天津市东丽区工程招标代理有限公司 天津 300300
摘要：随着市场竞争的日益激烈，企业为提升自身的市场竞争力而不断提升自身的工程质量，与此同时，招标相关人员的选择也更多，其判断力也更准确。这对于目前市政工程建设市场而言具有积极的意义。然而，在实际进行操作时仍存有偏差，使得招标方的相关权益得不到保障，所以，我们应采取相对应的措施，以确保市政工程在招标投标市场中得以健康有序地进行发展。
关键词：市政工程招标；常见弊端；原因；探析
1市政工程常见弊端
1.1规避招标、虚假招标
一些招标人为了使自己的潜在利益人获得工程的承揽权，不惜采取非法的手段来达到目的，将项目化整为零，肢解工程。在有的市政建设项目中，招标人将投资额达到一定规模，依法应当作为一项整体工程进行招投标的工程，以各种理由肢解为若干较小的工程，以此规避法定金额以上必须实施公开招标的规定，堂而皇之的不实施公开招标。
把应当公开招标的项目，千方百计找各种理由，一些工程片面强调工程在某一方面的特殊性，将本应公开招标的项目变为邀请招标。也有的招标人为了营造一个公平竞标的氛围，先邀请数家企业前来投标，再通过随机抽取的方式决定中标人。陪标串标也是常见虚假招标方式之一。
1.2政府权力寻租
在市政工程招投标市场中，政府部门作为管制者或委托人，时常利用职权对市场进行干预，在收取一定的“租金”后给予某些寻租者以特许权，使其赚取更多的利润，而这部分利润中有一部分又会返还回来，成为政府官员的寻租收入，或者说在某种意义上构成了“租金”的来源，其具体表现为:第一，政府干预招标活动，作为权力机构，利用职权谋取利益并不是一件困难的事。为了实现寻租的目标，人为设置投标门槛，或者为特定企业定制投标条件，减少潜在竞争者。第二，实行伪地方保护主义。地方在招标过程中，保护部门、本系统企业，甚至“保护本地企业”，具体做法为采取歧视性性资质审查方法，限制信息发布地点，以及缩短投标时间，对外地企业收取管理费等。这都违背公平、公正的原则，不利于市政工程的顺利实施。
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1.3过度招标
招标是一道规范严谨的程序，涉及业主方、招标代理机构、招标管理部门、公证机关、投标人等大量机构人员。公开招标能为业主方选出合适的施工方，但盲目扩大发标范围，对前来报名竞标的企业不进行资格预选，这样稂莠不齐的潜在竞争者参与投标，会导致恶性竞争，不免出现“劣币驱逐良币”的现象。
1.4资格预审缺乏透明性、公正性
资格预审在招标活动中是极为重要的一环节，其涉及承包人的财务状况，技术实力、管理水平、工程经验等。有的招标活动中，资格预审规则有疏漏，或者资格预审审查内容较简单，远远达不到资格预审的目的。其次，在资格预审过程中，存在“定制”的嫌疑。业主方或招标代理机构内定投标人中标，按照特定投标人的条件设定资格预审条件，将有资格参与投标的企业挡在门外，而一些实力信誉不好的队伍中标，给工程埋下了隐患。
2市政工程招标弊端原因探析
2.1对招标投标中参与的各方主体在行为上进行规范
2.1.1加强相关法制建设，对市政工程在招标投标过程中的各环节和各参与主体在行为上加强规范，对于违反法纪的企业和个人要严惩并且进行备注，构建一个诚实可信的管理体系。例如，有主体一旦存有欺诈行为、行贿受贿行为、串标行为、围标行为、转包行为、分包行为等，不但对其依法进行处理，还可限制其参与招标投标相关活动。对于屡次犯案的，可以吊销其招标投标的资质。
2.1.2强化监督的管理力度，提升执法人员在业务方面的素质及执法方面的水平；并对检举
2.1.3严格依照相关法规规定对入库专家进行选拔，保证入库专家的专业水平和道德修养都比较高。定期对经验相对较浅的专家进行培训，只有培训合格以后才可以进行评标工作。
2.2重视对招标信息进行公告
招标企业在招标时首先要发布招标相关信息公告。因此，招标信息相关公告必须具备完整性，这对投标方十分重要。由于投标方要根据此公告来决定自己是否具备投标条件。因此，招标方发布在招标相关信息公告以前，需安排技术人员对该市政工程相关建设项目作出系统评估。在公告中明确指出建设中或许出现的施工难点和最后的预期目标。这样投标方便可根据招标方要求，制定合理、有效的工程计划，提升自己的中标机率，节省招标方时间，确保工程质量。
2.3将评标时间进行延长
因为评标时间比较短，专家不能对所有参加竞标企业具有的真实情况进行全面评估，所以最终中标的企业也未必是最适合的。因此，我们建议在招标时适当对专家评标这一时间进行延长，这样有助于全面评估参加竞标企业拥有的实力，还可以在企业间进行横向对比，如此一来，最终的评定结果便相对更为客观。另外，在对招标信息进行公告，或招标开始以前发布的其它声明中，我们同样建议应将相关信息告知所有投标方，投标资料相关信息应尽量详尽并具有针对性。对于所投项目应进行全面了解，并与自身实际情况相结合制定合理的相关建设计划。
2.4监督平台应该透明化、公正化
进行招标投标的时候，在某些客观因素的影响下，招标方无法完全掌握投标方所有的真实详细信息。所以，我们建议充分利用现有信息资源，整合投标企业相关信息，搭建一个公开、透明、真实的信息平台，在此平台上公开投标企业具有的信誉度和以前的工程履历，方便对市场进行监督。
2.5招标投标过程中要做好保密工作
选取评标专家是进行评标工作的前提，如果人为对评标专家进行选取或者其相关名单被泄漏，使得评标过程的公正性得不到保障。所以，应随机选取评标专家，并且对选取的专家名单严格保密，直到评标活动结束。当评审专家评判商务类型标和技术类型标的时候，可以把投标文件里面有关投标人所属名称、具有的背景等相关内容进行隐藏，避免人为因素干扰评标结果，使专家在评分过程中更加公平、更加公正。
结束语
总体而言，招投标制度已步入正规，在我国巨大的建设市场中发挥了巨大作用，但细究，招标过程中存在的种种弊端也十分常见。为了招标活动更严谨，参与各方都有待进一步研究对策。作者认为，以下几点可以作为改善招标过程中弊端的优异尝试：第一，加强对招标信息的监控与公开，严格招标方案核准制度，要成立明确的组织机构监控这一过程。第二，要根据工程自身特点，优化资格预审制度，慎重设置资格审查条件。规划资格审查程序。加大对这一环节的规范程度。第三，争取推行电子化招标。网络技术日趋成熟，电子招标已经有实现的可能，在招投标活动中，开发专门的招投标管理信息系统，让参与工程的各方在招投标的各个环节都能公开、公平、公正的进行，减少人为因素干扰。
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论文作者:李旭雅
论文发表刊物:《防护工程》2017年第4期
论文发表时间:2017/7/7
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