山东省济宁市金乡县自然资源和规划局 山东济宁 272200
摘要：改革开放四十年以来，我国经济实现跨越式发展，总体土地规划管理工作水平大幅度提升。然而，我国农村的土地规划管理形势依然严峻，包括土地布局缺乏秩序，破坏程度还在加剧，整体利用率不高等，不仅不利于农业的生产发展，还影响着农村经济的稳步提升。基于此，本文研究农村土地规划管理的问题及其改革措施，希望能为科学规划与管理农村土地工作提供一定理论借鉴。
关键词：农村土地；规划管理；问题；改革措施
一、农村土地规划管理的意义所在
党的十八大明确指出，对于我国农村的土地规划管理要进一步加强，必须贯彻落实好新农村建设工作。优化农村土地规划管理工作，包括坚持科学发展观，结合国家发展策略，科学合理规划与管理农村土地；还包括高效利用农村土地，不断推进城镇化发展，缩减城乡之间的差距，助力农村经济生活快速发展。虽然，当前我国的农村土地规划管理工作取得了一定成绩，如在农村土地的合理利用、宏观调控、优化结构等层面，都发挥了重要作用。但是，与巨大的发展需求相比，还存在着一定程度的不足，影响着农村土地规划管理质量效率，乃至农村生产与经济的可持续发展。因此，完善与强化农村土地规划管理工作十分关键，需要相关部门提高重视，找出症结所在，并实施行之有效的改革措施，给农村经济稳定与农民生活幸福提供可靠保障。
二、农村土地规划管理的问题分析
1、规划方案不够科学，缺乏专项具体规划
近年来，国家倡导有计划的转让与使用土地，土地开发与使用面积大为增加，很多商家也从农民手中获取土地使用权，建设工业园区、风景度假区等，以便赢得经济效益。很多农村地区，由于缺乏相应的经济基础，贪图眼前的经济利益，规划方案不够科学，盲目地扩增土地规划的范围，将其用于商业开发使用，导致农村土地发展秩序混乱。而且农村地区还存在规划方案不够协调统一的问题，具体表现为总体规划同专项规划相互矛盾，多为总体规划重视农村土地利用的规划，而在专项或是详细规划中却不能充分重视，甚至缺乏专项或是具体的规划，上下级之间的规划也差别较大，不利于农村土地的合理化利用。
2、管理机构设置缺陷，规划管理难以落实
一直以来，负责农村土地的计划管理与利用规划主要是县乡的两级国土管理部门，具体编制与实施农村土地规划管理，又主要集中于县级的规划管理科室。这样容易造成农村土地规划的计划与利用在编制、管理与实施层面存在诸多不便，进而导致管理的疏漏。再加上乡镇管理人员缺乏先进专业的土地规划类知识，则会出现盲目、片面的土地规划管理情况。可以说，当前的农村土地缺乏科学有效的规划，大多处于粗放化的管理模式。整个农村土地在不断发展的过程中，科学合理的规划管理难以落实，则容易引发农村土地发展偏离正常轨道的现象，极大地增加规划农村土地规划的难度。
3、规划管理制度不足，修改随意管制失效??
当前，虽然很多农村土地管理部门都开始重视土地管理制度，但是却未能与时俱进，根据实际规划管理需求，进行科学的完善和补充，即便订立了一些制度，也未能做到全部真正落实。存在着许多未批先建、批西建东的问题，对于这些违规用地的情况，往往只是通过罚款的手段来解决，甚至一些村民与管理者存在某些关系，就连经济都免于处罚。执法部门以罚款代替拆除的方式，或者是一些的违规操作，更容易助长农民违法用地的气焰，也是变相地承认违规用地的合理性。此外，尤其是土地用途的管制制度不够严格，导致随意将农业用地转化为建设用地的情况多见，土地利用率很难提升。? ?
4、规划管理信息化低，城乡差距较为明显
伴随信息科技的快速发展，社会各行业领域之间都加快了信息的交流与互通，这也成为适应社会发展的必要趋势。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆然而在我国多数农村地区，虽然信息化技术的手段都已经开始利用，但是在农村土地规划管理层面的信息化建设水平却仍然较低，只是停留在土地利用现状的数据库水平。其发展情况与城市相比，存在着难以跨越的鸿沟，根本谈不上先进智能、优化高效的管理。这样接收信息的滞后性，不仅会影响到对国家相关土地法律法规的贯彻落实，还会影响到先进管理理念与管理方式的交流学习，总之不利于农村土地规划管理的提升。
三、农村土地规划管理的有效改革措施
1、科学规划土地资源，合理细化土地规划
针对农村土地规划管理秩序混乱的问题，有关部门要提高重视程度，制定科学合理的规划方案，尽可能地提升土地资源的利用水平。规划管理的过程中，要密切结合实际用地需求，科学划分农田、住宅、商业、农业观光等功能模块，将各要素进行时间及空间上的排列组合，做到统筹规划与利用。还要合理细化土地规划，确保总体规划与专项规划或是细致规划相协调，有利于农村土地使用的高效化，以及农业生产的可持续发展。此外，在制定土地规划方案时，还要注重对生态环境的保护，具体措施可以规划建设垃圾填埋场、污水处理厂，严格管理农药使用行为，加强园林生态的建设，推广绿色与有机农业等等。
2、健全机构培养人才，划分责任落实管理
在完善与优化农村土地规划管理的机构层面，要以相应的管理人才为突破口，注重对专业复合型管理人才的吸纳和培养。选拔一批具备专业知识与管理技能的创新人才，将先进的土地规划理念与具体管理实践相结合，加快土地的科学利用与流转，优化农村土地的规划管理工作。同时，要采取先进高效的土地规划管理方法，包括卫星、雷达等高科技手段，对土地利用情况进行全程监控，及时收集与总结各种问题。还要不断健全与完善机构，科学合理划分部门及人员职责，提高管理人员的工作责任感，推动农村土地的合理规划与发展。
3、革新规划管理制度，严格审批利用程序
农村土地规划管理部门，必须与时俱进革新管理制度，并做到严格地贯彻与落实，把好土地关。对于土地审批手续、土地承包经营、责任管理制度等重要制度要进行重点完善，强化有关土地权益方面的立法，规范审批利用程序，加快土地的流转，确保土地的节约型利用。还要严格土地规划管理的监督机制，加大土地规划与流转环节的监管力度，杜绝违法操作、违规利用的行为，做到科学、公正、严谨的管理。此外，管理部门还要做好宣传工作，注重农村土地规划管理的科学性、合理性，调动农民群众的参与热情。
4、加大信息建设力度，统筹城乡协调发展
针对农村地区信息化建设水平较低的问题，首先要加大建设的力度，包括理念与资金等层面。首先要统一信息化建设的标准，科学划分农村土地使用规划等级，有效衔接各个等级之间的关系，通过实地调查进准确定土地使用比例，建立信息化管理土地规划的数据库，实现土地数据的共享。其次，要实现信息化管理与共享数据设施共享，以便提升土地资源管理的业务顺畅度，便于高效使用土地。再者，要完善信息化管理的制度，创建科学合理的评估体系，要利用信息科技手段实时监管土地规划与土地使用情况。通过及时的监测，准确获取土地规划相关信息，进而实现科学评估，根据评估结果再予适当调整。做到高标准、严要求地建设与管理，统筹城乡之间的发展。
四、结语
总而言之，我国农村的土地规划管理工作极为重要。相关管理部门及人员，必须充分提高重视，积极分析当前困扰农村土地规划管理工作的问题，并探索出针对性的解决对策，来有效地改革与推进农村的土地规划管理工作，稳定农村经济及农民生活，助力社会全面发展。
参考文献：
[1]罗世寅.农村土地规划管理问题及改革措施研究[J]..能源与环境.2019（17）
[2]李莎,谢波,夏雨纯,钱羿阳；基于主成分分析法的新农村土地利用评价与规划策略[J].?江苏农业科学. 2017(18)
[3]郭林涛.?我国土地规划管理制度创新研究[J].中州学刊. 2017(09)
[4]褚天骄,李亚楠；我国乡村规划用地分类标准研究与展望——来自《村庄规划用地分类指南》的实践反馈与思考[J].?规划师. 2017(06)
论文作者:周硕
论文发表刊物:《建筑细部》2019年第3期
论文发表时间:2019/9/10
标签：农村土地论文; 土地论文; 农村论文; 科学论文; 管理工作论文; 高效论文; 管理部门论文; 《建筑细部》2019年第3期论文;