周秋菊
国电宿迁热电有限公司 江苏省宿迁市宿城区洋北镇 223800
摘要：在中国，火力发电在电力结构中占有重要地位，在未来很长一段时间里，火力发电仍是我国电力工业的主导者。投资火电项目的过程中，招投标采购是具有一定程度引导资源最优配置的工具。因此，本文对火电基建项目投招标管理进行简单分析、阐述。
关键词：招投标管理现状；招投标管理的主要内容
电力工业在我国国民经济占有重要地位，而电力作为一种可再生能源，对社会发展有重要影响。我国火力发电已经进入大发展时期，技术也逐渐成熟，在未来不断发展过程中，怎样将有限的资源发挥最大的作用，将人力、物力、财力发挥最优效果，项目如何策划实施，怎样规避不利影响，对我们发展火电机组全寿命周期运营、完成节能减排任务等都非常重要的作用。
一、我国招投标管理现状分析
招投标是在市场经济条件下买卖双方进行的一种竞争形式和交易方式，是引入竞争机制订立合同的一种法律形式。经过多年发展从法律上、形式上、监督方面及采购专业性方面已逐步完善，人为干预招投标行为已逐步减少，通过招投标方式采购的效率、质量、价格等优势更加凸显，这与各级政府及各级企事业单位的努力密不可分。
法制建设上，招投标过程受《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国招标投标法实施条例》、《评标委员会和评标方法暂行规定》等约束，政府采购的项目还要受《中华人民共和国政府采购法》约束，法律法规中明确了招标采购方式、招标限额、招标范围、招标程序、评标方法等内容，为企业特别是国有企业实施招投标采购提供了操作指南。
形式方面的变化有：一是随着电子招投标法的实施，明确了电子招投标程序及电子文档的合法地位，招投标程序由原来纸质版改为电子招投标程序，极大的方便了投标人，节约了装订成本及差旅费。二是标的设置方面，由原来的标的改为最高限价模式，有效地防止了腐败行为发生。三是招标结果公示制度，要求公示首选中标人，备选中标人，同时还要公示其资质与业绩，充分接受社会各界的监督。公示对投标人而言，要求招标人完全按照招标文件设定的评标办法进行评标，保证了评标过程的公正性；对招标人而言，通过公示，能及时反馈中标人业绩是否存在造假等不诚信行为，提高优选中标人的概率，节约社会资源。
监督方面。已发展到评标现场全程留有影像资料，手机全程上交，真正实现全封闭式评标。
采购专业性方面，对于一些大型能源集团，经过数年的发展，已组建起自己的专业招投标代理机构，建立自己的招标文件模板及电子招投标系统，也成长了一批有经验的项目采购经理。对招投标人才成长及采购效率、采购质量方面均有积极作用。
V总体而言，招投标程序方面履行较好，特别是一些大型集团，对采购全面实现集中管控，发挥起整个集团的规模优势，招投标成绩斐然。但作为招标人的火电厂建设方，招投标过程的侧重点应前置，重点应放在招标策划阶段。
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二、火电厂招投标管理的主要内容
对于2×600MW等级的火电机组而言，整个基建工程通过招标方式采购的项目金额占项目静态投资的约94%，通过询价采购等占比约1%，征地、前期项目等按照法律法规、政策直接谈判的项目金额约占5%。从上述数据可知，策划好招投标过程，优选出实施单位或供应商，对整个火电项目的建设质量，设备性能甚至整个电厂移交生产后的运营情况、经济指标等起到决定性作用。另外，招投标法明确规定，招标人与中标人之间，不能再行签订违背招投标文件实质性内容的条款，因此，招投标过程将追溯到后期合同文本的起草，谈判，为避免招标人限于不利地位，招标人应掌握好主动性，编制好招标文件。基于以上两点，作为火电厂的建设方，务必要十分看重招投标前期策划工作，提高招标文件的编制质量。
招投标仅仅是一种采购方式，通过这种程序购买到质优价美的工程服务及设备材料是目的。火电厂施工项目和设备材料因性质不同，招投标策划阶段应区别对待，主要工作有：
1. 对于施工项目招标采购。一是要做好标段划分。应以减少标段间交叉作业为主要出发点进行策划，一般建筑工程按区域划分，安装工程则按系统划分情形较多，总体原则是标段间分界清楚，不遗不漏，交叉协调工作少。二是编制工程量清单，特征描述要准确。要按照《电力建设工程工程量清单计价规范》、火力发电工程建设预算编制与计算规定（2013年版）规定，做好费用划分与归属，方便后期盘查、概算执行情况对比分析。三是招标文件中要明确风险承担幅度，不能无限风险制。长远来看，合理分摊风险做法合法合规，利于双方合同顺利执行。例如，处于2016年~2018年期间的基建项目，招标时原材料基本处于低谷时期，实施过程中，部分材料上涨幅度甚至超过50%，若招标文件中明确不予调整价差，则合同执行过程调价难，履行难，特别是大型集团公司，投资面广，更是不会轻易选择调整某个项目的材料价差。严重情况下会影响项目总体进度，打击施工单位积极性，甚至发生停工罢工等不良社会事件影响。四是对合同漏项、变更、另委、签证等项目需明确结算原则。火电建设工程往往初步设计阶段完成后，即进行招投标工作。清单漏项、变更等在所难免，受不良地址影响，签证也时常发生。因此，需确定该类事项的结算原则，使后期合同更具有可执行性。五是合理设定拦标价。避免拦标价过低导致招标失败。六是通过合理设定综合评分办法中技术、商务、价格权重，引导供应商合理报价，避免恶性竞争，低价中标，影响后续施工质量。七是做好报价格式的策划，特别是建筑行业营改增后，为避免后期合同执行过程中发票税率上的争议，需招标文件中按照税前价，税率，销项税额等分别列出。
2．对于设备材料招标。一是要根据项目进度要求策划好设备招标先后批次，统筹安排好设备到货需求时间与现场设备存放的矛盾。二是做好采购方式的选择同时兼顾采购效率。能打捆招标的则打捆招标，主要体现在不同专业同类设备的合并招标策划方面，能电商采购的直接电商采购，能直接谈判的直接谈判，能询价的询价采购。三是对设备材料而言，做好市场充分调研。了解目前市场上现有的技术流派的优缺点，全寿命周期的运营成本情况，维修方便与否，潜在投标人及实力情况，后续备品备件更换是否方便等。在此基础上，结合设计方案，确定招标方案，确定关键部件的短名单等，编制调研报告，编制设备预算，报相关领导批准，在此基础上编制完善招投标文件。四是同样也可以通过合理设定综合评分办法中技术、商务、价格权重，适当提高重要设备的技术权重比率，引导供应商合理报价，避免恶性竞争，低价中标，影响后续设备质量。
3共性关注点。无论是施工服务项目还是设备材料招标采购，均受招投标法律体系约束，标的物不同，但在管理程序上仍有共同关注点。火电厂建设方作为招标人，应充分发挥主体责任意识，全面管控招投标过程：1）关注招标计划的概算是否准确，市场调研是否充分；2）招标程序、挂网时间，评委会的组建是否合法；3）及时处理标前澄清、评标过程中的澄清；4）评标办法是否有悖于招标文件，评标会场是否有泄密事件；5）招投标资料是否及时归档；6）后续投标保证金的退回是否在规定时间办理；7）招投标过程中是否有投诉事件发生，并根据投诉事件成立专门的调查小组等。
三、结束语
我国经济良好的发展势头给了我国企业发展的大环境，工业发展对我国能源的利用和开发也有了促进作用。火电机组在我国能源行业仍占有重要地位，做好火电机组工程建设过程的招投标管理，有利于火电厂整合资源获得最佳的企业效益和社会效益。
参考文献：
无。
作者 江苏省宿迁市洋北镇/国电宿迁热电有限公司/周秋菊/13812300185
论文作者:周秋菊
论文发表刊物:《防护工程》2018年第13期
论文发表时间:2018/10/24
标签：招投标论文; 采购论文; 项目论文; 火电论文; 评标论文; 设备论文; 火电厂论文; 《防护工程》2018年第13期论文;