关键词：水利工程；质量监督；主要因素；策略
一、影响水利工程质量监督职能发挥的主要因素
1.1缺乏水利工程质量监督机构监督行为的认识
水利工程质量监督机构对工程质量进行强制性的监督管理，不是建设单位或施工单位认为需要监督，工程质量监督机构才对其所承担的工程进行监督，不需要监督就不监督，也不存在监督方与被监督方的合同关系。然而目前仍有一些人对此认识模糊不清，错误地认为工程质量监督应由建设单位根据工程建设的需要决定是否要工程质量监督机构进行监督，并认为这种监督是建立在合同或委聘关系之上的。
1.2部分监督机构的设置不完善
政府的监督管理多数水利质量监督机构与政府投资工程的建设单位同体，客观造成了政府监督与业主组织建设项目管理中的质量管理或质量控制角色混淆不清。有些工程的项目法人负责人本身又是水利质量监督机构的主管领导，监督部门怎么能够对其进行有效的监督，从而导致了建设单位游离于监督范围之外。
1.3监督人员素质低
目前，部分监督机构仍然存在着监督人员对质量管理法律法规、工程建设强制性条文及工程质量监督规范规定不够熟悉，不能熟练掌握，业务水平不高的情况；监督范围过窄，未能充分发挥政府监管质量的作用；在具体工作中又表现出对具体的工序和实体质量上的问题研究得多，对整个地区宏观上的质量形势掌握不够、分析不透彻。有些同志长期习惯于质量监督核验制方式，思想跟不上变化；少数监督人员也存在着服务意识不强，工作深入不够的问题。
1.4质量监督机构性质和经费来源不够明确
水利部在《水利工程质量监督管理规定》中对水利工程质量监督机构的设置和组成有比较统一的规定，但由于各地有关部门对水利工程质量监督的认识、理解和支持程度不同等多方面原因，水利工程质量监督机构的组织形式、人员结构和经费来源不太一致。在性质上:有的没有编制，以某个部门或某个人为主，其余是其他部门的人员组成的联合体；有的有编制，与某个职能部门合署办公；有的有编制，机构独立。在人员经费上:有专职的，有兼职的，有自收自支；有差额拨款的；有全额事业的。当然性质、经费问题不单取决于水利系统自身，也取决于事业单位的改革，但是机构性质的不明确已经给监督工作的发展带来了很多困惑。特别是质量监督机构的自收自支事业单位性质对执法的公证性带来一定的负面影响。为收费而监督的现象，会越来越不适应履行政府对工程质量监督的职能，监督机构与被监督对象直接发生经济关系，无法保证执法的公正权威，也容易导致社会上产生政府质量监督等同于强制性监理的错觉。
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二、加强水利工程质量监督职能发挥管理的对策
2.1在监督过程中强化质量责任的落实
一要落实从业单位质量主体责任，项目法人、勘察、设计、施工、监理及质量检测等从业单位是水利工程质量的责任主体，项目法人对水利工程质量负总责，其他从业单位依法各负其责；二要落实从业单位领导负责制，各单位的法定代表人或主要负责人对所承建项目的工程质量负领导责任；三要落实从业人员责任，勘察设计工程师、项目经理、总监理工程师等从业人员按照各自职责对工程质量负责；四要落实质量终身责任制，从业单位的工作人员按各自职责对其经手的工程质量负终身责任。
2.2加强对施工材料的监督与管理
施工材料是影响水利工程质量的重要因素之一，对施工材料进行精益化管理不仅能够保证工程质量，也能有效的控制工程成本。加强对施工材料的管理首先要制定合理的采购计划。根据水利工程的施工计划，制定合理的采购计划，并建立科学的材料采购与管理制度，做好材料的验收、保管与领发工作，杜绝材料浪费现象，实现零库存，减少因材料积压占用资金，增加水利工程的成本；其次，对施工所使用的钢材、水泥、骨料等施工原材料进行严格的质量检测，并在施工材料被投入使用之先进行抽样测试检验，及时处理不合格的施工材料，严禁不合格材料投入使用。对已投入使用的施工材料要严查合格证书，并定期抽样检查，保证投入使用的施工材料符合质量标准，保证水利工程质量。
2.3加强水利工程质量监督队伍建设
水利工程质量监督是水利工程建设的重要组成部分，在水利工程中保证水利建设的质量就要做好水利工程质量监督。首先就要加强水利工程质量监督队伍建设。随着我国市场经济不断发展，我国水利工程质量机构以及监督形式越来越多样，但是监督人员素质不高是监督单位普遍存在的问题。要着力培养高素质的水利工程质量监督人员。提高监督人员对水利工程的认识，水利工程质量监督人员不仅要具备扎实的管理知识还要具备良好的水利工程质量建设技术。在水利工程质量建设过程中，质量监督人员能够及时准确的发现质量问题，并向施工单位提出整改建议。另外还要定期举行质量监督人员培训工作，保证质量监督的质量，同时做好信息交流，多于质量监督人员无法解决的问题要拿出来一起探讨。
2.4强化质监执法建设，提升依法行政水平
要不断提升水利工程建设质监管理队伍的人员素质，逐步增强依法行政的能力，工程质监工作是一项技术性以及政策性很强的工作，集公共性、科学性以及法制性于一身，这就要求质监管理人员必须要有很强的责任心以及依法行政的能力。各级质监机构都应当加强自身的队伍建设和制度建设，实现科学管理，同时这也是工作水平得以提高的重要途径，所以说，各级工程质监机构应当抓好精神文明建设与廉政建设，并自觉的接受社会各界的监督。
三、结束语
综上所述，在我国的水利建设中，水利工程质量监督工作要不断与时俱进，力求从理论上说明工程质量监督工作面临的新情况，不断深化对新时期工程质量监督工作特点和规律的认识，增强工作的科学性和预见性，努力探讨加强工程质量监管的新思路，做好理论宣传教育工作，提高人们的质量意识，充分调动社会各方力量来参与工程质量监管。
参考文献：
[1]官利刚，陈红梅.水利工程质量监督职能存在的问题及对策[J].河南水利与南水北调，2018，47(10):
[2]张伟东.南坪水库工程质量监督职能发挥的主要影响因素与应对路径思考[J].陕西水利，2016(01):
论文作者:闫轲
论文发表刊物:《工程管理前沿》2019年5卷20期
论文发表时间:2019/12/3
标签：水利论文; 工程质量监督论文; 工程质量论文; 机构论文; 质量监督论文; 质量论文; 人员论文; 《工程管理前沿》2019年5卷20期论文;