摘要：我国市场经济改革不断深化，招标方为实现自身工程效益的最大化，一般都会委托专业的招标代理机构来具体实施有关招标行为，但招标代理工作实施过程中经常会出现各种违反工作原则、损害工作质量的问题，故本文从原则与质量控制要点两方面详细论述招标代理工作。
前言
招标代理机构是工程项目快速发展的产物，其所实施的有些行为将会对投标结果产生至关重要的作用，进而对工程建设中各方主体的利益造成积极或消极影响，因此如何使招标代理工作以遵循原则、遵照质量控制要点的方式进行是招标代理行业每一主体所应重点考虑的问题。
1 招标代理工作
招标代理工作是指招标代理机构接受招标人委托或授权而独立实施的各种与招标相关的行为，其中招标代理机构是指具有国家性相关资质的社会中介组织，同时为使工程项目顺利施工且合格验收，有关法律要求在招投标过程中，招标代理机构决不能与任何国家机关存在隶属或利益关系，以确保招标代理工作的公平公正性[1]。招投标工作可从内容与特点两方面简单阐述。
（1）内容。招标代理工作内容是以招标代理机构职责为基础的。通常情况下，招标代理机构的职责有：编制招标文件、接受投标、审查投标人资格、组织评标、协助工程合同签订、监督与协调合同执行矛盾等。
（2）特点。招标代理工作一般具有周期短、短时间工作量大、质量要求高、责任重大、过程繁杂、重复性工作多等特点。
2 招标代理工作的原则
2.1 合法经营原则
如上述所言，招标代理机构具有独立于政府及招投标各方的市场地位，其并不是严格意义上的招标单位代理人，不能无限制地接受招标方的各项要求，应在合同委托人，即招标方的授权下，合理合法地从事各项招标代理工作，严格遵循经济性法律与行政法规，不得违法职业道德，不得随意超越授权范围，全面保障招投标的合法性、公开性、公正性。
2.2 诚实信用原则
诚实信用原则就是所谓就是所谓的万能法则，任何行业、任一行为都应严格遵守诚实信用原则，招标代理行为也不例外。若是招标代理机构以诚实信用为一般性行为准则，则不仅会从使自己在招标代理市场中获得更大的竞争力，还能从根本上保障招投标结果的公平、公正性。诚实信原则不仅要求招投标代理机构不违法法律的一般性禁止规定，更要求其以诚实、诚心的方式为各方解说有关文件与政策[2]。
2.3 自愿交易、公平竞争原则
自愿交易、公平竞争原则是指招标代理机构应是自愿接受有关招标委托，且没有利用任何非法手段或行业强权影响招标方的选择。招投标代理机构之间的竞争仅限于组织协调能力竞争、业务服务竞争、行业信誉竞争、硬软件实力竞争等市场正常竞争，而不是以寻找关系、走后门等恶意非法手段进行业务竞争。
2.4 信息保密原则
为使自己顺利中标，投标企业一般都会无所不用其极，想尽办法地套取他人投标机密或评标内况。招标代理机构作为招标方与投标方连接的纽带，其一般应为招投标过程中信息掌握的最充足方，因此全体招投标机构工作人员应严格遵守保密原则，让各类信息止步于自身。
3 招标代理工作的质量控制要点
招投代理工作的质量控制需要依靠两方主体配合才能有效实现，一是招标代理机构自身，二是政府部门。
3.1 招标代理机构
招投标代理机构的质量控制措施又可分为对外与对内。
3.1.1 对外措施
第一，与委托方保持良好的沟通。招标代理工作的基本要点就是要明确委托方的各方面需求，而这就需要招标代理机构与委托方保持顺畅、良好的沟通。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆招标代理机构不仅应全面了解招标项目的各类工程信息，如工程量、工程造价、工程要求、预计工期等，还应对项目业主经营状况以及当前承包工程市场状况有所了解，同时还应对委托方积极承担起有关法律与流程的解释职责。
第二，做好招标代理风险防控。风险防控应贯穿于招标代理工作的全过程，实时监控风险，并及时调整风险防控措施。这不仅要求招标代理机构人员有着高水平工作能力以及丰富的法律涵养，还要求全面收集投标方与招标方的经营状况与信誉评价，使招投标过程中各方主体的合法权益都受到严格保障。
第三，严格审查投标人资格。投标人初始资格确定权掌握在招标代理机构手中，招标代理人应对投标人所提供的《资格预审申请文件》进行严格审查，不仅应开展形式性审查，还应进行内容性审查，当然后者一般是审查工作的重点[3]。在投标过程中，一些投标单位会出于利益的考虑对法律法规未细致化规定的内容作出有利于自身的“设计”，而“设计”一般为弄虚作假，但只要招标代理机构进行全面严谨预审就一定能将“作假”投标单位及时排除。投标方资格预审流程通常为资格审查时间与地点确定、组织成立资格审查委员会、正式资格审查、资格预审结果公示，招标代理机构应全面把控每一流程中的每一要点，从而实现投标的公平公正性。
第四，灵活设置对外服务流程。招标代理机构应为每一类工程项目制定特定的工作流程，如必须公开招标项目与选择公开招标项目的流程就不应相同，前者应当更加严格且要防止招标方的过度干预。招标代理行为在具体实施时应重点控制招投标流程中的关键节点。在实务中，一些非必须公开招标项目在招标失败后，招标方一般会继续让委托招标代理机构为自己提供竞争性谈判与单一来源采购服务，因此应对这两种流程进行设置。
3.1.2 对内措施
第一，优化内部管理制度。招标代理机构要建立一套完善的内部管理制度，使招标代理中的每一项工作都能够得到规范性制度约束与指导。
第二，建立良好的信誉评价机制。工作人员信誉评价机制不仅应从一般性行为记录与考核标准入手，还可利用信息化管理系统为每一相关人员建立电子方案，将工作人员的工作状况以表格或图形的方式展现出来，从而实现工作评价的量化与客观性。若有必要可辞退一些违反强制性规范的员工，并严厉与内部员工配合的相关人员或企业。
第三，提升机构工作人员的工作能力。招标代理机构应积极开展有关地业务培训与职业道德培训，从根本上保障招标代理工作的有序推进。
第四，建立并不断修正评标专家库。在招标代理工作中，代理机构应建立囊括各行各业高水平专家资料的信息系统数据库，并可在招标前期邀请专家对自己进行招标文件制作指导与培训，从而保障招标文件的科学合理性[4]。同时还可依据项目具体情况从专家数据库中选择出合适的评标专家，使业主权益不至于在项目未开始之前就已受到不合法的侵犯。
3.2 政府部门
一是把好市场准入关。政府市场管理部门应依据有关制度严格控制招投标代理机构的一系列设立与分立行为，重点审核代理机构的人员组成，以严厉打击资质挂靠现象。
二是加大执法力度。政府执法部门还应严厉惩罚违法市场规则与代理规范的招投标代理机构，及时肃清行业毒瘤。
三是政府也要经常开展有针对性的专业培训活动，并利用一定手段提升招投标代理行业整体职业素养，如组织行业大型专业讨论会、举行年度优秀人物或企业表彰会等
结语
综上所述，招标代理机构应严格遵循招标工作原则，以多种对内、对外措施保障招标工作质量，同时政府部门应从自身角度做起，严控市场准入关、严打行业违法行为，为招标代理企业创设良好行业环境，共同确保工程业主的权益不受非法侵害。
参考文献：
[1]孙雅文. 关于加强招标代理企业质量管理的几点思考[J]. 现代企业文化，2017（24）：144-145.
[2]林蓉. 工程招标代理存在的问题及对策探析[J]. 工程技术研究，2017（5）：149-150.
[3]彭莹. 招标代理机构服务质量控制探析[J]. 管理观察，2017（12）：96-97.
[4]彭明亮. 工程招标代理存在的问题及对策分析[J]. 绿色环保建材，2017（11）：168-168.
论文作者:韦孝翔
论文发表刊物:《基层建设》2019年第13期
论文发表时间:2019/7/23
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