适当分类，统一管理——会计人员管理体制改革之我见，本文主要内容关键词为：我见论文,会计人员论文,管理体制改革论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
多年来，我们在会计工作中遇到的一个较为突出的问题，就是由于会计人员管理体制不顺导致的会计监督弱化问题。对此，理论界提出了改革现行会计人员管理体制的诸多设想，有的已经在部分地区开始试验，归纳起来大体有以下几种观点和做法：
（一）会计人员委派制。即将会计人员从各基层单位独立出来，变成国家的专业管理干部，由财政部门或者成立会计局直接委派，使会计人员处于超然独立的地位，解除会计人员的后顾之忧；会计人员作为国家派驻各单位的代表，对企业的经营活动进行有效监督，更好地发挥会计监督职能。
（二）会计人员适度管理体制。即在维持现行会计人员管理体制基本做法的前提下，从强化会计人员管理机制入手，通过对会计人员人事管理的适度干预，以达到保证会计人员能履行会计监督职能的目的。
（三）会计人员自律性组织的自律管理。这种做法是借鉴国外会计人员自律性组织的做法，成立会计人员自律性组织，实行会计人员的自我管理和服务，同时加强对单位的国家监督和社会监督。
（四）会计人员回归单位。即会计人员完全由所在单位管理，不再代表国家对单位进行会计监督，对单位经济活动的监督由国家监督（如财政监督、税务监督、审计监督等）和社会监督来承担。
通过以上观点和做法不难看出，在社会主义市场经济条件下，对会计监督的不同认识决定了会计人员管理体制改革的思路和方向。如果承认会计监督，真正发挥会计的监督作用，必须改变会计人员的“内部人”角色，增强会计人员的独立性；如果否认会计监督，就没有必要要求会计人员代表国家履行会计监督职责，使会计人员真正回归单位。因此，为了使会计人员管理体制改革沿着正确的方向进行，必须充分认识社会主义市场经济条件下加强会计监督的必要性，切实改革会计人员管理体制。
会计人员管理体制改革要考虑多种因素，除主要考虑会计监督的需要外，还要考虑单位的性质、产权关系明晰的程度、企业的组织形式、企业的经营方式、企业的经营状况、会计人员的政治和业务水平等因素。因此，我国的会计人员管理体制改革不能搞一刀切，应综合考虑各种因素。我认为会计人员管理体制应当“适当分类、统一管理”，具体有以下几方面：
（一）国家行政机关、经费全部由财政供给的事业单位（原全额预算拨款的事业单位）、农村合作经济组织的会计机构负责人、会计主管人员的人事任免调配、职称聘任、工资等归会计管理部门统一管理。
具体做法：单位会计机构负责人、会计主管人员任免调配，一般由单位推荐，有关部门和会计管理机构共同考核，由会计管理机构同意后再按规定程序办理有关手续；其工资由会计管理机构根据国家有关规定严格考核，并征求所在单位领导及群众的意见，报经有关部门批准后，通知用人单位发放。一般会计人员由用人单位管理，但任免应征得单位会计机构负责人、会计主管人员的同意。这有利于会计人员依法履行会计监督职权，促进预算单位合理合法地执行各项经费预算，有利于防止在国家经费收支方面容易出现的官僚主义、奢侈浪费、以权谋私等为政不廉的问题，保证财政资金的合理有效使用。
（二）国有企业、国家拥有控制权的合资合作企业、财政定额定项补助的事业单位（原差额预算拨款的事业单位）、经费与财政完全脱钩实行企业化管理的事业单位（原自收自支的事业单位）中的会计机构负责人、会计主管人员、出纳人员、总帐会计人员实行会计管理机构统一管理。
具体做法：上述单位中的会计机构负责人、会计主管人员、出纳人员、总帐会计人员的任免调配，一般由单位提出人选，由主管部门和会计管理机构共同考核，经会计管理机构审查同意后再办理其它有关手续；对这些会计人员的工资、奖金、福利等由会计管理机构统一管理，建立由用人单位交纳的会计统管专用基金，会计人员有权自主选择领取工资、奖金、福利的途径。其它一般会计人员由单位管理，但其任免调动应征得会计机构负责人、会计主管人员的同意。这有利于选拔任用德才兼备的会计人员，有利于保障会计人员依法行使监督职权，提供准确、真实、可靠的会计信息。
（三）个体私营企业、外商独资企业、国家不拥有控制权的合资合作企业中的会计人员彻底回归企业，同时加强对这些企业的其它外部监督，加大对违法者和违法单位的处罚力度。这有利于维护所有者的合法权益，又有利于国家加强管理。
国家对会计人员实行“适当分类、统一管理”，明确会计人员身份的好处：一是统一了会计管理的事权和人权，有利于对会计人员和会计工作的管理。二是统一了会计人员的义务和权利，改变了会计人员对单位负责人的依附关系，解除了会计人员被单位随意撤换的后顾之忧，有利于保障会计人员依法行使会计监督职权；同时也加大了会计人员在单位会计工作中的责任，有利于提高会计人员整体素质，有利于建立正常的工作秩序。三是有利于提高单位财务管理的透明度，强化单位执行财经纪律的约束机制，促进单位依法经营和廉政建设。
会计人员管理体制改革是一项复杂的系统工程，涉及到人事制度等多方面的改革和许多配套措施的出台，推行难度较大。当前，国家应积极鼓励部分地区进行的会计人员统一管理改革试点，尤其要鼓励对亏损企业、租赁企业、承包企业的会计人员进行统一管理，及时总结经验，加以完善推广。