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利用财政政策支持中小企业发展是世界各国的通行做法。
多年来,中国财政一直重视和支持中小企业的发展,财政政策在促进中小企业发展过程中起到了积极作用。2003年1月1日,中国颁布了《中小企业促进法》,从法律上明确了财政支持中小企业发展的责任。按照《中小企业促进法》的有关规定,借鉴国际经验,中国政府陆续制定了财政支持中小企业发展的政策措施;主要内容有三个方面:一是税收优惠政策;二是支出政策;
三是利用政府采购。
关于税收优惠政策
应当说,财政支持中小企业的最主要手段是税收政策,这可以让所有的中小企业从中获益,是最公平、最透明的激励政策。
按照“统一税法、公平税负”的指导思想,中国政府出台了一些支持企业的税收政策;尽管税收政策不是按企业规模设计,而主要是考虑产业政策,福利性程度等经济和社会管理目标,从实施效果来看,这些政策的获益主体主要是中小企业。比如,对每年应纳税所得额不超过规定限额的企业,实行低档所得税率;对新办第三产业的企业、高新技术企业以及吸纳下岗失业人员达到一定比例的企业,在一定期限内实行减、免所得税等税收优惠政策。
根据完善社会主义市场经济体制的要求以及《中小企业促进法》的有关规定,为了充分利用
税收杠杆加大对中小企业的引导和扶持力度,中国政府将进一步深化税制改革,从促进中小企业科技开发、改善中小企业投融资环境等方面考虑,完善促进中小企业发展的税收政策。
关于支出政策
《中小企业促进法》明确规定国家财政要安排专项资金支持中小企业发展。根据法律规定,中国财政在国家财力许可的范围内,按照WTO规则的要求,相应安排支持中小企业发展的专项资金,重点支持中小企业的技术创新以及中小企业服务体系建设。在服务体系建设中,重点是对公益性服务机构开展的创业辅导、培训、信息服务、信用征集与评价体系等予以支持。
关于政府采购
除了税收优惠和支出政策,政府采购也是支持中小企业发展的重要政策。据了解,
美国在利用政府采购支持中小企业发展方面做得比较成功。美国有关政府采购的法律规定,政府采购合同的一定比例要安排给中小企业,并通过拆分采购合同的方式,让中小企业有机会参与政府采购。
中国政府采购工作开展时间不长。目前,中国政府正在积极按照《中小企业促进法》和《政府采购法》的有关规定,研究制定《政府采购促进中小企业发展的实施办法》,鼓励中小企业积极参
与政府采购。
2003年1月1日颁布实施的《中小企业促进法》,标志着中国中小企业的发展已经步入规范化和法制化轨道。随着中国市场经济体制改革的深入和中小企业的进一步发展,中小企业还会面临一些新的矛盾和问题。中国政府将一如既往地高度重视中小企业的发展,在符合WTO规则和公共财政一般要求的前提下,开拓创新,完善财政税收政策,创造良好的发展环境,促进中小企业全面协调健康发展。
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