全过程工程咨询引领我国工程咨询业高质量发展
文/谢瑜
2017年“全过程工程咨询”第一次出现在我国正式文件——《国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见》（国办发〔2017〕19号）（以下简称“19号文”）中，随后在《住房城乡建设部关于开展全过程工程咨询试点工作的通知》（建市〔2017〕101号）（以下简称“101号文”）和《工程咨询行业管理办法》（国家发展和改革委员会令2017年第9号）（以下简称9号令）中也相继提到这一新词，但具体如何推进全过程工程咨询，缺少指导性文件，直至前不久《国家发展改革委、住房城乡建设部关于推进全过程工程咨询服务发展的指导意见》（发改投资规〔2019〕515号）（以下简称“515号文”）的出台，指明了今后发展方向，是新时代下工程咨询业高质量发展的指导文件。
一、政策出台的背景
当前我国已进入新时代，面临新的发展形势和发展要求，特别是在工程咨询行业中，越来越多的投资者和建设主体对固定资产投资项目的全过程咨询需求越来越明显，过去传统的单项咨询服务模式，容易产生信息不对称、服务不系统等问题。随着我国项目审批制度的改革，在统一的审批流程、统一的信息数据平台、统一的审批管理体系和统一的监管方式下，全过程工程咨询应运而生。全过程工程咨询既能满足综合性、跨阶段、一体化的咨询服务需求，又符合项目审批制度改革方向，更是我国工程咨询业从粗放型向高质量发展的必然选择。
2.融入制度建设。为进一步规范工作机制，形成全面从严治党永远在路上的工作局面，集团对照《航空工业党建工作规范》要求，及时更新修订党群工作制度汇编，完善党务公开、党委工作规则、“三重一大”决策事项、党风廉政建设、干部管理、党委中心组学习、党建联系点等各项工作制度，使党建工作更加制度化、规范化、科学化。
全过程工程咨询的理论基础来源于项目全生命周期管理理念。这一理念在国际上已较为普遍，我国工程咨询业也一直在倡导，但是由于受行业自身发展阶段影响，以及专业性和体制机制的影响，一直未有突破。2017年，为贯彻落实中央城市工作会议精神要求，国务院在19号文中提出“培育全过程工程咨询”，为工程咨询业未来发展指明了方向，随后101号文和9号令中积极贯彻落实了国务院19号文的精神。此次出台的515号文，正是在总结多年来工程咨询业发展经验以及试点工作经验的基础上形成的，这将进一步推进全过程工程咨询服务发展，进一步推动我国工程咨询业向高质量发展。
（6）灰色预测模型。该方法是以局部信息为参考基础建立数学模型，该方法可以在历史项目数据不全的基础上，进行一定的预估，但预估的准确性有待进一步考量。
二、全过程工程咨询服务的内涵
3.完善管理体系。 咨询单位在提供全过程工程咨询服务时，其服务内容、服务要求、服务周期、服务责任均发生变化，对应的内部管理标准和管理体系也随之变化。这就要求咨询单位必须不断完善自身的质量管理体系、职业健康安全和环境管理体系，建立具有自身特色的服务管理体系及标准，以不断促进咨询单位自身向高质量方向发展。
2.建立新的组织架构和人才队伍 。全过程工程咨询有别于传统工程咨询，是一项要求更高的咨询服务。咨询单位需要从自身业务特点出发，整合自身资源，建立与全过程工程咨询相匹配的专业部门和组织架构，形成内部管理闭环。同时，发展全过程工程咨询仍然离不开人才，人才是咨询单位竞争的核心力量。咨询单位配备结构合理的专业人员，同时要加强专业知识培训，培养综合能力较高的复合型人才和专业化水平较高的专项人才。
论文的被引频次不仅是学术研究成果价值的体现，而且还是学术影响力的重要指标〔1-2〕。高被引论文所展示的多为有影响的科研成果、学科的前沿问题、同行关注的热点问题等〔3-4〕。在期刊评价体系中，高被引论文的多少是评价期刊学术影响力高低的主要依据，因此，本文通过对《大理大学学报》高被引论文进行特征分析，以期了解其状况，进而提出改进措施，促进期刊良性可持续发展。
4.全过程咨询发挥的协同作用。 在过去，工程项目一旦进入建设实施阶段，一般由建设单位通过招标方式选择勘察、设计、监理、造价、项目管理等单位，建设单位需要耗费大量的精力协调各方，以推进项目实施。《指导意见》要求“应当由一家具有综合能力的咨询单位”提供全过程咨询。这样既能减少不必要的协调工作，还能增强项目推进的协同性，有利于提高建设效率、节约建设成本。
三、全过程工程咨询的新要求
1.创新服务模式。 工程咨询企业需要从过去单项咨询服务向多样化咨询服务转变，从项目全生命周期角度出发，优化统筹各方资源，通过联合经营、并购重组方式，利用建筑信息模型、大数据、物联网等信息技术，推动“互联网+全过程工程咨询”模式，为客户创造有真正价值的增值服务。但同时在创新服务过程中，要避免同一项目的全过程工程咨询单位与工程总承包、施工、材料设备供应单位之间有利害关系。
2.全过程工程咨询的着力点。 按照项目周期规律和建设程序的客观要求，首先需要确定项目是否实施，解决上不上的问题，然后才是怎么实施，解决如何实施问题。515号文按照这一客观要求，将全过程工程咨询分为项目决策阶段和建设实施阶段。在项目决策阶段的咨询，需要综合项目各种因素，才能科学决策，因此在此阶段的咨询内涵应该是综合性咨询；在建设实施阶段的咨询，更多的是需要解决建设实施的协同性问题，以提高建设效率、节约成本，因此在此阶段的咨询内涵应该是全过程咨询。
1.全过程工程咨询的目的和领域。 长期以来，我国工程项目审批一直存在部门分割现象，因各部门的审批要求与审批条件不同，形成了各种单项咨询服务，造成了咨询服务的碎片化。按照515号文要求，推进全过程工程咨询是为了进一步深化投融资体制改革，提升固定资产投资决策科学化水平，进一步完善工程建设组织模式，提高投资效益、工程建设质量和运营效率。结合我国工程咨询业的发展阶段和发展特点以及行业的专业性要求，在房屋建筑和市政基础设施领域推进全过程工程咨询较为合适。
3.投资决策综合性咨询所发挥的支撑作用。 可行性研究工作一直是项目决策阶段的核心工作，决策是否科学，关键看可行性研究论证是否充分。但我国的可行性研究工作与国外相比，仍有较大差距，有的项目可行性研究工作甚至演变成“可批性研究”工作。515号文要求发挥投资决策综合性咨询的支撑作用，就是要转变可行性研究工作方式，要强化可行性研究的统筹论证工作，将各专项评价评估一并纳入可行性研究，以提高项目决策科学化水平。
四、下一步工作的建议
1.出台相应的招标文件和合同范本。 与单项工程咨询相比，全过程工程咨询的服务内涵发生了变化，投资主体或建设单位按咨询服务合同管理咨询单位将成为必然选择。当前需要尽快出台相应的招标文件和合同范本，才能形成按合同管理机制，才能形成以咨询服务结果付费机制，促进咨询市场以咨询服务质量为导向的市场环境，促使工程咨询业发生深刻变化。
2.出台相应的配套政策 。为了加快推进全过程工程咨询，各相关部门可以提出一些具体的鼓励或奖励政策，如对开展了全过程工程咨询的项目，上级政府可以给予项目单位一定比例的资金补助或对相应的咨询单位给予一定税费减免；出台针对“牵头提供”的相关规定，以及全过程工程咨询服务费用在项目投资中整体列支的具体要求。
假设4认为，对于成熟期企业，碳信息披露会显著缓解企业的融资约束。为了检验假设4，对处于成熟期的246个样本数据进行多元回归。表5的假设4部分列示了碳信息披露对成熟期企业融资约束影响的估计结果。结果显示：（1）CFAt-1的系数在5%的水平下显著为正 （系数为0.0011，t值为2.38），表明成熟期的重污染企业普遍面临较强的融资约束；（2） CFAt-1×CDI的系数在5%的水平下显著为负 （系数为-0.2515，t值为-2.92），表明碳信息披露对成熟期企业融资约束的缓解效应显著。假设4检验通过。
3.建立政府监管、信用约束和行业自律的监管体系 。当前我国工程咨询业存在服务质量参差不齐、工程规模及委托内容与资质条件不适应、恶意低价竞争等不良现象，在推广全过程工程咨询过程中，更需要各部门加强配合，尽快建立综合监控、联动监管机制，建立信用档案，加强行业自律管理，促进市场良性竞争，引领工程咨询业向高质量方向发展。
（作者单位：宁波国际投资咨询有限公司）
责任编辑 周晨
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