摘要：目前在基层河道管理的同时，所涵盖的管理内容十分复杂，要想在根本上提高河道的管理质量和管理的效率，必须要制定出完善的管理措施，这样才能在一定程度上保证各项管理工作得到顺利进行，同时也能进一步提高各项工作的管理水平。因此在本文中主要分析基层河道管理中存在的问题，同时也在此基础上提出下文内容，希望可以为同行业工作人员提供一定参考价值。
关键词：基层河道；管理；问题；分析
引言：所谓的河道管理制度，其在本质上便可以对河道进行更好的管理，此外在管理制度中对内部的一些权责关系和组织机构进行科学合理的设置，这和河道管理水平存在必然联系，因此在实践中需要通过采取科学合理的制度对河道管理的科学性进行全面的提高。
1.由于政事不分以及定性存在不明
对于基层河道的管理工作而言，最为主要的便是做好河道的管理和养护，但是在这两个方面中实现的方式是存在不同的，对于河道的管理主要根据型证券，结合相应的法律制度进行完善，所对应的组织是行政执法部门，工作人员是行政人员。然而现如今因为河道作为公益性的事业单位，也是行驶一部分的行政权，河道的养护工作是一项消耗大量人力和财力以及物力的工作，虽然通过政府部门提供相应的资金，但是整体上分析，生产活动要经过市场进行提供。在实际中这些工作主要是通过河道管理单位进行完成的，所以明显存在着单位定性以及职能之间不对称现象，导致河道管理效率普遍低下。
2.多头管理和缺少着协调的机制
在河道管理的过程中，主体是中央行政机关和国家水行政的部门，然而在基层河道管理中，将会涉及到多个部门，例如水利、交通以及环保等，在最近的几年来，因为多个地区对于河道进行现代化的造景，对河道管理也增加一些城管和绿化等部门，因为这些部门通常是从自身的权限和角度去进行出发对河道进行管理，因为缺少着相应的协调机制，导致效果难以预料，最终使河道管理始终处于被动状态。
3.由于人事制度存在不够完善和人才结构的不合理
目前在现代人事制度中，最为重要的问题便是用人机制和管理机制等方面，对人才的选择和使用，虽然具有德育勤绩廉等方面作为考核，但在实际操作的过程中，这些标准通常情况下流于形式，此外由于管理机制的奖惩存在不明确现象，导致这些机制形同虚设，此外在基层单位中，由于一些技术人员比较少，工勤的技能人员比较多，一些基层单位中领导普遍认为基层工作就是做好生产劳动，严重忽视对人才的培训。
4.由于管理机制存在僵化和工作效率低下
现如今对于我国的基层河道单位而言，都是为一种公益性的事业单位，自身的经费依然是需要上级进行拨付，然而业务也要根据上级的指导作为纲领，虽然是目前存在着独立的事业法人的用人机制，但是依然是缺少着相应的创新机制，导致人员自身的潜能发挥受到严重抑制，最终的结果不仅仅部分提高工作效率，与此同时无法提高河道管理能力。
5.由于缺少必须的技术装备导致工作效率低下
对于河道基层管理单位而言，在管理中由于多数的管路路段都是较为偏僻，环境十分艰苦，交通也是存在不变，在维护的过程中任务十分繁重，因为在基层河道管理单位中，缺少着必要的交通工具和生产工具，主要是根据电动车等进行日常的巡视检查，采用小型割草机等工具完成坡地的杂草处理，导致劳动强度比较大，十分耗时，这是导致工作效率低下的主要原因。
6基层河道管理工作过程中的措施
对于河道的管理资金而言，其中包括了河道的建设资金和养护资金，所谓的建设资金是根据专项资金做出相应的监管，但是对于国家所拨付的养护资金难以做到足额到位，此外因为基层河道管理单位存在着经费方面的不足，容易导致养护经费经常被挪用，导致资金的使用效率出现降低。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆此外在基层河道管理中所存在的问题，也是上层管理体制环境和自身内部的综合反应，因此需要在原来的基础上采取科学措施，对河道管理工作进行提高，保证管理水平得到突破。
6.1需要做到合理定性和养护分离
通过根据相应的河道管理要求，可以让具有执法权的人员积极的参与到公务员的管理中，根据河道自身的规模确定相应的权责，设置出科学合理的职位，此外对于河道的养护人员也可以根据企业的管理，通过应用市场机制建立起完善的河道维修养护体系，对养护效率进行提高。
6.2提高河道各个部门管理
在基层河道管理部门中，因为部门种类较多，都是代表了社会的整体利益，同时也是存在着利益的相互性，在工作中需要做到提高协调运作，通过提倡效率的原则和协调原则，有效避免由于部门之间的职能出现交叉和各自为政的管理混乱情况，此外也是可以有效的避免资源浪费等问题。
6.3提高人事制度的改革和完善人才结构
在基层河道管理单位中，建立起事业单位的人员招聘制度，同时领导干部也要完善绩效管理制度，在这个改革中需要坚持贯彻党的干部路线，坚持做到尊重知识和人才，并且做到坚持公正和公开的原则，此外也是需要提高对领导干部的任期目标做好管理，将考核的结果和任用以及奖惩进行相互的挂钩。在对人才队伍进行建设的同时，需要对现有的工作人员做到根据需求进行教育，做到分层的管理，这样可以培养更多技能型的人才。通过做到有计划的招聘专业人才，对基层单位进行充实的基础上建立起相应的人才培训管理机制，在资金上要做好人才培训，将职工的培训和接受继续教育可以和职称评定进行挂钩，这样才能在一定程度上提高工作人员自我学习的积极性。
6.4促进水利的信息化和现代化建设
目前随着社会经济的快速发展，基层河道管理单位需要提高自身能力的建设，通过建立起相应的OA的自动化办公系统，并且积极的建设相应的门户网站和局域网站，通过对办公的条件进行改善，配备相应的交通工具，对自身的机械化水平进行提高，这样可以有效的减少基层工作人员自身的劳动强度，对工作人员的工作积极性进行调动。此外如果在资金条件允许的情况下，可以建立起相应的河道管理可视化的系统，对管理工作中的科技含量进行提高，通过采用信息化的方式去引导基层河道的现代化管理。
6.5提高配套的改革和管理能力
因为在基层河道管理中，自身的体制十分强化，直接约束了单位有序的发展，在政府部门自身职能转变的背景下，河道管理职能必然会向着新的方向发展，但是在整个过程中会受到了资金和人员所带来的影响，对于管理能力的提高带来一定约束，所以必须要坚持有效方案，对传统管理方式进行积极改变，提高管理水平和管理效率。
总结：通过上述分析可知，在河道管理的过程中，管理水平高与低对地区经济发展和社会发展存在直接联系，此外和人们的生活息息相关，基层河道管理部门需要对自身的责任感和使命感进行全面提高，有效贯彻中央和省委的精神，做到深入的实施水利战略，对基层单位的建设能力进行完善，提高管理队伍，努力的实现在新形势下基层河道的管理。
参考文献：
[1]李秋丰.现阶段基层河道管理工作问题探讨[J].河南水利与南水北调，2017（02）：4-5.
[2]武志峰.基层河道管理体制改革问题探讨[J].科技风，2017（03）：157.
[3]李孝胜.基层河道监管单位固定资产内控制度设计研究[J].行政事业资产与财务，2015（33）：2-3.
[4]顾洪铭.基层河道管理体制改革问题分析[J].农业与技术，2015，35（09）：191-192.
[5]陈宁.浅析基层河道管理单位如何贯彻落实最严格水资源管理制度[J].治淮，2014，15（12）：63-64.
[6]孙健.基层河道管理单位在建设项目管理中的作用[J].治淮，2004（01）：123-128
论文作者:方杰
论文发表刊物:《基层建设》2018年第6期
论文发表时间:2018/5/23
标签：河道论文; 基层论文; 单位论文; 资金论文; 管理工作论文; 建立起论文; 人员论文; 《基层建设》2018年第6期论文;