关于“九五”期间农垦工业改革发展若干问题的探讨，本文主要内容关键词为：若干问题论文,改革发展论文,工业论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
“九五”时期是我国改革和发展的关键时期。农垦工业如何在“八五”改革发展的基础上，针对存在的矛盾和问题，进一步深化改革，建立与市场经济要求相适应的管理体制和企业运行机制，保持经济有效稳步地增长，是当前发展中的首要问题，也是确保农垦工业经过“九五”或十年的调整后，能够步入良性循环轨道的关键问题。根据农垦工业“九五”规划的要求，现就其中几个主要问题谈一些意见和建议。
一、关于深化企业改革，进一步建立与市场经济相适应的管理体制与企业经营运行机制的问题
经过“八五”时期的改革，农垦工业取得了一定的成效，体现为：由承包为主要形式的企业改革，逐步转向以企业制度创新为主的改革；由企业本身的改革逐步转向包括企业管理体制等在内的综合配套改革；由管理部门指导企业改革逐步转向企业自主探索改革；由着眼于搞好单个企业逐步转向搞好整体工业经济和行业经济。农垦工业的改革，增强了企业的自主经营意识，激发了企业的活力，实现了企业制度的初步改建。到1995年，农垦工业实行股份制企业289个，其中股票上市企业2个；股份合作制企业547个；租赁经营企业975个；被兼并企业115个；转让、拍卖企业110个；破产企业48个。
“八五”时期的改革虽取得了一些成效，但从整个农垦工业目前运行的态势看，改革还存在相当多的矛盾和问题。表现为仍未摆脱计划管理体制和陈旧观念的束缚，工业管理体制和企业运行机制并没有得到有效的转变，产值比重占70%以上的场办工业，依然是农场、分场、生产队三级所有、三级管理，难以成为市场主体，普遍缺乏竞争意识。不少垦区企业由于改革滞后，“转机条例”颁布五年后，企业经营自主权的落实还没有完全到位，企业三项制度的改革还没有落到实处。管理体制及企业运行机制与市场经济的脱节，致使相当部分的农垦工业企业在市场经济建立过程中，与市场的矛盾越来越多，生存的问题越来越突出。问题和矛盾的延续，也直接影响了“九五”规划的开局。如何使之得到有效地解决，实现“九五”规划提出的“深化农垦工业的改革，理顺生产关系，使现有的管理体制，更有利于生产力的发展；建立起有效的企业制度，按照市场经济要求造就企业的经营机制；搞活农垦工业的效益主体，搞好搞活比重占70%以上的场办工业”的思路。应该是在现有改革的基础上，进一步认清形势，权衡利弊，大胆抉择，抓住具有紧迫性、全局性的问题，梯次展开，重点突破。
1.企业管理体制的改革必须有所突破。根据农垦工业企业改革的现状，农垦工业管理体制的改革可分两步进行。首先是转变垦区行政和农场的管理体制，使社会管理职能与经济管理职能分离；其次是使经济管理职能与企业经营分离，实现政企分开。垦区和农场经济管理职能要转移到制定和执行宏观政策，规划发展战略，实现平衡调控，引导生产力布局，创造好的经济发展环境等方面。对具备条件的垦区和农场可从经济管理职能中，分离出资产管理职能，从清晰产权关系入手，进行管理体制的改革，使垦区行政部门与直属工业企业，农场与场办工业现存的行政隶属或直接管理关系转变为以产权、股权联结的资产关系。管理体制改革的终极目标，应体现在企业无论大小必须实现法人化，成为追求经济效益最大化的市场竞争主体。
2.企业制度的改革必须有所突破。农垦工业拥有各类国有、集体企业12000余家，其中99%是中小企业，分布于一般竞争性行业中。多年的改革没有真正解决或者说还没有解决好企业进入市场的问题，原因有计划体制向市场经济体制过渡期的负面影响，也有企业经营认识、观念和行为方式相对滞后的影响。主要适应市场，还是被动地随着市场走，不同的取向决定了企业的兴衰成败。农垦工业企业要在市场中得到巩固和发展，就必须按照市场经济的竞争要求进行企业改革，按照市场经济的规则建立新的企业制度。从国家对企业改革的总体角度衡量，农垦工业企业是放开活的层面，所以应进一步解放思想，结合实际，在制度创新上有所突破。可以加快推行行之有效的股份制、股份合作制、资产经营责任制、委托经营制等；可以放弃部分加工效益差、产品附加值低的产业环节，有偿转卖或出让；可以联合与接受兼并；可以实行破产。总之制度创新要尊重和发挥企业的主动性，根据企业自身情况与环境条件，在确保国有资产不流失的前提下，不拘形式，勇于创新，大胆实践，关键是取得实质性进展。
3.企业资产经营方式上必须有所突破。农垦工业发展结症之一，是企业经营方式的单一化和发展方式的雷同化。单方位的发展与重复建设，使有效的资产难以发挥正常的作用，制约了经济的高效发展。改变这种状况，必须使农垦工业企业的改革同企业资产的重组和经营方式的变革结合起来，通过资产的有效合理流动，实行贸工农一体化、科工贸一体化经营，实行资产的区域化管理、行业化管理、集团化管理，达到优化配置，实现资本的最大效益。为此，要大力提倡企业充分调动和利用企业物化和非物化资本，实现多元化经营，逐步地实现企业生产经营向资产经营的转变。
二、关于继续保持合理、稳定发展的问题
按照“九五”农垦经济发展指标，2000年农垦工业实现增加值为220亿元，实现利税总额为80亿元，工业增加值在农垦国民生产总值中的比重要上升到50%。从近几年农垦工业经济发展的形势看，完成上述目标，有较大的难度。
一是速度、效益逐年下滑。“八五”期末农垦工业实现增加值152亿元，同比增长3%；低于全国乡及以上工业11个百分点，低于国有及国有控股企业6.5个百分点，低于国有企业4.2个百分点；实现利润为11亿元，比上年减少10亿元。农垦工业经过“八五”前期较快地增长后，自1994年开始出现速度效益下降的迹象。1994年农垦工业增加值与上年持平，第一次出现零增长；利润总额为21.5亿元，仅比上年增长3%，低于1993年37个百分点。1996年农垦工业实现增加值为152亿元，与1995年基本持平；效益也全面下降，亏损11亿元；产销率仅为82%。直到目前形势仍不乐观。
二是产业技术水平低，产品结构老化。农垦工业的大发展，主要集中在八十年代短缺经济时期，由于扩展较为迅猛，增长势头强劲，效益比较突出，在农垦经济中成为鼎力之势。1990年农垦工业企业的数量，由1980年的6072个增加到了11120个；形成了以轻工业为基础，涉及国家38个大行业的工业体系。从几个发展时期看，可以说农垦工业的产业水平和绝大多数企业的产品结构在7年前，甚至更早就已定位。从现有生产水平分析，农垦工业呈现的是，产业以资源型低层次加工为主；产品以初级加工品、低附加值品为主；企业以布局分散、规模小、生产技术水平低为主。尽管每年都有一定数量的企业进行技术改造，但由于相当部分企业技术改造的起点不高，选择的技术水平较低，企业技术改造并没有达到应有的效益。有些企业生产技术水平在同行业中虽处于较先进的地位，但在市场条件发生新的变化后，又因缺乏应变能力，技术水平发挥不出作用，依然没有竞争实力。进入九十年代后，短缺经济已向相对过剩转化，卖方市场成为买方市场，农垦工业的产业结构、产品结构却依旧停留在短缺经济的时代，靠低水平在市场中竞争，必然导致产品的滞销，效益的下降，出现难以适应市场的消费需求的局面。
为实现“九五”规划目标，使农垦工业保持合理、稳定的增长水平，必须调整经济发展的方式，实现从粗放扩展向集约增长的转变。
1.依靠技术进步，提高农垦工业企业的发展水平和竞争能力。利用高新技术改造传统工业，是低成本高质量，加速更新换代，增强和储备竞争实力的有效途径。农垦工业的持续发展，要依赖于这条道路，依赖于科技这个第一生产力。在措施选择上，“九五”期间要把加大企业技术改造力度，提高科技对农垦工业的贡献率，作为促使农垦工业经济发展的基本策略。首先要选择一批具备市场、具备加工优势的企业进行全方位的改造，使其装备和生产水平尽快精深、高新技术化，成为优势主导企业，由此带动更多企业进行更新改造。其次通过技术的引进与开发，提高农垦工业企业的加工层次，增加产品的技术含量和附加值，提高竞争能力。把技术进步作为提高企业素质、提高生产水平、提高经济效益的关键措施，必须把握技术的高起点，尽可能地采用行业领先技术和成熟技术；尤其是重点行业和重点企业，要加大高新技术的渗透力，只有这样，才能使一些传统技术和传统行业跨越若干阶段，跟上市场发展的趋势。
2.进一步调整和优化工业结构。调整优化工业结构，着眼点在于优化整个农垦工业。要加快改革，采取必要的措施和手段，改变农垦工业目前各自为政的状况，促进垦区间、农场间资本的流动和重组，实现加工的规模化、优势化。对规模经济效益显著，市场容量较大的行业，努力促其组建成以骨干企业、名牌产品为龙头的跨地区、跨部门的企业集团；对以农产品为原料的加工企业，要与原料基地组成贸工农一体化的经营实体，达到生产要素的相互补充，增强企业的经济实力和抵御市场风险的能力。农垦食品、制糖、粮油、纺织、医药、造纸、建材等行业具备一定的资源，产品在市场上占有一定的份额，具备市场竞争的潜力，通过加大对这些产业的扶持力度，加快企业的技术改造，迅速提高其生产能力和技术水平，巩固和扩大市场的占有率。同时，在一些具备条件的地区，继续发展一批技术层次较高、附加值较高、产品有市场的新兴企业，逐步实现农垦工业由低值产业向较高产业结构的转移，实现结构的升级换代。
3.实施产品竞争战略，加快培植和提高企业自主开发能力和创新水平。产品是市场竞争的表现形式，而体现的竞争能力又取决于企业的生产、开发和创新水平。产品开发是农垦工业一薄弱环节，是长期困扰农垦工业经济发展的制约问题。提高企业的竞争能力，提高企业的经济效益，必须实施产品竞争战略。从“九五”时期起，所有的企业都应围绕市场确立产品开发和发展战略，以保名优、创新牌、梯队开发带动企业产品结构的更新换代。要促使企业通过多种形式加强与科研院所的联合合作，采取产学研一体化开发和培植为主开发能力的办法，建立不断适应市场需求，调整和优化结构的企业产品开发和创新机制。
4.选择合理的产业发展政策。农垦多数工业企业地处边远，交通不便、信息不灵，很大程度上限制了发展。按照地域分工和比较优势的原则，确定和落实不同区域的行业调整方向和产业发展的系列，是充分发挥农垦经济优势，确保农垦工业持续发展的重要步骤。对技术经济水平较高，结构转换能力较强，区位优势明显，市场发育程度较高的垦区，工业发展的重点要逐步转向以技术为先导的新兴产业、创汇产业和优质高效产业，努力提高垦区工业结构的层次和水平。对技术水平较低，结构转换能力较弱的垦区，工业发展的重点要结合区域、自然、经济的实际，发挥资源及区域市场的作用，培养形成主导产业，以主导产业带动其他产业进一步发展。
三、关于进一步加强企业管理的问题
企业管理是企业活动的基础，是经济增长的立足之本。改革开放以来，随着计划经济体制逐步向市场经济体制转轨，企业管理也发生了质的变化，从单一的生产型管理，转变为生产经营型管理。应该看到管理制度的改革与调整，并没有促使农垦工业企业抓住机遇，迅速研究和制定新时期企业管理的目标和内容，实施有效的管理措施，企业管理水平始终没有得到改善。对于企业管理的现状，“九五”时期农垦工业把加强企业的管理，通过强化管理，进一步提高和增强企业的竞争能力，作为一项重要的工作内容。如何加强企业管理，切实奠定好企业经营活动的基础，使之适应市场发展的需求，结合农垦工业企业管理基础差、底子薄、水平低的实际，企业管理的重点要放在实现单一生产管理向生产经营管理的转变，围绕市场建立企业的管理机制上。
1.突破单一生产管理的模式，向生产经营管理模式的转变。农垦工业企业管理方式的转变，首先是管理思想的转变。改革旧的管理体制，是在继承企业生产管理科学内容的基础上，把企业管理的中心调整到围绕提高企业市场竞争能力和提高企业经济效益方面来。管理面向市场，就是要改变传统的只注重生产，而忽略市场作用的体制和做法，强化企业的经营管理，根据市场需求不断重组和配置各种生产要素，使企业生产经营活动围绕市场进行，围绕经济效益进行。当前农垦工业的企业管理应突出三个重点：一是强化销售的管理，解决企业产销率过低的问题，使产销形成良性循环，使销售成为生产进入市场的稳固桥梁。二是强化成本管理，学习邯钢“模拟市场核算，实行成本否决”等管理经验，解决生产中浪费严重物耗过高的问题，降低成本，挖掘潜力，扭转亏损，增加效益。三是强化产品质量管理，贯彻执行好国家《质量振兴纲要》，建立健全企业管理保证制度和管理体系，解决企业产品质次价高的问题，提高产品质量，确保企业产品品种竞争的优势。
2.面向市场建立有效的企业管理机制。企业管理要靠管理机制做保证。农垦工业的企业管理工作，很大程度上是尽快建立与市场经济相适应的管理组织、管理制度和管理体系，以便从不同的层次，不同的方面把生产经营的各个环节和要素，通过责权利与市场竞争和企业效益统一起来。管理机制是企业管理的基础，基础扎实与否，直接会影响管理水平的高低。在建立管理机制中，除体现企业特点和实际外，还要体现科学的决策和管理程序，以提高企业的决策水平和决策效率；体现激励和约束机制，形成明确的责任制；体现质量保证，确保企业产品的品质、品种市场化。
3.重点和加强企业人才的管理，努力营造一支高素质的农垦人才队伍。市场的竞争最终是人才的竞争。农垦工业的发展需要造就一批高素质的农垦人才队伍。为了克服目前农垦工业企业中经营人才、管理人才、技术人才短缺的状况，必须重视和加强企业人才的管理和培养，把它作为一个长期的任务深抓下去。垦区及企业都要强化力度，加快建立科学的人才管理机制，加快人才培养的造就步伐，使现有的人才队伍不断得到更新和发展。要进一步创造人才辈出的良好环境，使更多有事业心、责任心、懂技术、会管理、善经营的优秀经营者、生产技术能手脱颖而出。同时还要广开思路、广开才路，面向社会，面向市场招聘和选用各类人才。