我国食品安全标准体系存在问题探讨及建议
□ 韦春艳 东莞市中鼎检测技术有限公司 黄丽娥 福建省国鼎检测技术有限公司 潘进珠 深圳市中鼎检测技术有限公司
陈惠娟 东莞市中鼎检测技术有限公司 曹 雪 福建省国鼎检测技术有限公司 王同珍 东莞市中鼎检测技术有限公司
摘 要： 近年来，人们对食品安全问题日益关注，相关监管部门也在积极执行食品安全工作中的“四个最严”的要求，努力提升食品安全质量，保障人民群众的身体健康和生命安全。本文结合作者近几年的工作经验和发现，从不同方面阐述了当前我国食品安全标准体系存在的问题，结合实际情况进行了探讨并给出相关合理建议。
关键词： 食品安全；标准体系；问题探讨；建议
我国现行的食品安全标准体系对保障消费者身体健康和生命安全，提升政府食品监管能力，规范和引导食品生产者和经营者行为具有重要的意义[1]。但目前食品安全国家标准体系在实际运行过程中，尤其是国家市场监督管理局实施《国家食品安全监督抽检实施细则》以来，暴露出了食品安全标准体系中存在的一些问题，例如基础标准与生产审查细则分类不统一、基础标准与检测标准更新不同步、标准体系与检验检测机构资质认定相关标准要求不统一等等，导致企业及政府在进行食品安全监管过程中出现争议。
本文通过实际案例，从不同的方面阐述了当前我国食品安全标准存在的问题，对存在问题进行探讨，并结合实际情况给出合理建议。
十九大报告中进一步强调：“社会主义核心价值观是当代中国精神的集中体现，凝结着全体人民共同的价值追求，要把社会主义核心价值观融入社会发展各方面，转化为人们的情感认同和行为习惯。”以社会主义核心价值观引领高校校园文化建设,有利于坚定大学生的理想信念，形成和谐、求真、向上的良好校园文化氛围，建立平等和谐的师生关系，使大学生对社会主义核心价值观更加认同和接受并主动践行，有利于高校坚持社会主义办学方向。
3）合理修剪。由于树冠郁闭、杂草丛生、田间湿度大的苹果园极易发生白粉病，因此苹果园要合理密植，成龄树要注意回缩更新，通过合理修剪改善通风透光条件，对减轻病害发生非常重要。
1 食品分类
1.1 问题描述
GB 2760-2014《食品安全国家标准 食品添加剂使用标准》[2]（以下简称“GB 2760”）中的食品分类系统将我国食品分为16大类，而《国家食品药品监督管理总局关于公布食品生产许可分类目录的公告》（2016年第23号）（以下简称“食品生产许可分类目录”）将食品分为32类。食品生产发证按照食品生产许可分类目录，抽检实施细则依据的是GB 2760，这就导致部分食品产品分类不清晰，食品生产企业在使用食品添加剂时无法准确定位产品类别，同一食品因分类问题出现食品中添加剂含量在生产时合格而在抽检时不合格的情况。
GB 2762-2017《食品安全国家标准 食品中污染物限量》[12]中需要对干制品的某些检测项目进行判定时，检测结果需要根据产品的脱水率进行计算，而脱水率的获得非常困难。①脱水率由企业提供，企业对脱水率的概念认知和计算方法可能不统一或不准确。②企业对最终结果的可控性较大，存在虚报脱水率的可能性。③在根据抽检实施细则执行监督抽检时，无法获得该脱水率数据，无法对该类产品进行结果判定。
动脉期、静脉期及平衡期虚拟平扫-碘图图像病灶检出率分别为80.0%(12/15)、53.3%(8/15)、13.3%(2/15)。观察组患者复杂肾囊肿诊断准确率为97.0%，常规组患者复杂肾囊肿诊断准确率为90.0% 。典型病例见图1。
1.1.1 按照GB 2760分类情况
GB 2760将食品分为16大类，即食馒头在GB 2760-2014附录E食品分类系统中的分类为“06.03.02.03发酵面制品”。根据GB 2760表A.1中山梨酸及其钾盐，功能为防腐剂、抗氧化剂、稳定剂，类别“06.03.02.03发酵面制品”不允许使用山梨酸及其钾盐；根据传统馒头的生产工艺和配料，存在原料带入山梨酸及其钾盐的必要性和可能性极小，因此在不考虑GB 2760“3.4带入原则”的情况下，馒头的山梨酸及其钾盐要求不得检出。
1.1.2 按照食品生产许可分类情况
食品生产许可分类目录中分为32大类，目录中发酵面制品属于“5.其他类[发酵面制品(馒头、花卷、包子、豆包、饺子、发糕、馅饼、其他)、油炸面制品（油条、油饼、炸糕、其他）、非发酵面米制品（窝头、烙饼、其他）、其他]”，隶属于“糕点类别”（编号2401）中的热加工糕点。而糕点在GB 2760附录E食品分类系统中的为“07.02糕点”，包含“07.02.01中式糕点（月饼除外）”都隶属于“07.0焙烤食品”。根据GB 2760表A.1 07.02糕点山梨酸及其钾盐的最大使用量为1g/kg（以山梨酸计）。即馒头中山梨酸允许使用，且限值为1g/kg。
每天起五更睡三更，经常累得腰酸背疼，饭都吃不下。古语，天道酬勤。1994年底，在他们来的第一个棉花生产周期过后，连队结算，除了工资外，夫妻两人还各领了1000多元的奖金，一下子让他们看到了希望。而特别能“整事”的孙改会更是跃跃欲试，他说：“我要在自己的岗位上，开辟一条属于我的道路来。”
基于语文学科的严谨性特点，要求初中语文教师在执行教学任务的过程中，要适当采取与学科教学特点配套的教学方式，以及采用丰富的教学语言来完善教学过程。如教师自身的教学专业词语概念要明晰，而且要避免频繁使用无意义的口头禅，课堂中的语言表达要尽可能做到精练。尤其是在语文课文课堂教学环节，教师要根据课文体裁的不同，选择不同的教学语言，进而与课文的题材相协调，促进教学质量的进一步提升。例如在教学散文时，教师要尽量选择抒情的语调，缓慢的语速和富有才情的语言，带领学生一同领略散文语言的优美。
1.2 问题探讨
产品执行标准与检测标准更新不同步，导致检验项目无法判定。例如：QB/T 2343.1-1997[7]《赤砂糖（含第1号修改单）》中细菌总数项目单位为个/g，但目前检测方法GB 4789.2-2016《食品安全国家标准 食品微生物学检验 菌落总数测定》[8]单位为CFU/g，暂无文件涉及“CFU/g”与“个/g”之间的换算关系，导致产品按照最新检测标准检测后结果无法判定。
按照GB 2760-2014分类，小麦粉发酵后通过烘焙工艺为糕点类别；小麦粉发酵后通过蒸煮工艺为发酵面制品类别；烘焙工艺可以使用山梨酸及其钾盐；蒸煮工艺却不得使用山梨酸及其钾盐。
农产品检测“氯氟氰菊酯和高效氯氟氰菊酯”项目，而执行标准或判定标准指向的检测方法只涉及其中一项（只有氯氟氰菊酯，无高效氯氟氰菊酯）。
按照生产许可分类，发酵面制品归属于糕点（编号2401）类别，而GB 2760中糕点类别和发酵面制品独立存在。2009年6月16日，在《关于糕点使用食品添加剂问题的批复》（卫监督函[2009]263号）中提到“《食品添加剂使用卫生标准》（GB 2760）所附食品分类系统（表F.1）用于界定食品添加剂的使用范围，仅适用于GB 2760。对于难以明确界定归入GB 2760食品分类系统中糕点类别（07.02）或粮食和粮食制品类别（06.0）的产品，可由行业根据产品特点确定归属类别。”该GB 2760版本为GB 2760-2007（已被GB 2760-2014替代）。
2 检测标准与基础标准之间的矛盾
目前，部分检测标准与基础标准之间存在矛盾，如GB 2763-2016《食品安全国家标准 食品中农药最大残留限量》[3]（以下简称“GB 2763”）中产品的农药最大残留限值低于检测标准的检出限，导致按照检测标准检测后，依据检测结果无法判定农药残留是否符合GB 2763要求。部分产品执行标准指定某项目的检测方法，但指定的检测方法未涉及该项目等，导致产品无法按照检测标准检测。
2.1 问题描述
2.1.1 检测标准与GB 2763
2.2.1 检测标准与GB 2763
（1）建议食品安全国家标准和食品生产许可分类实现无缝连接，对于存在交叉或者矛盾的类别制定具体实施细则，明确类别。
1.2.2 矛盾点：馒头在GB 2760中能否算糕点
2.2 问题探讨
GB 2763中指定蔬菜按照SN/T 1982-2007《进出口食品中氟虫腈残留量检测方法 气相色谱-质谱法》[4]检测，而SN/T 1982-2007标准除了菠菜和藕，其他蔬菜均不在适用范围内；GB 2763指定水果参照NY/T 1379-2007《蔬菜中334种农药多残留的测定 气相色谱质谱法和液相色谱质谱法》[5]检测，而水果不在标准NY/T 1379-2007适用的检测范围。
方法适用范围：SN/T 1982-2007适用于菠菜、藕、花生、鸡肉、猪肉、鳕鱼、蜂蜜、板栗、茶叶和酱油中氟虫腈残留量的检测和确证；NY/T 1379-2007适用于所有蔬菜中氟虫腈的检测。GB 23200.8-2016适用于所有蔬菜和水果中的氟虫腈检测。
适用方法的检出限：SN/T 1982-2007、NY/T 1379-2007中的检出限分别为0.002、0.01mg/kg，可满足GB 2763中的判定限值要求，但适用范围不包括部分产品。检测标准GB 23200.8-2016中，氟虫腈检出限为0.1mg/kg，适用范围广，可满足所有水果和蔬菜中氟虫腈项目的检测，但检出限明显高于判定限值0.02mg/kg。
2.2.2 氯氟氰菊酯和高效氯氟氰菊酯
根据GB 2763要求，检测茶叶中的氯氟氰菊酯和高效氯氟氰菊酯项目时指向的标准是SN/T 1117-2008《进出口食品中多种菊酯类农药残留量测定方法 气相色谱法》[6]，但此标准已废止，无替代标准，且SN/T 1117-2008标准中无高效氯氟氰菊酯项目，标准中仅有氯氟氰菊酯。
《国家食品安全监督抽检实施细则》（2019年版）中韭菜、芹菜、大白菜等产品中“氯氟氰菊酯和高效氯氟氰菊酯”项目指定按照NY/T 761-2008《蔬菜和水果中有机磷、有机氯、拟除虫菊酯和氨基甲酸酯类农药多残留的测定》。但NY/T 761-2008检测标准中仅有高效氯氟氰菊酯，没有氯氟氰菊酯项目。
3 检测标准与产品标准更新不同步问题描述
1.2.1 问题点：烤熟的合法，但蒸熟的却不合法
4 部分基础标准中规定的指标缺乏可执行性
4.1 着色剂（柠檬黄）
目前食品安全国家标准针对食品中着色剂（柠檬黄）的检测方法有：GB 5009.35-2016[9]《食品安全国家标准 食品中合成着色剂的测定》、GB/T 21916-2008《水果罐头中合成着色剂的测定 高效液相色谱法》[10]、SN/T 4457-2016《出口饮料、冰淇淋等食品中11种合成着色剂的检测 液相色谱法》[11]。
雏鸡断喙通常在7～10日龄进行，越早越好，断喙时间过晚，会导致机体出现严重的应激。7～10日龄后将雏鸡上喙剪去1/2，下部剪去1/3，育成期在转群前进行第2次断喙处理[2]。断喙后要做好防出血工作，并且在饲料中添加抗应激药物和抗生素，避免伤口出现细菌感染，导致鸡死亡。断喙后还要适当增加饲料厚度，减少鸡啄食饲料槽带来的疼痛感。
其中，GB 5009.35-2016只适用于饮料、配制酒、硬糖、蜜饯、淀粉软糖、巧克力豆及着色糖衣制品；GB/T 21916-2008仅适用于水果罐头；SN/T 4457-2016适用于果汁、碳酸饮料、冰淇淋。GB 2760标准中规定了某些产品中柠檬黄最大使用量，如：腌渍的蔬菜中柠檬黄（以柠檬黄计）≤0.1g/kg、加工坚果与籽类中柠檬黄（以柠檬黄计）≤0.1g/kg等，但目前关于柠檬黄的检测标准中，均没有适用于腌渍的蔬菜、加工坚果与籽类等产品的，导致GB 2760中有些产品的柠檬黄有限值要求，但无适用的检测标准检测其含量，生产企业无法监控最终产品中的柠檬黄含量。
对比TS02简化检定法与完整检定法的检定结果可以看出，简化检定法与完整检定法的结果是一致的，即该台仪器平面位置精度较高，满足了出厂指标；高程精度较低，达不到出厂指标。高程精度超限的原因有待进一步研究。
4.2 脱水率
针对中式糕点即食馒头（以下简称“馒头”）使用山梨酸（钾）食品添加剂进行分析。
由所测石墨烯的方块电阻可知，研究的石墨烯其导电性能并不理想，为了改善石墨烯的导电性能，对石墨烯进行HNO3化学掺杂(doping)，以提高石墨烯的功函数.图2(b)为使用1 nm MgO介质层和不使用MgO介质层的Gr/Si电池光场J-V曲线比较，经化学掺杂后，电池的效率分别提升至8.62%和7.57%；结果表明：无论对石墨烯进行掺杂与否，使用MgO介质层都能够显著提高电池的光电转换效率.
5 建议
5.1 食品分类问题
2.1.2 氯氟氰菊酯和高效氯氟氰菊酯
（2）建议监管部门对中国消费者对产品的饮食习惯和食用量进行调查，结合山梨酸基准剂量参考值情况，确定即食馒头作为预包装产品销售时的最大使用量。
（3）针对即食馒头防腐剂问题，建议根据产品生产和销售模式对防腐需求的不同，尽可能降低消费者对防腐剂的摄入量。对小作坊和餐饮等经营单位不必要添加防腐剂的情况，不允许使用，该类产品按照GB 2760中的“06.03.02.03发酵面制品”执行。
制作：将除芝麻油和湿淀粉之外的用料混合后放入锅内，加入清水500 g，小火慢慢熬至浓香，用湿淀粉勾芡，淋入芝麻油调匀即可。
（4）对于已申请食品生产许可证，按照糕点类别申请发证，并且产品保质期较长的馒头，食品企业可协同糕点行业协会对产品工艺进行优化，规范并减少食品添加剂的使用。
（5）生产企业在生产前，深入学习GB 2760及其相关法律法规，征求评审专家、老师关于食品添加剂使用规范的建议和指导意见，明确产品分类。
5.2 检测标准与基础标准
（1）建议食品安全国家标准要求的指标限值和食品安全检测标准方法检出限值相一致，产品执行标准指定的检测方法适用范围尽可能广泛，满足实际检测需求。
提出专业指导意见，促进临床实践开展。从患者角度而言，护理安全管理团队定期考核患者对护理安全相关知识的认知，将进一步加强和监督护士对患者护理安全相关知识的教育，旨在提高患者自身护理安全的认知水平，让患者亲自参与不良事件的防范，更为直接有效地降低不良事件的发生率。团队工作方式高效灵活，不仅提高了护士及患者护理安全的认知水平，而且有利于护理安全相关措施的有效落实，进而改善了临床护理安全管理，提高了护理质量，培养了护理团队严谨的工作态度和凝聚力［6］。
（2）建议对食品检测标准进行更新，通过优化检验方法，使标准的检出限能满足产品执行标准判定需求。
（3）建议食品安全国家标准审评委员会在制定食品安全国家标准GB 2763时，不需指定对应农药残留项目的检测标准，用户可根据需要自行选择。
（4）根据《国务院食品安全委员会关于印发2019年食品安全重点工作安排的通知》，农业农村部尽快开展高毒高风险农药淘汰工作，从源头控制高度高风险农药的使用。
5.3 检测标准与产品标准更新不同步
（1）建议企业在制定产品标准时，优先考虑最新食品安全国家标准，若现有食品安全基础标准中的项目所指引的检测标准已作废，再自行制定企标。
（2）建议及时更新标准，使产品执行标准与检测标准保持同步，确保企业能及时查找到新旧标准中同一项目不同单位的换算关系，解决判定困难问题。
（3）建议市场监督管理局对企业进行生产许可资料审核时，关注企业产品标准，对于产品标准与检测标准存在不一致的情况，给予风险提示与合理建议。
5.4 部分食品安全标准中的相关指标缺乏可执行性
（1）涉及食品添加剂限量的检测标准在制定时应覆盖GB 2760中添加剂限量的食品类别，避免超范围使用检测标准。
（2）在生产过程中，生产企业严格按照GB 2760规定的限量进行生产加工，在达到预期效果的前提下尽可能降低食品添加剂在食品中的使用量。
电动汽车市场是我国最重要的新兴产业之一，是交通行业发展的必然结果。目前中国电动汽车市场处于萌芽阶段，朝气蓬勃，具有较大的潜力，同时具有较高的风险。但是只要采用了符合市场、符合消费者偏好的商业模式，会大大降低电动汽车行业的风险。
（3）市场监督管理部门加强飞行检查或日常监督检查，对企业生产过程中的原辅料、食品添加剂使用情况进行监督检查，杜绝食品添加剂的滥用与违法添加情况。
2011年5月浮选车间进行了土建施工，随后进行了浮选设备招标安装及电控系统的安装。并组织公司安监人员对浮选车间安全设施进行了预先检查，对存在的安全隐患限定整改时间，确保了浮选车间高质量建设和设备安全运行。。
（4）可根据数据统计，对常见干制品污染物制定限值指标。
（5）加强生产企业知识培训，严格把控产品原料质量，掌握脱水率相关知识。
参考文献
[1]陈佳维,李保忠.中国食品安全标准体系的问题及对策[J].食品科学 ,2014,35(9)：334-338.
[2]国家卫生和计划生育委员会.GB 2760-2014 食品安全国家标准 食品添加剂使用标准[S].北京：中国标准出版社,2014.
[3]国家卫生和计划生育委员会.GB 2763-2016 食品安全国家标准 食品中农药最大残留限量[S].北京：中国标准出版社,2016.
[4]国家质量监督检验检疫总局.SN/T 1982-2007 进出口食品中氟虫腈残留量检测方法 气相色谱-质谱法[S].北京：中国标准出版社,2007.
[5]中华人民共和国农业部.NY/T 1379-2007 蔬菜中334种农药残留的测定 气相色谱质谱法和液相色谱质谱法[S].北京：中国标准出版社,2007.
[6]国家质量监督检验检疫总局.SN/T 1117-2008 进出口食品中多种菊酯类农药残留量测定方法 气相色谱法[S].北京：中国标准出版社,2008.
[7]国家轻工业局.QB/T 2343.1-1997 赤砂糖[S].北京：中国标准出版社,1997.
[8]国家卫生和计划生育委员会.GB 4789.2-2016 食品安全国家标准 食品微生物学检验 菌落总数测定[S].北京：中国标准出版社,2016.
[9]国家卫生和计划生育委员会.GB 5009.35-2016 食品安全国家标准 食品中合成着色剂的测定[S].北京：中国标准出版社,2016.
[10]国家质量监督检验检疫总局.GB/T 21916-2008 水果罐头中合成着色剂的测定 高效液相色谱法[S].北京：中国标准出版社,2008.
[11]国家质量监督检验检疫总局.SN/T 4457-2016 出口饮料、冰淇淋等食品中11种合成着色剂的检测 液相色谱法[S].北京：中国标准出版社,2016.
[12]国家卫生和计划生育委员会.GB 2762-2017 食品安全国家标准食品中污染物限量[S].北京：中国标准出版社,2017.
作者简介： 韦春艳（1990—），女，壮族，广西河池人，本科。研究方向：食品质量安全检测工作。
通讯作者： 王同珍(1990—)，男，湖南株洲人，硕士，化学工程师。研究方向：食品安全分析与检测。
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