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摘 要：在移民生活和生产现状调查的基础上，指出影响金沙江库区发展的“瓶颈”就是移民的教育培训与就业问题，提出解决问题的六大原则和根据移民特点分类进行“职业学历教育、职业技能培训与新型农业劳动者培训”的解决办法。
关键词：金沙江库区 移民职业教育 技能培训
金沙江，中国最大的水电基地，“西电东送”的主力，居“中国十三大水电基地规划”首位。“十一五”以来，金沙江逐步进入大规模梯级开发阶段，2020年前全梯级将先后开工建设。然而，与我国水电开发强劲的综合技术实力相比，水库移民却迎来越来越多的难题，成为制约水电开发最棘手的问题。其中所涉及到的经济因素是成功移民的决定性因素，本文就影响经济因素的移民职业教育现状及对策进行讨论。
一、移民职业教育存在问题
1.大规模移民迁建结束后，施工单位的撤出，流动人口的减少，使消费需求发生了很大变化，城镇做生意的人群受到影响，导致部分城镇居民劳动力失去现有的工作。
2.三峡库区水位的不断上涨，良田大量被淹没，农村移民失去生产资料；被淹没的企业，由于种种原因，大多破产，在这些企业工作的城镇和农村移民劳动力成为失业人员。
3.由于自然条件差、底子薄、劳动力素质低等因素导致县域经济发展缓慢，尤其是工业发展缓慢，致使许多移民劳动力无法找到新的工作岗位，新增劳动力就业安置也很困难。
4.随着退耕还林，地方经济发展占用土地，人多地少的矛盾将更加突出，农村村民和后靠移民剩余劳动力还会增加。
5.移民想发展经济致富，但缺少土地和技术，想跳出“农门”致富又没有专业技能。部分移民特别是青年农民认为种地、务工都不理想，感到求工无门、致富无望。
6.农民培训等工程不是系统性、科学性的培训，很难达到比较高的质量标准，更不能满足靠此就业的要求。培训内容和形式有待拓展和创新。在移民技能培训形式上，教学手段比较落后，仍沿用传统培训模式，形式较为单一；利用基地示范、电化教学、网络教育等有效形式不够，致使大量培训资源不能充分发挥作用。
二、解决库区移民职业教育的对策
将库区移民职业教育和技能培训的内容分为职业学历教育、二三产业职业技能培训和新型农业劳动者培训三大类型。
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1.职业学历教育。对新增移民劳动力进行中等职业学历教育。以优质的中等职业教育资源，以适合市场需要的专业方向，按取得中等职业教育学历证书和职业资格证书的要求，开展移民中等职业教育，使他们成为有文化、有技能的新一代劳动者，是减轻库区环境承载压力、增加移民收入的有效途径。两年制职业技术教育，实行免费入学就读，减轻了移民的负担，提高了移民就业竞争能力，为不断增加移民收入打下了坚实的基础。
2.职业技能培训。主要对规划期内21～50岁的移民劳动力主要开展职业技能培训。由于库区生产资源和环境容量有限，难以容纳库区现有劳动力，必须走劳务输出路子，引导移民走出库区从事二、三产业，进而增加收入。劳动技能水平的高低，决定移民收入的高低。移民部门要花大力气做好库区青壮年劳动力技能培训工作，提高就业技能，不断增加移民收入。要舍得花钱培训移民技工，要舍得送移民到好的学校培训，把培训内容同企业用工要求紧密的结合起来，实现库区剩余劳动力有序转移和稳定就业，并做好跟踪服务和维权工作。
根据实际人才需求规律，其中具体分为：（1）对2%开展创业培训，以带动移民从业。（2）对2%开展高级技能培训，主要针对已有一定技能的移民劳动力。（3）对30%开展中级技能培训，培养企业急需的中级技能人才，主要针对有一定文化基础的青壮年移民劳动力。（4）对45%开展初级技能培训，取得初级职业资格证书，提高就业竞争力。（5）对21%就近进行农产品加工、房屋维修、家庭作坊小制作等简单技能培训。
3.新型农业劳动者培训。库区现有山林、水面和草地资源的开发，必须以人力资源开发为前提，必须以农业实用技术作保证，才能产生较好的效益。过去，我们在农业实用技术培训方面做了大量工作，也取得了一定的成效，但覆盖面较窄，层次较低，导致农业开发的科技含量较低，效益不是很明显。所以，今后要把农业实用技术培训当作库区产业开发的核心工作来抓。主要围绕国家确定的库区四大产业（柑橘、草食牲畜、水产、旅游），重点提高移民的生产经营技能，具体培训内容可包括柑桔、茶叶、板栗、烟叶、蔬菜等栽培技术，生猪、山羊、水产等养殖技术以及沼气使用等新型能源技术等。具体分类为：
对规划期内21～50岁留在库区的农业劳动力开展致富带头人、新型农民科技（科技农业）和农村实用技术培训，提高生产技能。（1）对10%务农劳动力开展农村致富带头人培训。（2）对10%务农劳动力开展新型农民科技培训。（3）对80%农业劳动力开展实用技术培训，促使农村移民掌握和更新农业实用技术。
总之，就业是民生之本，是库区稳定之本。库区年轻移民外出务工就业，需要具备基本的职业技能和经验才能在外立足。进一步加强和完善培训能力建设，建立和完善移民职业教育和技能培训资助服务体系。通过移民职业教育和技能培训规划的实施，使移民劳动力受教育水平得到明显提高。
参考文献
国务院 《国务院关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》.国发〔2006〕17号，2006年5月。
论文作者:邱勇雷
论文发表刊物:《教育学文摘》2019年7月总第306期
论文发表时间:2019/6/17
标签：移民论文; 库区论文; 劳动力论文; 金沙江论文; 职业教育论文; 技能培训论文; 农业论文; 《教育学文摘》2019年7月总第306期论文;