新世纪的日本产业结构调整，本文主要内容关键词为：新世纪论文,日本论文,产业结构论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
〔中图分类号〕F131.3
〔文献标识码〕A
〔文章编号〕1008-2107-(2002)01-0031-03
一 当前日本产业结构中存在的主要问题
众所周知，日本在资源和市场两个方面严重依赖国际市场，其社会再生产的循环必须延伸到海外才能完成。国际形势的变化往往直接关系到日本经济的切身利益，对日本的产业结构产生重大影响。冷战的结束标志着世界经济进入了一个全球大竞争的新时代，这从多方面冲击着日本的产业结构，使得日本原有的产业结构中那些不适应新的世界经济要求的因素逐渐暴露了出来。这主要表现在：
1.日本传统的优势产业风光难再，已难以继续充当牵引日本经济发展的引擎。这主要有两方面的原因：一是许多日本传统的优势产业由于面临来自两个方面的严峻挑战，国际比较优势已经或正在消失。一方面，在高技术和高附加值生产领域，日本已渐渐与美国拉开了距离，甚至在某些方面还受到了一些新兴工业化国家和地区的威胁。另一方面，在大众消费品的生产方面，日本已很难同新兴工业化国家和地区相抗衡。二是经济全球化和区域一体化的发展为资本提供了空前广阔的舞台，资本可以在全球范围内自由地选择有利的投资场所。随着日本国内资本每年大量流向海外，许多日本传统的支柱产业已纷纷将它们的生产据点转移到了海外。从其中的行业情况来看，家电业的国外生产比率在90年代中期就已达到了60%左右，日本已由过去的家电净出口国变为净进口国。同期日本汽车工业的国外生产比率也达到了30%左右。[1]由于日本传统支柱产业在泡沫经济时期的过度投资，造成了严重的设备过剩和雇佣过剩，在未来一个相当长的时期里，投资增长的余地很小。
2.原有主导产业趋于成熟，下一代主导产业尚待形成。在经济发展过程中，只有不断出现新的主导产业替代传统的主导产业才能实现经济的持续增长和保持经济的活力。然而目前，在日本经济中发挥作用的主导产业都已接近成熟，突出表现在家电和汽车产量的下降。在日本国内，家电行业的鼎盛时期已经过去。1996年，彩电的产量已降到648.6万台，仅相当于1990年的49%；磁带录像机的产量降到了998.4万台，仅相当于1990年的35.8%；收录机的产量降到139.4万台，相当于1990年的41.5%。[2]而汽车工业自九十年代以来出现了严重下滑，产量逐年下降，与此形成鲜明对比的是，汽车的进口却逐年增加。这表明，日本的汽车工业已经很难再现往日的“美好时光”。
3.作为世界性投资和经济增长热点的信息产业在日本的发展也不甚理想。尽管90年代以来日本的信息产业也有了一定程度的发展，但它对日本经济的推动作用还极为有限。值得注意的是，日本信息产业的发展程度和美国相比还有很大的差距。目前，日本半导体企业仍然以生产存储器为主，而美国的英特尔公司早在十年前就已停止了存储器的生产转向生产个人电脑。日美在电脑软件开发方面的差距也很大，按索尼公司社长出井伸之的话说，日本在信息产业方面比美国可能落后十年左右。
总之，日本要想继续保持其在经济技术方面的优势和领先地位，就必须使其产业结构再上一个新台阶，这就需要有新的主导产业。作为主导产业，不仅要实用技术过关，而且要有现实的广大市场。主导产业的确立，归根结蒂是市场选择的结果。从这个意义上说，下一代主导产业尚处在形成之中。这也是最令日本经济界感到不安的地方。
二 新世纪日本产业结构调整总体设想
纵观世界经济发展史，可以发现一个国家经济的增长和其产业结构的及时调整密切相关。产业结构调整的成功与否将成为影响新世纪日本国际经济地位的关键因素之一。而产业结构调整的关键环节则是不断培育出新的成长产业，并使之不断壮大，由此逐步把更多的生产经营资源吸引到这些产业上来，从而通过资源配置的转移，在动态的经济发展中完成产业的优化整合。
日本作为后起的资本主义国家，其战后的经济增长点主要是靠“移植”（即大量引进外国的新技术和新产业）而形成的。随着赶超阶段的结束，模仿目标逐渐消失。今后日本经济的发展，虽然离不开国际市场和整个世界经济的发展，但是经济主导产业的形成则不能再像过去那样一味依靠“移植”，而要立足于“内生”。“内生”经济主导产业的形成，一要靠自主的技术开发，二要靠国内需求的拉动。从这个角度看，可能成为21世纪初日本经济的增长点的将会是信息通讯产业、化学工业、环保产业以及面向企业和个人的服务业。
随着信息化社会的进一步发展，信息通讯产业在21世纪将会有更大的技术变革和更广阔的市场前景。近年来美国“新经济”现象表明，产业信息化是工业化国家产业发展的重要方向之一，信息产业的发展程度及传统产业的信息化程度是决定其经济发展方向的关键因素。始于20世纪80年代的以微电子、电子计算机等高科技产业为先导的信息革命，使美国的产业结构加速从物质生产为主向以知识信息生产为主转变，主导产业正从钢铁、汽车、化工等传统产业迅速向包括集成电路、计算机软件、个人电脑、传真机、光缆等在内的信息技术产业转变，信息产业已成为美国经济强有力的新增长点。据1997年美国《商业周刊》报道，在过去的三年中美国国内生产总值的27%来自于高科技产业。1996年美国信息技术产业创造的产值已占其当年国内生产总值的33%。信息产业不仅本身是一个庞大的产业群，对经济增长具有强大的拉动作用，而且它还可以不断地改造传统产业，使之向知识集约型产业发展。有鉴于此，日本对信息通讯业的发展寄予很大期望。根据日本通产省预测，到2010年，如果能在全国敷设光纤网络，信息通讯产业的规模将达123万亿日元，将提供243万个新的就业岗位。这意味着它所创造的市场规模和容纳的就业量将远远超过迄今日本所有的主导产业所具有的能量。果真如此的话，信息通讯将成为21世纪经济中首届一指的主导产业。
进入90年代以后，在长达十年之久的经济萧条中化学工业是日本少数几个一直保持增长的行业之一。现代产业和技术的飞跃往往取决于新材料的开发研制，而新材料的获得，越来越多地依赖于化学方法和化学工业。因此，制造各种合成材料的化学工业将可能是今后发展较快的领域。化学工业中的另一个增长较快的领域是医药化学，随着日本日渐步入老龄化社会，对医药特别是营养滋补类药品的需求将日趋增多，市场前景令人乐观。
当前自然环境问题日益严峻，环境保护已越来越引起全人类的广泛关注。1997年12月在京都召开的防止地球变暖会议上确定了在工业化国家的目标2008-2010年间，大力减少二氧化碳排放。为实现这一目标，有关国家必须进行能源结构转换以减少能耗。从表面上看，限制二氧化碳排放等环保措施会对经济增长造成不利行为，但它也从另一个方面为创造新的产业提供了大好时机。随着有关国家环保法规的强化和人们环保意识的增强，各种节能型机械设备、环保汽车、节能型家电等环保型产品的市场必将迅速扩展，开发和生产各种清洁能源、垃圾无害化处理等部门也必将成为极为重要的产业领域。日本产业界在70年代中期以后的环境保护工作中取得了许多环保、节能成果和经验，目前日本在环境保护和节能方面的技术水平处于世界领先地位。1993年经合组织环境委员会的一份报告指出，在过去20年中日本经济增长了12.2%，但氧化硫的排放却减少了82%，氧化氮的排放也减少了21%。据日本通产省预测，到2010年日本与环境保护有关的产业的市场规模将从1997年的15亿万日元扩大到37万亿日元。因而，与环境保护有关的产业及传统产业的环保化开发将是一个重要的成长型产业领域。
从目前的情况看，日本的服务业还有很大的发展空间。这一结论不仅仅是出于日美两国产业结构方面的指数比较（目前美国制造业产值仅占GDP的20%，而日本为30%），而主要是因为日本商品流通等服务业的落后性，人口老龄化和消费结构的变化趋势。日本虽然已经建立起了世界一流的工业生产体系，但与人们日常生活密切相关的服务业却较为落后。这可以从日本高昂的消费物价方面反映出来。据日本经济企划厅1995年11月的统计结果，东京的物价水平是纽约的1.59倍，伦敦的1.52倍，巴黎的1.34倍，柏林的1.35倍。造成日本消费物价高昂的主要原因显然不是由于其生产领域效率低下，而是由于其流通领域效率低下。日本政府对服务业的规制严格而广泛，限制市场主体的自由进入和其他经营行为，这是一种典型的保护弱者（比如小商店）的政策。随着“大店法”的废止及其他方面规制的缓和，必然会有大量资本参入商品流通等服务业内。据日本通产省预测，到2010年日本与流通有关的产业领域的市场规模将从1997年的36万亿日元上升至132万亿日元，是所有产业部门中增幅最大的一个。随着物质产品日渐丰裕，人们的消费必然要从单纯的物质消费向文化生活消费发展。因而，文化消费型为品和服务也是工业化国家最重要的产业领域之一。另外，随着人口老龄化的加深（1995年日本65岁以上老年人口占总人口比重的14.5%，预计到2020年这一比例将达到25.8%），与老年人护理、医疗保健相关的服务业和将会进一步发展。总之，在即将到来的21世纪，第三产业必将成为日本产业发展的最重要领域之一。
三 制约日本产业结构调整的主要因素
尽管目前日本产业结构调整任务非常紧迫，但从现实情况看日本仍然存在着众多不利于其产业结构调整的因素。从大的方面看，这些因素主要有：
1.日本产业政策对产业结构调整的作用已大大降低。日本是战后产业结构调整最为迅速和成功的国家之一。50年代中期以后迅速发展起来的以钢铁和石油化学工业为核心的重化学工业取代了纤维、纺织工业和一般化学工业成为日本的主导产业70年代中期以后汽车和家用电器等加工组装型产业取代重化学工业成为日本的主导产业。当时日本之所以能够迅速实现产业结构调整是与日本实施的强有力的产业政策分不开的。日本政府通过产业政策确定产业发展的重点领域，并利用租税特别措施促进重点产业扩大国外市场和保护其国内市场、通过基础设施建设如科研资助为重点产业的发展提供社会环境和技术基础。但从目前的情况看，日本产业政策对产业结构调整的影响已明显下降，这主要是因为：(1)目标产业（或重点产业）越来越难以确定。尽管日本的产业主管部门在重点产业的选择方面提出了许多标准，但实际上其选择过程并不是按照所确定的标准来进行，这种标准一般仅仅是用作产业筛选完成之后说明这种选择行为合理性的理论依据。正如日本著名经济学家小宫隆太郎所说，日本政府认为必须建立并大力加以扶植和保护的产业，基本都是有关国家威望的产业，即大体上能够满足下述两个条件的产业：第一应当是在经济发展阶段方面比日本先进的近代国家、发达国家或尖端技术国家已经拥有、能象征该国之强大、并且只要日本付出一定的努力（保护、扶植）就能拥有的产业。第二是必须有一定的规模，人人都关心其发展，在国内和国际上都具有新闻价值的产业。从目前的情况看，日本已实现了赶超任务，从而在国际上很难再找到可以直接或间接模仿的样板。日本的信息产业虽然和美国有很大的差距，但该产业领域的发展日新月异，创新而不是模仿才是这一产业成功的最关键因素，没有企业全方位的探索和充满冒险的创新，政府“圈定”的产业开发方向很有可能造成大规模无效投资（80年代中期以后日本政府鼓励开发的第五代计算机和高清晰度电视虽然投资很多，但都没有取得成功）。另外在经济成熟化后，对国民经济仍然起重要作用的传统产业作为政府扶植、保护的既得利益集团的联合抵制，也使日本政府在确定目标产业方面困难重重。为推进产业结构向知识密集型产业转化，日本政府曾设想冻结对资本密集型的钢铁等重化学工业的财政、税收和金融扶植，以集中力量加大对计算机等知识密集型产业的扶植，但由于有关产业部门的反对，使日本知识集约化产业结构的设想在实施上受到了很大限制。在新的国际、国内政治经济形势下，产业政策手段的选择空间日趋狭小。美国休·帕特里克教授在评论日本产业政策的成功经验时认为，在日本一旦某种产业被选定为重点产业，日本政府就会提出一揽子综合支持措施。这种一整套的政策扶植和美国所实施的仅靠单一手段“零敲碎打”的产业政策形成了鲜明对照，因而也就比美国产业政策更有效。但目前的情况发生了很大变化，首先，日本政府长期实行的保护重点产业国内市场、并扶植其扩大出口的保护主义措施，在新贸易保护主义和管理贸易的浪潮下变得极为难以实施。这最突出地反映在日美之间不断升级的经贸摩擦上。目前日美经贸摩擦的重点领域已从传统产业扩展到了高新技术产业和服务业，美国的目标已不仅局限于保护其国内市场而更主要的是扩大其产品在日本市场上的占有率，为实现此目标美国强烈要求日本对其有碍公平贸易的经济体制进行改革。日本在美国的强大压力下已作出了为进一步开放市场而进行体制变革的承诺。因而，日本已很难通过贸易保护主义措施扶植其新成长产业。财税方面的优惠政策曾作为日本促进新成长产业发展的重要政策手段而广泛运用。但由于日本经济的长期萧条造成税收增长缓慢，而为刺激经济增长与提供老龄化社会的必要社会保障，财政支出却不断扩大，目前日本财政状况已极度恶化。1998年3月末日本国债及地方债余额已超过500万亿日元，比当年度日本GDP总额还高；该年度日本中央及地方财政赤字总额约占当年GDP的7%。从总体上看日本是西方七大工业国财政状况最糟的一个。在这种情况下财政重建已迫在眉睫，日本政府通过财税政策扶植新兴产业的回旋余地也很小。日本财政投资贷款可运用的资金规模虽然较大，但随着社会福利开支的扩大、资金管理费用的增多以及国债和膨胀，真正用于新兴产业开发的比例也在不断下降。1997年度日本财政投资贷款中用于产业和技术开发、中小企业扶植、运输和通讯事业的比例仅占1.9%、10%和3.2%，而1975年该比例分别为3%、15.6%和12.7%。
2.日本式的新产业开发模式在新形势下暴霹出内在弊端。所谓日本式的产业开发模式就是指在出现新的事业机会时，往往不是出现大量新企业从事该领域的开发，而是原有的大企业在主力银行及其他关系密切公司的支援下，通过系列制的方式向新产业领域扩展。因为在经济增长较快、企业经营形势较好的时期，各企业及企业集团在经济成长预期的指导下，都不甘心固守传统的产业领域，而是想尽量把更多的新兴产业吸收在自己属下，这样就形成了各集团在新事业领域的激烈竞争和新成长产业的迅速发展。美国进行风险产业开发的企业有51%为开业不到5年的新企业，而日本进行风险产业开发的企业中有77%为开业5年以上的老企业。日本的这种新产业开发模式在战后、特别是经济高速增长时期曾发挥出了其独特优势，极大地促进了其新兴产业的开发。但这种开发模式在泡沫经济时期造成各企业集团在新产业领域盲目扩张，泡沫经济破灭后纷纷陷入困境，承受着规模巨大的设备过剩负担。因而，在目前日本经济萧条、前景不甚明朗的情况下，各企业对新事业领域的投资又变得极为谨慎。新开业企业和中小企业在很多国家都是新产业开发最重要的一支力量，但在日本不仅过去这支新产业开发主体的力量没有得到充分发挥，而且在当前的经济形势下也难以发挥更大的作用。影响日本中小企业开发新事业领域和在新产业领域创办企业的主要障碍是资金筹措问题，目前间接金融仍是日本中小企业最主要的融资方式。据日本大藏省法人企业统计结果，1995年末日本中型企业的资本构成中约有47%为从银行借款，在小型企业这一比例更高达55%。由于日本的银行业普遍遭受着不良债权的困扰，对新开办借款者提供充足的担保物品。在目前日本地价低迷的情况下（不动产约占日本借款担保品总值的3/4），中小企业及新开办企业的借款担保能力很低，因而在资金筹措上极为困难。据日本通产省1998年11月的调查，有34%的日本中小企业感到融资不畅，41%的中小企业表示无法借到其所希望的借入额度。总之，日本大企业对开发新产业领域顾虑重重，中小企业又无法顺利融资的现象必将影响日本产业结构的顺利调整。
3.日本产业向高新技术领域拓展的科技障碍。尽管日本已具有了很强的科技实力，但这种实力和日本的经济发达程度与产业结构调整的任务要求相比还有许多薄弱环节。这突出表现为：基础科学相对滞后。日本的科学技术、特别是许多技术领域已经位居世界先进水平，但其基础研究开发能力仍然较弱。这主要是因为日本的科学技术一直是以民间企业为主导发展起来的。1994年日本的科技经费中仅有21.5%为政府投资，而美国1995年这一比例为35.5%。所以与生产直接有关的技术在日本发展比较迅速，而具有长远利益的独创研究则很薄弱。在90年代以前，日本基础科学领域的落后性并没有制约日本经济发展和产业结构的调整，主要是因为日本积极进行技术的引进、消化、吸收，并在生产中进行技术改进。这样日本反倒充分利用了“后发优势”建立起了最强大的工业体系。但从目前的情况看，日本已完成了赶超任务，在总体上失去可以进行模仿的技术样板，因而，只有依靠自身的科技创新才能顺利实现向新产业领域的拓展。而基础科学研究开发能力薄弱必将影响其科技创新能力。特别是在以高新技术为核心的新科技革命中，基础科学水平对经济发展的影响日趋明显，这是因为当前的科技革命和以往的科技革命过程存在着重大区别：传统科技进步的基本模式是“干中学”，即生产中出现了薄弱环节要求人们为克服它而进行研究开发，从而技术水平和基础理论都得到了发展。而目前重大的技术创新都源于基础理论的重大突破，科技进步的基本模式是“学中干”，即科学依靠其深厚的理论基础设想出一种全新的产品或生产技术，然后进行试验和试制，成功之后投入到生产领域。可见，无论从日本经济发展阶段看，还是从新技术革命的走向看，基础科学薄弱都是制约日本产业结构高速的重要因素。
总的看，此次日本的产业结构调整，一方面是适应国际经济潮流的变化所作出的反应，另一方面也是在为21世纪的经济发展准备条件。关于未来日本产业结构的具体状况，尚有许多难以预料的方面，但是，向更高的产业结构转变则是基本的发展方面，这是日本国内外经济发展的大趋势使然。
〔收稿日期〕2001-10-18