关于建立船舶消防安全档案的研究
何晓栋 李栋 陈佐添
中国卫星海上测控部 江苏 江阴 214431
摘 要 本文探讨了船舶施工企业建立船舶消防安全档案对火灾事故预警机制建设的重要性，分析了船舶施工企业在建立船舶消防安全档案中存在的问题，针对建立船舶消防安全档案的特点，提出了建立船舶消防安全档案的思路建议。
关键词 船舶消防；预警机制；安全档案
1 建立船舶消防安全档案的必要性
工程施工船舶是船舶施工企业的“吃饭工具”，造价昂贵，一艘工程施工船舶造价动辄几千万人民币，大型的施工船舶造价甚至近20亿人民币。如此昂贵的船舶，一旦发生火灾将造成人员和财产的巨大损失，后果不堪设想。因此，建立船舶消防安全档案，建设船舶火灾预警机制，对预防船舶火灾，指导船舶开展船舶消防安全管理以及事故的应急处理都具有重要意义。
1.1 建立船舶消防安全档案有利于提高船舶处理火灾事故的能力
工程施工船舶由于结构紧凑、空间较小，并装载有燃料油和船舶正常营运所需的其他油料、物料，一旦发生火灾，火情易蔓延、难控制，灭火较为困难，容易造成群死群伤事故。加上船舶营运的独立性较强，远离岸基，一旦发生火灾，不易及时得到外援，灭火的任务往往只能由船上人员独立承担。因此，建立船舶消防档案归档制度，建立消防档案，能促进船舶按制度要求开展消防工作，从中熟悉船舶的消防设备布置和管理情况，熟悉每个岗位的消防应急处理的要求，掌握各类消防设备设施的使用要求；能促使船舶的主要管理人员熟悉组织和指挥灭火的程序，做到组织有效，指挥得当；能使船员掌握各自在灭火中的岗位、职责和做法。
改革开放以来，国家政治、经济、文化和社会环境发生了很大变化，对国家治理提出了新的要求。特别是经济分化、社会分层和个体需求多元化发展等，挑战着传统的国家治理能力。党的十八届三中全会提出的“推进国家治理体系和治理能力现代化”目标，是为适应这一新挑战对国家治理作出的新的战略部署。国家治理能力现代化，意味着国家权力行使方式的转型，亦即由注重强制性权力的使用，转向对基础性权力的培育，[18] 68-72即对“基础性国家能力”的发展。[19]国家治理中，对基础性国家能力的强化，不仅要求国家弱化对社会的规制权力，而且强调国家向社会赋权，通过放活社会民主力量，提高社会自治能力。
1.2 建立船舶消防安全档案是船舶消防安全教育的重要资料
安全源于教育，建立船舶消防安全档案不仅可以为船舶安全教育提供现成、直接的资料，而且可以通过对档案的分析，总结出船舶消防安全工作的特点、难点，以及应该特别予以重视的问题、设备等，将这些分析、研究的结果作为船舶消防安全教育的资料，更具有针对性，更有利于提高船舶消防安全教育的效果[1]。
2 船舶施工企业船舶消防安全档案存在的问题
2.1 船舶消防安全档案的建立未引起高度重视
在船舶施工企业，船舶是企业的“吃饭工具”，建立船舶消防安全档案应是船舶施工企业档案工作的重要组成部分，但有的船舶施工企业只重视工程项目档案、科技档案、文书档案和财务档案的收集、归档和管理，船舶档案也大都停留在船舶建成时归档的文件材料，少有收集和建立专门船舶消防安全档案。究其原因，主要是企业存在着“重生产、轻档案”和“档案归档案，工作归工作”的两张皮倾向，没有将船舶消防安全档案的建立摆到事关企业发展的基础性工作的战略高度上来重视。
2.2 制度不健全
以规范和指导船舶和相关部门开展船舶消防安全档案，应确定船舶消防安全文件资料归档范围，建立归档工作制度，做到船舶消防安全文件材料一经形成立即归档。
2.3 管理不到位
有制度才能明确责任，才能保证工作的正常运行。船舶消防安全档案责任制度一要明确船舶的归档责任，确定船长是船舶消防安全档案的责任人，对船舶消防安全档案收集、立卷、归档工作负全责，并将船舶消防安全档案的归档工作纳入船长年度考核的内容。二要确定与消防安全档案工作有关的部门的职责，明确奖惩。
3 建立船舶消防安全档案的思路建议
3.1 提高认识，舍得投入
全面规范消防重点单位档案管理工作，加强对重点单位的监督管理，每年对重新调整的消防安全重点单位进行纸质档案完善，进一步推进了消防档案管理正规化建设。
3.2 建立健全的船舶消防安全档案责任制度
部分船舶施工企业的档案部门只是被动地坐等各船舶送上来的消防文件材料，不重视船舶消防档案制度建设和日常的指导和监督工作。另一方面，船舶施工企业大多为国有老企业，一般情况下船舶的施工生产和生产安全由工程生产部门管理，消防安全由保卫部门管理，设备安全由船舶设备部门管理，档案由办公室管理，这其中有的职能相互交叉，管理职能上存在着多头管理的情况，这导致了谁都管，谁都不管好的情况。
3.3 建立健全船舶消防安全档案管理制度
建立健全消防档案管理规章制度，有助于消防档案科学管理，提高消防管理效率和经济效益，确保消防灭火活动的正常顺利进行，是加强消防管理，推动消防顺利发展的可靠保证。船舶安全管理制度很多，但笔者发现，很多船舶施工企业没有建立船舶消防安全档案的制度。因为制度的缺失，责任不清，奖罚无据，这导致船舶消防安全档案的开展未引起足够的重视。
3.4 规范管理
船舶消防安全档案的建立与文书档案、科技档案和会计档案的建立不同，有其特殊性，一是船舶远离岸基，如何将一经形成的文件资料尽快归档并及时传送到岸基的档案部门，以便船舶一旦火灾时岸基能够及时从档案中查到有效信息，确定救援方案。二是船舶消防档案的归档主体是船员，在目前的船员配置中没有档案员的配置，而且目前大部分的施工船舶配员紧张、施工任务重，不可能安排专人从事归档工作，归档工作要在船员下班后利用业余时间进行。这需要解决配员问题或是激励机制问题。三是绝大多数船员没有接受过档案专业知识的教育，不能按规范要求完成收集、立卷工作。这需解决船员的档案知识教育问题[2]。要解决上述三个难题，企业的管理者以及船舶的领导必须对船舶消防安全档案工作的重要性有清醒的认识，只有这样，才能舍得投入，研究和实施有别于文书档案、科技档案、会计档案又适合施工船舶实际情况的归档方法，才能舍得制订和实施兼职档案员的激励措施，才能舍得购置现代办公设备，改善硬件环境，解决立卷归档传输的设备问题
国际方面的形势也较为严峻，具体来说：一是2018年世界经济形势依然复杂，逆全球化、单边主义等对经济复苏带来众多不确定因素；二是未来3到5年国际磷复肥产能将井喷式释放，摩洛哥OCP、沙特等将有500万吨的高品质、低成本的磷铵投入市场，将直接威胁我国磷肥出口。
为使新调整的消防重点单位台账资料进一步完善，促进档案管理规范化，消防防火监督人员和文职档案管理员走进辖区消防单位，进行台账和档案资料的收集补充工作。规范档案的过程，严格按照上级要求建立健全各重点单位的档案，确保档案资料齐全。
其实用现代汉语解释成语中的个别字词是很通顺的，但是有可能与成语之本义有所不同。有很多上古时期产生的成语保留了许多汉字原本的意思，现代汉语中的词义与这些意义形成了鲜明对比。[2]
4 结束语
建立船舶消防安全档案是支撑船舶施工企业健康发展的一项重要的基础性工作，它的建立、运用和发展将为船舶施工企业的安全生产和船舶的火灾预警起到重要的促进作用。
种子质量包括纯度、净度、发芽率、水分等，其中种子纯度是最重要，也是最容易引起生产纠纷的质量指标。我国是杂交水稻研究最早、种植面积最大的国家。在我国广泛推广的两系杂交水稻由于其母本为光、温敏核不育系，制种过程中受气候变化影响较大，如低温天气，易引起不育系的育性转换，直接影响到杂交种子纯度[1]。杂交水稻纯度影响着杂种优势强弱和产量高低。种植纯度不合格的杂交水稻种子不仅阻碍优良品种优良遗传性能的充分发挥，还会导致大面积减产，给国家、种子企业和农民带来巨大的经济损失[2]。因此，种子纯度是杂交稻种子生产经营过程中最突出、种子企业最关心的核心问题之一。
参考文献
[1] 傅毅能. “一带一路”战略中船舶消防安全检查的几点思考[J].水上消防，2018，(01):4-12.
[2] 王创. 关于船舶消防安全管理的几点思考[J]. 水上消防，2016，(01):20-21.
标签：船舶消防论文; 预警机制论文; 安全档案论文; 中国卫星海上测控部论文;