摘要：工程造价的结算审核是合理确定工程造价的必要程序及重要手段，审查结果的准确性直接影响建设投资，经审查核定的工程造价是甲乙双方结算的依据，也是项目验收后编制竣工决算和核定新增固定资产价值的依据。正因为如此，工程造价结算审核中存在的问题及解决方法才值得我们研究探讨。
关键词：工程造价；结算审核；问题；解决方法
引言
工程造价结算直接关系到甲乙双方切身利益，涉及到业主的投资效益和承包方的经济效益。加强工程造价结算审核尤为重要，对投资方而言，能控制投资造价；对承包方而言，能获得最大收益。因此，切实解决工程结算审核中的常见问题，搞好工程造价竣工结算审核把关，是工程建设有关参与方共同关心的大事。对造价审核人员而言，需要注重工程造价结算审核过程的严格把控，对其中存在的问题进行深入研究、分析，并找出相应的解决措施。与此同时，应对工程造价结算审核中的问题、解决方法、应用效果进行评估，以便增强这些方法适用性。
一、工程造价结算审核中常见问题分析
根据这些年积累的结算审核工作经验分析，不论是采用定额计价模式的工程还是采用工程量清单计价模式的工程，施工单位所报的工程结算中均或多或少的存在以下几方面的问题：
（一）、合同问题：合同是甲乙双方结算的基础，结算的原则、结算的范围，采用的计价模式，材料价格的计取等最重要的条款一般都在合同中有所体现。开始工程结算审核工作之前好好研究合同内容是至关重要的。一般在合同问题上，会出现以下几种情况：
1、曲解合同条款，钻合同规定不严的空子。甲、乙双方订立合同时，由于条款不严格、不完善，缺乏约束性、规范性，是引起施工单位多算、冒算的原因之一。尤其是在包干工程项目中，对包干范围和调整方式等没有明确规定，其结果是包干项目包不死，成为按实结算。
2、技术标与商务标脱离。目前工程招标采用工程量清单招标方式的较多，施工单位根据建设单位提供的工程量清单报价，报价是包括计算完成分部分项目工程量所发生的直接费、管理费、利润、规费和税金的总和。技术标内的的施工组织设计或工程施工方案所确定的数量，由施工单位在商务标里以竞争性措施费费用形式自主报价或包含在综合单价里，可结算时一些施工单位又往往把属标内考虑的技术措施费列入结算，计取工程费用。
3、合同约定与招标文件不一致。
（二）、工程量问题：工程量是计算工程费用的基础，工程造价会随着工程量的多少而波动，因此工程量计算准确与否对工程结算造价影响极大。为了达到提高结算造价的目的，施工单位会竭尽全力想办法来加大工程量：
1、大型工程中，经常由两个或以上的施工单位共同承建，这就存在混淆工程界面、交叉工程重复计量的现象。
2、有的工程由于设计变更，调整了工程内容，在计算时计算了变更增加项目的工程量，却不扣除图纸内原有项目的工程量，使工程量重复计算。
3、计算工程量时该扣减的工程量未扣减。
4、有的项目其工程量已经在定额分项中全部或部分包含，又再单独计算。
5、采用清单计价的工程，有的清单工程量按定额的工程量计算规则计算，人为加大工程量。
（三）、工程套项问题：
1、采用定额计价工程，工程结算的是依据省市现行的定额，定额套项是否正确，在选子项时是否有重复等现象，都是影响工程结算价格高低的因素。
有些施工单位通过采用高套、多套等手段来增加工程费用，有的明明是土建工程，却套用市政定额。有些工程在编制竣工结算时套用了综合定额项后再套用单项定额，重复计算同一块费用等。
2、采用工程量清单计价的工程，清单子项的单价套用直接影响工程造价。施工单位往往混淆分部分项清单子项，在结算时不按中标的投标单价结算，采用投标单价较低的项目套用特征相近且单价较高项目的单价或找各种理由推翻投标单价较低的子项按合同约定重新组价。
（四）、单价问题：
采用定额计价的工程，人工、材料、机械台班单价是形成工程直接费的关键，也是计取其他费用的基础，其价格高低，直接影响着各单项工程的造价进而影响着整个工程造价。
1、实际工作中，施工单位往往对定额单价或招标时的暂定价就高不就低，市场价低的，就执行定额单价，市场价高的，则形成价格签证计入结算。
2、有的施工单位，现场核价资料是含税价或成活价、综合单价，结算书却按材料价进行处理，重复取费。
（五）、费用计取问题：工程结算是由直接费、企业管理费和利润、措施费、规费和税金等费用组成，取费额在工程造价中占很大比例的。施工单位在计取费用时主要存在以下方面的问题：
1、不应计取的或者已经取消的费用继续计取。
2、不按规定的费率计算费用。
3、取费程序、费率与合同约定不符。
4、应该扣除的费用不扣除，如让利等。
二、工程造价结算审核问题的各种解决方法
（一）、合同问题
1、核对竣工工程内容是否符合合同约定，是否按照规定的结算方法、计价定额、取费标准、主材价格等对工程竣工结算进行审核。审查时应注意的问题有：
（1）有些项目是总价包干的，则竣工结算时包干部分不再调整工程造价，而是按合同包干价结算，结算时只针对有设计变更或业主另外签证部分调整合同价款。
（2）有些项目合同中已经约定了风险包干范围，也计取了一定的风险费用，审查时应注意这部分项目的费用不得重复计入工程结算价款中。
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2、对合同与招标文件的规定不一致，审核人员应遵循以下处理方式：
第一、招标文件有而施工合同没有的内容，此时应以招标文件中的有关内容为准。
第二、招标文件没有而施工合同有的内容，此时应看该内容的性质而定，如果该内容严重违背了招标文件的精神，则该内容应确定为无效，如果该内容没有违背招标文件的主旨，则该内容应确定为有效。
第三、施工合同与招标文件都有，但内容不一致，此时需甲、乙双方协商解决。
3、对曲解合同条款的处理：造价人员应认真核对施工合同条款，合同条款规定明确的执行合同规定，否则按第二条的方式处理。
（二）、工程量问题：
工程量的核对是结算审核时最繁琐的环节，由于计算规则多，工作量大，是最容易出现多算、重算或漏算的地方。因此，造价人员必须根据竣工图纸、相关资料以及现场情况对工程量的准确性进行逐项核实，从中审查出多算，重复计算的工程量。审查时特别需注意以下问题：
1、对于有多家施工单位参与的项目，一定要注意书面资料和现场实际相结合，弄清楚各单位之间的实际施工区域，避免重复计算。
2、计算工程量时一定要注意变更资料与施工图的对比，注意扣减变更取消项目的工程量。
3、在清单计价模式下，部分工程内容以项目特征的形式体现在清单子目中，不得重复计算，如在清单计价模式下墙面干挂花岗岩，在项目特征描述中已经注明含钢龙骨要求，则钢龙骨价格就已经含在该清单项目中了，不能再计算其费用；而依据定额计价模式，上述项目是可以单独列项分别计算的。
4、审核工程量的计算规则是否与定额规则或清单规则保持一致，并注意定额规则与清单规则的不同。
（三）、工程套项问题：
1、审核套用定额的子目
套用定额子母通过对实际套用定额价格与定额规定的价格是否相符加以对比进行审查，着重应对主要材料、主要机械、人工等价格进行审核，审查套用定额有无就高不就低或多套定额的问题。
2、审核所套定额种类是否合理
根据合同约定审查结算选用的定额是否正确，同时看定额文件颁布的时间、适用的范围、定额的名称、含义，以及关注定额编制说明中的注意事项，以达到准确地套用定额，核准工程造价。如同样是浇筑混凝土路面工作，本市现行的《市政工程定额》和《建筑工程定额》都有相应的子目，具体套用哪一种定额要看该工程是否符合该定额说明中的适用范围，同时要注意施工合同中对定额套用的规定，按合同约定的定额来计算工程造价。
3、审核套用清单子项
清单子项应根据项目与清单子项的项目特征和工作内容是否一致来选用，如二者相同，可以直接套用；如不一致但相近，可以通过换算主要材料价格来借用。
（四）、单价问题
审核人工、材料、机械台班单价必须严格执行施工合同和招标文件等对人、材、机价格的规定，对那些在招标文件和施工合同中明确规定由施工单位按市场价格包干的部分，不得因市场价格的起伏变化予以调整。对于可以调价的部分，应结合施工现场和施工工期的实际情况，充分与承发包双方进行沟通，确定其合理的价格：
1、确定可以计算差价的材料，不该进行调差价的决不进行调差价。
2、根据合同约定或地方文件规定，确定可以调整的材料价差。
3、采用定额计价的工程，注意实际施工时间段时间内市场价格的起伏情况，选取对甲、乙双方都较公平合理的办法分段分别计算相应阶段施工内容的价格，如：结构施工阶段钢筋价格较低，而装饰施工阶段人工价格较高，则钢筋价格可以选取结构施工的时间段价格的平均值来计算，而非以整个工程施工阶段的均价来计算；人工价格也同样可以分段来计算。
（五）、费用计取问题
审核费用时，确定取费标准，准确计算各项费率，取费基数是否正确是该部分工作的重点。取费费率是根据工程类别按照省市规定的费率或由合同双方协商或招标确定的。进行审核时应按照合同约定的费用项目及各项费用的计取条件、适用范围、计算基数及取费费率，结合实际情况加以审查，审查有无随意扩大取费基数或费率的问题，费用项目有无重复计算等问题。审查时应注意：
1、取费文件的时效性。
2、执行的取费表是否与工程性质、合同约定相符。
3、计算的取费基数是否正确，是以人工费为基础还是以直接费为基础，计取基数不同的是否分别计取。
4、费率计算是否正确。
5、合同约定的费用是否已经扣除等。
结束语
总之，要想做好工程结算审核，既要讲原则，按法律、法规办事；又要实事求是、不偏不倚、公平公正；做到既合法又合理。近年来，随着建筑市场科技水平的突飞猛进，一些新技术、新材料、新工艺的使用，新的计价模式——工程量清单计价的广泛应用，这些都给我们造价人员提出了新的要求。我们造价人员只有加强新事物的学习，同时随时掌握国家、地方和各行业的计价政策变化，才能有效地提高自身综合素质，才能为国家、企业的效益把好最后一道关口。
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作者简介：
朱松花 女 出生于1983年4月 助理工程师 主要从事工程造价咨询
论文作者:朱松花
论文发表刊物:《基层建设》2017年第16期
论文发表时间:2017/10/13
标签：定额论文; 工程量论文; 工程论文; 工程造价论文; 合同论文; 费用论文; 项目论文; 《基层建设》2017年第16期论文;