吉林前郭经济开发区财政局 吉林松原 138000
摘要：新时代下，国家叫停了招商引资的优惠政策，提出去产业、去库存、去杠杆、补短板，网络流传“投资不过山海关”说明东北的投资环境恶化，使得东北的招商引资工作更加雪上加霜，作者从实际工作经历出发，旨在从基层一线的角度分析当前东北制约开发区发展的问题，并提出易于操作的对策。
关键词：新时代；开发区；发展；思考
一、开发区基本现状
吉林前郭经济开发区始建于1997年，2012年晋升为省级经济开发区，2013年受县政府委托代管五个行政村，承担农村经济管理及促进农村经济发展的职责。开发区总规划面积46平方公里，位于松原市区东南边，交通便利，到松原火车站仅3公里，紧临长白、大广高速。开发区内共有注册企业284户，有厂房、有门店及进入档案的企业104户，其中：工业企业70户，占企业总数的67%，规上工业企业34户。商贸流通企业34户，占企业总数的33%。
1.1从企业活力看
常年运行企业36户，占企业总数的34.6%。其中生产加工企业15户，主要包括电力、轻工、机加以及农副产品加工等。商贸流通服务企业21户，主要包括汽车销售、油汽销售以及汽车检测等；季节性运行企业21户，占企业总数的20.2%；“双停”企业18户，占企业总数的17.3%；僵尸企业20户，占企业总数的19.2%。失踪企业9户，占企业总数的8.7%。
1.2从企业层次看
在全部企业中，没有大型企业，仅有2户中型企业，其余均为小微企业。综合考量区内企业能力，以下弱点体现的比较突出：一是财政贡献率低。通过调查发现，在所有运行企业中，缴税在100万元以下的企业22个，超百万元的企业仅有15个，其中：100万元至300万元的7个，300万元至500万元的5个，500万元至1000万元的1个，1000万元以上的2个。二是龙头引领企业缺。支撑工业的领军企业占比非常小。其中：有的企业正在运作转股易主，目前已停产。而商贸流通服务业的支撑则是汽车销售业，但营业额同比下降了40%-60%。三是抗风险能力差。小微企业抗风险能力差是共性的问题，企业生存能力脆弱，经不起各种外力冲击。
1.3从企业布局看
尽管在十几年的发展过程中区内规划布局有些变化，但总体达到合理。汽车区块规模显现，工业区块延伸有序，商贸区块摆布合理，内部道路及绿化、亮化基本达到了要求标准。
二、制约开发区发展的主要因素
2.1停产企业影响开发区发展
全区常年生产和季节性生产的企业占54.8%，“双停”企业、僵尸企业和失踪企业占45.2%。这部分企业有的是受资金、市场、政策等因素影响而停产停业；有的是享受招商引资政策建厂后一直未生产经营，有圈地行为的企业；还有注册后未投入生产运营的企业等。这些称不上企业的企业，占着开发区的土地资源而销声匿迹，留给我们的是一些废址，影响我们的是难以有效规划和协调推进。
2.2政策不理顺影响企业投资生产进度
地方政府的相关政策制定连续性不足，致使企业难以完成预期，而耽误了投资建设的最佳时机。较为普遍的就是政策遗留的用地手续问题。通过调研了解到，全区共有四分之一的企业用地没有办理建设用地使用证，不同程度地影响企业建设和生产经营。
2.3设施配套问题，削弱运行能力和入园引力
开发区内基础设施不完善。水、暖、排等配套设施没有达标，整体降低了开发区格次。在调研中企业反映最集中的是“水”的问题，由于开发区内地下水质差，企业打的水井无法使用，用水量大的企业靠出外拉水维持运行，有的企业饮用水靠买纯净水替代。其次是“暖”的问题，企业自行取暖费用增大，改装环保锅炉后费用又增加了一大块，有的企业难以承受。再次是“排”的问题，有的企业雨季排水成了难题。
2.4融资困难问题，束缚企业发展和项目振兴
绝大多数企业都存在融资难问题，这已是普遍现象。有的企业因缺资金而艰难维持，也有的企业因缺资金而进入“双停”。融资难问题由来已久，呈现持续性态势，这些年来寻求的办法渺茫，突破的途径闭塞，属于困扰民营企业的一大难题，这道屏障如何跨跃，是一个艰巨的课题。
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三、制约开发区发展因素形成的原因
3.1历史积淀问题，造成资源浪费和优化困难
20户僵尸企业和9户失踪企业都有其历史根源，追根溯源地分析，主要是开发区建设之初政策优惠、大门敞开、来者不拒。在当时，全国上下招商引资压倒一切，土地升值一日千里，因此导致一些“有钱人”把开疆扩土、掌握资源作为资本积累的最佳途径。至于选项问题，有的确实因盲目而被市场淘汰，但也有的是为了圈地而立项，把厂房建完后一直闲置，更有甚者厂房都没按立项的标准去建。
3.2政策断档问题，增加理顺难度和企业负担
有的是招商引资入驻时县政府答应为企业办手续，但因当时土地性质没有变更，所以没能及时办理，土地性质调整后，时效已过，一直拖到现在；还有是县政府当时答应边建边办，并在几年前开过“绿色通道”，有的企业已进入办件程序，有的企业已报上名，但绿色通道后期关闭，一些企业没能办成，拖到现在。
3.3基础设施建设资金投入严重不足
基础设施建设具有投资额度大，周期长，回报慢等特点，这样很难融到社会资本，只有依靠地方政府进行大包大揽的方式投资，资金来源单一，建设资金难以保证，这也严重制约了开发区基础设施和配套设施建设。近三年来，开发区仅投资八千万元修建一条8千米的公里和2.6千米的管线配套工程，现在开发区内部很多企业还没有连接自来水和供热管线，这严重影响企业入开发区的积极性。
3.4企业普遍缺乏资金
开发区内的企业大部分是中小企业，中小企业融资的主要方式是股东自有资金投入和内部融资，或者通过土地、设备等进行银行抵押贷款的方式进行融资。由于中小企业抗风险能力差、专业管理人员不足，所以很难利用信用向银行等金融机构筹资，这就导致中小企业普遍缺少资金。
四、新时代下开发区发展的建议
4.1清理陈积障碍，全面优化企业队伍
开发区运行15年，内部积淀的问题很复杂，并对科学规划、全面推进形成了严重的制约和障碍，因此，要下大气力进行清理整顿。清理的主要目标有以下三个方面：一是圈地企业，二是僵尸企业，三是失踪企业。这三类企业既有相同的因素，又有不同的特点，所以，在整顿措施上要坚持一视同仁，在整顿方法上要进行区别情况。总体上认为，最理想的是能够唤醒重生或易主激活。有效嫁接盘活，积极拯救“双停”企业。“双停”企业是演变僵尸企业和失踪企业的前提，也是影响开发区全面振兴的主要因素，因此，要时刻关注和及时拯救。对现有的18户“双停”企业，要根据不同情况采取不同的拯救措施。一是有效嫁接。对自身无力复活的企业，充分利用企业现存的资源、资产以及其他存量，寻求嫁接对象。采取资产重组、合资合作和转让出售等方式，使企业重新复活。二是自主盘活。通过政策支持和扶持，寻求新的生长点。三是兼并收购。对确实不能盘活的企业，争取通过政府投资或吸引民间资本投资的方式，将企业闲置的资源收购，作为政府资源储备，在下一步招商中，可以通过统筹安排的方式进行整合，重新对资源进行配置。加大招商力度，迅速掀起“兴企”热潮。开发区出现的发展缓慢有多种因素所致，其中主要的还是招商引资力度减弱。只有通过多种形式大力开展招商引资，才能解决开发区内企业萧条问题。
4.2解决企业用地手续问题
由政府组织国土、规划等部门重新开启绿色通道，专门解决遗留下来的办件问题。同时政府要完善政策的接续和延续，做到承前启后，使政策保持连续性。
4.3解决基础设施配套问题
由政府出面协调市自来水公司解决“水”的问题，协调市供热公司解决“暖”的问题，统一规划解决“排”的问题。基础工程建设由政府组织规划、住建、城管等部门参与实施。
4.4解决融资渠道不畅问题
在解决好企业用地手续、企业拥有抵押物的基础上，政府出面协调金融部门向企业倾斜贷款，最大程度地支持本地企业发展。同时理顺融资机构关系，寻求民间融资渠道，帮助企业完善信用制度，千方百计地解决企业融资难问题。
五、 结束语
政府要统筹做好相关部门的政策争取工作，认真研究上级对民营企业扶持的项目目录，不放过任何争取的机会；要研究好小额担保贷款、创业贷款贴息等政策，为企业多争取扶持项目；要积极争取中小企业和民营经济发展专项资金，为企业提供更多的服务；其他相关部门和单位也要抓住党中央、国务院鼓励和发展民营经济的有利契机，精心研究和向上争取扶持企业方面的政策和项目。为开发区创造辉煌提供坚强的保障。
论文作者:程学宇
论文发表刊物:《中国经济社会论坛》学术版2018年第10期
论文发表时间:2019/5/27
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