开江县永兴国土资源所 四川省开江县 636250
摘要：处于城市化发展中的中国，科技迅猛发展，经济不断创新，这些不仅影响了耕地的利用，甚至是以耕地资源“代价性减少”为基础。新时期，加强耕地保护，采取措施保护质量十分必要。
关键词：提高；耕地保护；质量
引言
近年来，地面积减少、质量的下降、失地农民保障的缺失、城市土地开发成本低且用地效率低以及耕地污染、退化等等问题严重。新型城镇化建设无疑对我国的耕地保护工作提出了新的要求和挑战。
1耕地保护现状分析
耕地保护是运用法律、行政、经济、技术等手段和措施，对耕地的数量和质量进行保护。耕地保护是关系我国经济和社会可持续发展的全局性战略问题。“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”是必须长期坚持的一项基本国策。
我国耕地的现状主要表现在：
（1）我国是人口多，耕地多，但人均耕地面积远远低于世界平均水平，仅为世界人均占有量的1/3，我国人均耕地0.1公顷。根据《中国1：100万土地资源图》量测结果，在现有耕地中，质量好的一等耕地约占全国耕地的41.6%，对农业利用有一定限制，质量中等的二等耕地月34.5%，对农业利用由较大限制，质量差的三等耕地约占20.3%，不宜农用而需退耕者3.3%。据统计资料推算，如果以播种面积亩产150千克为一个台阶计算，那么150千克以下的低产田占21.0%，高于300千克的高产田22.5%，150—300千克中产田则占56.5%。
（2）从我国社会发展来看，耕地保护不容乐观。经过30多年的改革开放，我国城镇化、工业化快速推进，让更多的人从农业中解放出来，从事第二、第三产业。每年我国批准农用地转为建设用地约有400万亩。还有大量的个体产业者甚至企业政府利用流转过来的耕地擅自改变土地用途，建设工厂，不断蚕食原本就十分薄弱的耕地。
（3监管严重缺失。部门在履行国土使用许可职能的过程中应当明确被许可土地的面积和位置，发放土地使用许可证后应该跟踪了解掌握土地使用的进展，看看有无闲置等情况的。如果管理严格，监督到位，是不难发现违规占用耕地建房问题的，更不会出现诸如三亚农业局这样的放任耕地破坏的重大事件。
（4责任追究不严，制度难以落实。在问题发生时，如果只是头痛医头、脚痛医脚地处理当事人，不顺藤摸瓜深究与之相关人员的管理责任，就很难起到震慑和防范作用。耕地被违法占用的事件很多，被查处的却很少，一个重要原因是无人去追究相关人员的责任，这就从客观上助长了违规占用耕地的行为，给耕地保护增加了难度。
（4）耕地保护不力，耕地质量下降。由于城市建设占用的往往是城区周边的耕地，大多地势平坦，地力肥沃，交通便利，灌溉设施齐全，其粮食产量较高。而“占补平衡”所补的耕地大多位置偏远，自然条件较差，甚至由于无人耕种而在开垦后又成为荒地，因此，粮食产出大大低于原先的优质耕地。在这样的“占补平衡”下，即便做到了耕地数量上的平衡，也仅仅沦为了数字游戏，而没有达到保护耕地、保护粮食安全的真正目标。
2耕地保护应坚持的原则
2.1保护耕地资源，做到统筹兼顾
第一，正确处理好经济发展与耕地保护的关系。我们加大耕地保护力度，提出了世界上最严厉的耕地保护制度，并不是阻碍经济的发展。我们的出发点是节约集约土地，利用好每一分土地，尽可能少占用耕地，或提高土地的投资密度，对经济发展占用的耕地，应当积极给予土地上的支持，保障经济发展发展用地。第二，编制基本农田保护区规划，基本农田是根据土地利用总体规划而确定的长期不的占用的耕地，是一定时期必须确保耕地最低需求量。
2.2因地制宜，全面发展经济
对土地因地制宜地进行科学开发和利用，宜农则农，宜林则林，宜工则工，宜牧则牧，开拓农业新领域。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆第二，我国从2006年取消农业税，并逐年加大对粮食的补贴，“支农、重农、扶农”的惠农政策，极大提高了农民对种粮的积极性，从而保护了耕地。
2.3强化耕地数量和质量占补平衡
“占一补一”政策的落实，不光是数量，还应保证质量，这样才能实现真正意义上的占补平衡，保证国家粮食安全。国土资源部下发的“关于强化管控落实最严格耕地保护制度的通知”中就明确提出要“强化耕地数量和质量占补平衡”。应当充分利用国土资源部农用地分等定级成果及耕地占补按等级折算的成果尽快应用起来，纳入省级政府耕地保护责任目标考核中，坚决纠正占优补劣问题。另外，实施耕作层剥离再利用，将建设占用耕地的耕作层剥离，用于补充耕地的质量建设，也是保证耕地质量的一项重要举措。
2.4藏粮于地”战略
“藏粮于地、藏粮于技”战略是“十三五”规划建议中首次提出的。耕地是粮食的载体，粮食生产是“安天下、稳民心的战略产业”，保护耕地就是“保住老百姓的饭碗”。“藏粮于地”，是指在粮食供过于求时，对一部分耕地实行轮作休耕，粮食紧缺时又将这些土地迅速用于粮食生产，通过产量耕地的增加或减少来维持粮食供求的大体平衡。耕地休耕，是提高耕地生产力的有效途径，也就等于把粮食生产能力储存在了耕地中，不仅确保了耕地的数量，还提升了耕地的质量。
3耕地保护质量的措施
3.1展土地整治
土地整治已上升为国家战略部署，成为保红线、保发展、促转变、惠民生的重要抓手。土地整治对改善农业生产条件，促进农业规模化、产业化经营，增加农民收入发挥了积极的作用。根据《全国土地整治规划（2011~2015年）》的数据，“十一五”期间，通过土地整治，农民人均收入年均增加700余元[10]。这对我国长期二元结构下的城乡收入差距是一个较好的补偿，对改变“保护耕地”就是“坚守贫穷”的局面，提高农民保护耕地的积极性能够起到促进作用。
3.2门联动与沟通
耕地保护点多面广，问题随时随地都可能发生，了解耕地使用状况，工作量大，任务繁重，光靠国土部门力量远远不够。国土资源、农业、粮食、环保、公安等部门是耕地保护的关联部门，要加强沟通，密切配合，共同落实耕地保护的责任。只有有关部门通力合作，协同发力，周密安排，落实责任，才能共同承担耕地保护这一光荣使命。
3.3督检查，加大问责力度
面对繁重的耕地保护工作任务，要求监督检查人员一要加强学习，提高自身素质，炼就过硬本领；二要创新工作思路，克服形式主义和主观主义，经常深入基层，深入现场去了解情况，去发现问题；三要坚持原则，围绕耕地保护工作的中心，及时解决存在的问题，促进耕地保护工作有效开展；四要建立和强化民主监督机制，鼓励群众监督。要在各村公布国土、公安等部门的监督举报电话，要对举报人进行奖励，并建立举报保护制度，充分调动广大群众监督举报的积极性；五要加大问责力度。对为官不为、工作漂浮，甚至玩忽职守、贪赃枉法的单位和个人要严肃处理。
3.4传力度，营造舆论氛围
要以综治宣传月、“4•22”地球日、“5•12”防灾减灾日、“6•25”全国土地日、“10•16”世界粮食日等纪念活动为契机，以《中华人民共和国土地法》、《中华人民共和国矿产资源法》、《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国刑法》等为主要内容，采取召开会议、组织宣传车、发放宣传资料、编写有关信息等形式，广泛深入开展耕地保护宣传活动，让耕地保护的基本国策家喻户晓。
结束语
参考文献：
[1]宋小冬，罗智丰.新增建设用地和户籍人口挂钩的政策建议及作用、效果预计[J].城市规划学刊，2014（4）.
[2洪磊.基于耕地变化与粮食产量关系视角的耕地占补平衡政策研究[J].安徽农业科学，2013，41（35）
[3宁静，张彩玢，高富岗，等.新型城镇化对粮食生产的挑战：以山西省为例[J].天津农业科学，2014，20（10）
论文作者:帅育波
论文发表刊物:《基层建设》2016年1期
论文发表时间:2016/5/21
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