深圳吸纳留学人员回国创业的实践与思考，本文主要内容关键词为：留学人员论文,深圳论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
当今国际间的竞争，是综合国力的竞争，实质上是人才和智力的竞争。开发利用留学人才资源是我国实施人才开发战略的重要举措。为了延揽这批人才，国内各大城市纷纷出台各项优惠政策和鼓励措施，吸引留学人员到本地创业。改革开放以来，我国出国留学生约40万人，截至目前，其中学成回国的约有十几万人。
深圳是我国较早开发留学人才智力资源的城市。十几年来，深圳市政府在国家“支持留学，鼓励回国，来去自由”的留学工作方针指导下，颁布了一系列关于鼓励出国留学人员来深圳工作的规定，采取措施精心筑“巢”，吸引海外“凤凰”栖枝。一大批高素质的海外学子纷纷落户深圳，在科技、教育、金融、医疗和企业管理等领域正发挥着日益重要的作用。在引进和使用留学人员方面，深圳既积累了一定的经验，也遇到了一些问题。总结分析深圳吸纳留学回国人员的实践，对于我国进一步加强留学生工作及各地制定相关措施有一定的借鉴和启示作用，具有重要的现实意义。
一、深圳引进留学回国人员历程
为了吸引海外学子来深圳创业，深圳市政府在1985年就成立了引进国外智力领导小组办公室，对留学回国人员进行引进和管理。
1988年，深圳市政府在全国率先制定了《关于鼓励出国留学生来深圳工作的暂行规定》，提出了相应的鼓励措施。该《规定》经新闻媒介公布后，在海内外引起强烈反响，一个月就收到150人次的来信来访。 1989年5月， 深圳市政府又制定了《关于鼓励出国留学生来深圳工作的暂行规定的实施细则》，明确了有关工作的程序和办法。1992年，由市“引智办”牵头，成立了市留学生联谊会。1992年3月， 在《暂行规定》的基础上，颁布了《深圳市人民政府关于鼓励出国留学生来深工作的规定》，促进了特区引进留学回国人员工作的规范化和制度化建设。5月，深圳市招聘团赴美国招聘，在旧金山、华盛顿、纽约、休斯顿、洛杉矶等5个城市，举行了十多场招待会、座谈会， 收到了较好的效果。此后，来深圳落户的留学生逐年增加，年均50人左右。
为了发展高新技术产业，近两年深圳大力营造更加宽松的政策环境，积极吸引高新技术人才。1998年，深圳市人事局制定的《关于加快高新技术产业人才队伍建设和人才引进工作的若干规定》中，进一步明确了对高新技术企业和项目需引进的留学人员的优惠政策。1998年来深的留学人员67名。
1999年9月24日， 深圳市政府又通过了《关于进一步扶持高新技术产业发展的若干规定》，提出每年出资1000万元设立出国留学人员创业资助资金等优惠政策。10月，首届中国国际高新技术成果交易会在深圳召开。深圳市长特地向美国、加拿大、日本等国的140 多名留学生发出邀请，并免费为他们提供了几百万元的展位。高交会期间，共有150 多名留学生的120多个高科技项目参展，成交额达20多亿元。
随着高新技术产业的发展，深圳市现行的吸引留学人员的规定越来越显示出它的局限性和不足之处，重新制定更全面、更优惠的吸引留学人员的政策已是迫在眉睫。据悉，新的规定现已草拟完毕，不久即将出台。新规定的指导思想是为来深圳工作的海外留学人员创造更好的创业环境和生活条件，鼓励其从事高新技术产业化工作。深圳市一级的留学人员创业园正在建设中。目前越来越多的留学人员看好了深圳，愿把深圳作为他们回国创业的首选之地，深圳也逐步成为留学回国人员的创业乐园。2000年春节刚过，在美国硅谷生活工作多年的任健、王涛等5 位科技人才又加盟深圳创维集团，正式到深圳创业。
落户深圳的留学回国人员主要是看中了深圳的以下优势：一是深圳市场化运作的机制较发达；二是深圳的经济基础较好，城市建设、通讯、交通、能源等基础设施较发达；三是毗邻香港这一通向国际市场的桥梁；四是深圳的移民城市特色比较适合外来者发展。五是发展机会较多，工作和生活方面的待遇较好。他们一致认为，深圳是干事创业的好地方。
二、留学回国人员在深圳创业情况
据不完全统计，目前深圳市具有一年以上留学经历的留学回国人员总人数有839人（如果加上持暂住证等留学人员，总人数近2000人）。 主要情况是：
1.学历构成。在国外获得博士学位或做过博士后研究的有127人， 占总人数的13.2%；获得硕士学位的有138人，占22.5%； 获得学士学位的有47人，占3.85%。
2.留学国和地区分布情况。在深留学回国人员中，留学美国和加拿大的占25%；留学日本的占21.3%；留学西欧的占32.5%；留学东欧的占3.7%；在亚洲国家留学的占1.48%；在非洲留学的有1人，占0.15%；在其它国家留学的占14.3%。
3.留学专业分布情况。在深留学回国人员学电子专业的为最多，占18%；管理专业的占17.2%；财政专业的占10.8%；医药专业的占9.32%；计算机专业的占6.8%。还有法律、建筑、外语等专业的。
4.行业分布。在深的留学回国人员中，在党政机关工作的有42人，占总数的5%；在事业单位工作的有228人，占27.18%； 在企业工作的有513人，占61.14%；其它情况的有56人，占6.67%。
深圳的留学回国人员政策和工作成绩在全国有很大的影响力和知名度，一直受到国家有关部门的重视。但是，也不能不看到，深圳市接收留学回国人员的数量相对于我国仍在国外的几十万留学人员，相对于深圳市发展社会主义市场经济、率先基本实现现代化和建设有中国特色社会主义示范市的目标对外向型人才的需求，仍有很大差距。引进留学人员工作仍然存在一些问题，一些主客观方面的不利因素一定程度上制约着留学回国人员个人才干和整体优势的充分发挥。如留学回国人员的工作环境（主要是科研环境和氛围）和条件有待进一步改善；一些优惠政策落实不到位；引进工作有待进一步规范和改进；对留学回国人员在政治上的关心不够，等等。做好留学回国人员工作是一个系统工程，要真正使回来的人员留得下、留得久，发挥所学专业的作用，引进、管理、培养、使用、关心五者缺一不可。深圳在吸引留学回国人员方面仍是任重道远。
三、几点思考
（一）从实施“科教兴国”战略的高度进一步认识引进留学人员的重要性是做好留学生工作的前提
21世纪将是知识经济占主导地位的世纪，世界各国都在为抢占知识经济制高点而以国家行为去增创新优势，抓住机遇，迎接挑战。中国也不例外。江泽民同志明确要求全党和全社会都要高度重视知识经济对经济和社会进步的重大作用。知识经济准确地说是智力经济。作为知识经济基础的高科技，关键在于创新。这种智力和创新都要靠高素质的人才来体现。知识经济时代的竞争是一场人才竞争。我国要实现“科教兴国”的战略，在国际竞争中处于不败之地，就必须重视人才的开发和引进，其中包括引进海外学子。因此，必须从战略高度来认识做好留学回国人员工作的重要性。
在世纪之交，历史赋予深圳经济特区又一重大使命，即发挥自身优势，通过一系列卓有成效的工作，促使经济持续、快速、健康地发展，在全国率先基本实现现代化，并在奔向知识经济新世纪的道路上先行一步。深圳能否进一步做好留学回国人员工作，不仅仅关系到深圳自身发展，而且关系到深圳示范作用的发挥。国家有关部门应该支持深圳在这方面继续大胆探索，加大工作力度，为全国提供借鉴。
（二）努力营造干事创业的大环境是留住人才的基础
从深圳的实践来看，之所以有许多海外学子选择了深圳，主要是他们看中了深圳的创业大环境。一位刚刚从硅谷回来的专家是这样认为的：深圳是我国经济发展最具活力的城市之一，经过20年来的建设积累，物质条件、生活水平都已有相当的基础，某些方面，比如城市环境、生活方便程度等甚至比硅谷还优越。更重要的是深圳正在大力扶持高新技术产业的发展，软环境比较有利，而且由于对内地的辐射作用，深圳所面向的市场潜力十分巨大。深圳有创业的舞台。由此看来，要使更多的留学人员回来报效祖国，必须不断改善软硬件条件，加大营造科研环境的力度，形成创新的浓厚的科研氛围，使留学回国人员有用武之地。要重视对留学回国人员的使用和培养，为他们提供学术交流和再教育的机会。要关心留学回国人员的学习、工作和生活，切实为他们排忧解难，使其全身心投入工作之中。
（三）健全完善相关政策法规体系是使留学回国人员充分发挥作用的保证
为了增强对海外留学人才的吸引力，促进海外留学人员回国服务，及时调整和重新制定国家相关政策，完善相关法规体系已是迫在眉睫。同时要有相关的配套政策，使新的政策能够真正落实到位。政策出台后的督促检查和落实往往比政策本身更重要，这方面存在问题不少，必须加大力度。
（四）调动社会各界力量延揽留学人员回国服务
从深圳的情况看，以往的引进工作面窄、渠道单一。引进缺乏长远规划和全盘考虑，与形势的发展不相适应。不少留学生尽管有意选择深圳，但由于来深落实具体单位有一定的困难，求职时间过长，加之供求信息不灵，因而自感力不从心，最后不得不放弃。有些人为了能够落户深圳，不惜以牺牲专业为代价，凑合着找个接受单位，造成了人才的浪费。留学回国人员分散在各企业和各单位，相互之间缺乏交流，各自为战，无法在群体上发挥协作的合力。在使用和管理中也缺乏激励机制。由此看来，加强引进工作的计划性，根据经济发展对国外人才的需求情况，有的放矢地引进留学人员，避免人才的浪费非常重要。要拓宽引进渠道。特别是重视海外华侨、华人社团的作用，通过他们牵线搭桥，协助引进海外留学人员。
（五）要重视对留学回国人员在政治上的关心
深圳的调查资料显示，在留学回国人员中，党外人士占多数。他们普遍反映发表意见和建议的渠道较少，75%的人希望有参政议政的机会。这说明我们对留学回国人员在政治上的关心不够。今后要善于在留学回国人员中发现人才、举荐人才。对参政议政能力较强的一些代表人士，应该积极推荐他们到人大、政协组织发挥作用。