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摘要：最严格的水资源管理作为一种新的水资源管理体制，是我国政府为应对日益严重的水资源问题提出的。它已在全国各地得到实施，是加强我国水资源管理的新举措。作为水资源强化管理的一个创新举措，已经广泛的应用在全国各地。但是，因为此制度开始实施的时间较晚也较短，还有很多问题需要进行深入的研究。在早期研究中，首先需要反思最严格水资源管理制度中存在的问题，其中有与生态文明建设的关系、同人水和谐治水理论的关系问题以及水资源管理制度的含义问题等。
关键词：最严格水资源管理制度；缺陷；思考
前言：
我国想要对水资源污染和短缺问题进行解决，其中一个关键因素就是最严格水资源管理制度。在20世纪，水资源综合管理的理论已经在国际上推出，经过不断实践，管理理念和管理方式在持续更新，并进行了普遍的应用，很多国家也较为认可。
1最严格水资源管理制度中存在的缺陷
最严格水资源管理含义的缺陷：
当前，尽管已经逐渐开始执行最严格水资源管理制度，然而，还有很多研究者对其提出存在着质疑，更有甚者根本不支持它的执行。如，关于最严格水资源管理制度中，对“最严格”的理解。在国际上，“水资源综合管理”是经常应用的水资源管理制度。但，事实上，水资源综合管理同最严格水资源管理间还有很大的距离，并非一致。
1）事实上，针对我国水资源问题，提出的一项水资源综合管理制度为最严格的水资源管理制度，强化水资源管理力度是其最终的目的，另外，还带有中国特色。最严格的水资源管理制度是为了应对我国水资源问题和水资源管理落后而颁布，要有相应的行政工作作支持。最严格的水资源管理制度内涵完整，不应任意分割。
2）我国结合具体状况，合理的颁布了最严格的水资源管理制度，其基础是以改善水资源与人之间的矛盾。我国是发展中国家，有关技术水平还很低，另外，水资源保护意识不强。所以，提出水治理“三条红线”理论，有利于宣传水资源保护工作，加强水资源保护效果。群众、政府部门更容易接受和理解，可以有效地促进水资源保护，实现综合管理水资源目标。
2最严格水资源管理制度的再思考
2.1 与人水和谐治水理论的关系
这个世纪初期，“人水和谐治水”理论在我国提出，到现在也没停止实践。事实上，我们在实行最严格的水资源管理制度时，需要严格遵守人水和谐的理论。因为人水和谐理论可正确指导人们执行最严格的水资源管理任务。即将遵守自然规律、实现人和自然和谐发展放在开发利用水资源的工作中。而“三条红线”制定是以人与水和谐为基础的。在实执行最严格的水资源管理制度时，要以实现人水和谐为目标。其最严格的目标是比平常更严格地管理水资源。这是一种以人水和谐为目标的水资源管理方式。并且我国人水和谐目标会通过实施最严格水资源管理而实现。而我国治理水资源的核心为人水和谐理论，人水和谐理论指导着我国水资源治理工作。最严格的水资源管理对水资源的使用总量、水资源的利用效率、废水或污水的排除总量等有严格的规定。其严格的规定是为了实现人、水和谐。
2.2 与生态文明建设的关系
从实际上来看，生态文明建设的基础支撑和重要保证就是最严格的水资源管理。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆最严格的水资源管理制度的实施，能够从根源上保证水资源的可持续利用，改善逐渐恶化的生态环境，使人与自然可以和谐共存，既是生态文明建设的基础资源，同时也是生态文明建设的必要支撑和保障；而最严格水资源管理制度实施的外部动力为生态文明建设。当前，我国水资源短缺和水环境恶化的客观要求和迫切需要即为推进生态文明建设。而生态文明想要顺利实现建设，急需要对水资源加强管理，并有效改善资源基本条件，提升水资源对生态文明建设的支撑能力，也是我国近期实行最严格水资源管理制度的重要目标，同时也是巨大的外部动力。
2.3最严格水资源管理制度的支撑体系问题
1）要适应和应对最严格的水资源管理，必须建立新的技术标准、行政管理、政策法规体系。与此同时，它们也不是孤立的，使互相支持，相互推进，对此项制度的有效实施起到共同支撑的作用，他们组成了总的制度体系，即为基础核心体系。2）为了适应最严格的水资源管理，必须建立一套科学、合理、简单、可行的技术标准体系。因最严格的水资源管理的技术性很强，所以，需要大量的技术手段来支持。但是，因为最严格的水资源管理提出的较晚，时间也较短，国内也未进行深入研究，加之国外可供参考和借鉴的经验和案例稀少。到目前为止，研究成果很少，也没有雄厚的研究基础，相关技术标准也无法达到支撑此项制度实施的需要。所以，迫切需要建立这样相应的技术标准体系。3）对适应最严格的水资源管理行政体系科学的制定。经过多年而形成的水行政管理体制，主要是满足过去水资源一般的管理需要。而当前，正在实施的最严格的水资源管理主要的一个突出特点就是“最严格”，这可能使原有的水资源管理体制和工作流程，无法和当前的“最严格”需求相适应。因此，研究“最严格”水资源管理体制下行政管理体制需要改进的方面，建立适应最严格水资源管理体制的新的行政管理体制势在必行。4）对适应最严格的水资源管理的政策法规体系进行科学的制定。到目前为止，为了保证水资源管理工作可以有效开展，国家颁布了一相应的法律法规和管理政策制度条例。但是，当前的法规制度和政策也许和如今“最严格”水管理的需要不相适应，因此，还要逐步建立适应最严格水资源管理的政策法规体系，其中包含对有关水管理制度和政策的调整、完善相关法律等。
2.4最严格水资源管理制度的理论体系问题
1）作为一个新的制度体系，最严格的水资源管理它传达了对“严格水资源管理”，是解决我国日趋严重的水资源问题，推行的水资源管理体系的总称，需要在持续的实践中，对相关了理论体系进行完善，并以此来指导相应的水资源管理工作，现实意义较为显著。2）最严格水资源管理体系作为一个庞大的理论体系，它不仅包括基本理论，还有投入机制、管理体系、政策法规、技术方法等。此理论系统总结了最严格水资源管理制度的保障措施、管理体制、政策法律、技术方法、基础理论、主要内容、目标、基本原则以及指导思想等。但目前对理论体系的研究和总结还远远不够，需要不断总结和完善。3）其中水平衡理论、水体总量控制理论、水循环理论、水资源有效利用理论、水资源优化配置理论、和谐调控理论、水资源可持续利用理论和水体排污总量控制理论等是基础理论。以上这些理论作为重要的理论，也都在一定程度上支撑了最严格水资源管理制度的践行。
结束语：
执行最严格水资源管理制度时，我们可以对水资源综合管理的先进理念进行借鉴，并重视风险管理、水土资源统筹管理、公众参与等。另外，实施了最严格水资源管理制度，也有利于我国水资源综合管理的发展和丰富。
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论文作者:桂良友,王翠银,詹祯圭
论文发表刊物:《建筑细部》2018年第24期
论文发表时间:2019/6/25
标签：水资源论文; 管理制度论文; 理论论文; 和谐论文; 体系论文; 我国论文; 管理体制论文; 《建筑细部》2018年第24期论文;