要做好摸底工作，了解其阻挠施工的原因，了解其阻挠施工想要达到的目的，随后携带已商定好的赔偿标准和工作相关批复文件前去洽谈，做到有理有据。同时工作人员应发扬“三千”精神：即千言万语、千方百计、千辛万苦，以不急不躁的良好心态去做好工作。
总之，尽管政策处理问题非常错综复杂，具体处理时非常困难，但只要我们认真贯彻落实习总书记提出的“三严三实”理论，发扬钉子精神，保持力度、保持韧劲，善始善终、善作善成，不断取得作风建设新成效，用科学的理论和方法去研究新情况、新问题，认真学习党和国家的各项政策，认真学习有关的法律、法规，多做工作，形成合力，在实践中不断总结经验，用对人，办好事，用科学的办法进行工作，就一定能做好电网建设的政策处理工作，一定能把我们的电网建设好，为构建全球能源互联网，建设和谐社会打下扎实的基础。
参考文献：
1.石华军,吴剑凌,闫亮,&张浩.(2010).电网建设政策处理中的博弈分析.?华东电力(06),46-50.
论文作者:王帅
论文发表刊物:《中国电业》2019年第19期
论文发表时间:2020/1/14
标签：政策论文; 电网论文; 工程论文; 线路论文; 工作论文; 支线论文; 江心论文; 《中国电业》2019年第19期论文;