水资源与中亚地区安全，本文主要内容关键词为：中亚地区论文,水资源论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
目前，在国际政治的运行中，以石油和水为核心的资源竞争日趋激烈。其中，水的问 题已被一些地区的国家视为一个日益突出的安全问题(注：[美]扎尔米·卡尔扎德、伊 安·O·莱斯著，张淑文译：《21世纪的政治冲突》，江苏人民出版社2000年中文版， 第132页。)。“水将是国家间政治包括暴力冲突的越来越显著的因素。在缺水地区，因 竞争有限的水资源能够使得国家把获取水作为国家安全事务。”(注：Sean M.Lynn-Jones and Steven E.Miller,Global Dangers:Changing Dimensions of International Security,THE MIT PRESS CAMBRIDGE,MASSACHUSETTS LONDON,ENGLAND,1995,p.84.)水已经成了影响国家安全、地区安全乃至全球安全的突显因素。
在中亚地区，“水是中亚国家的生命线”，“水的争端可能成为导致中亚国家冲突、 使其分裂而非聚合的又一导火线。”(注：赵常庆：《中亚国家关系现状探析》，载《 国际观察》2002年第4期。)“跨国界水处理问题是这些国家之间紧张的一个根源。”( 注：Roy Allison and Lena Jonson Editors,CENTRAL ASIAN SECURITY-The New International Context,BROOKINGS INSTIYUTION PRESS Washington D.C,2001,p.14.) “水的短缺使得水成了国家之间和国家内部的一种低度紧张的经常性的根源。”(注：Report of the Ferghana Valley Working Group of the Center for Preventive Action,CALMING THE FERGHANA VALLEY——Development and Dialogue in the Heart of Central Asia,The Century Foundation Press·New York,1999,p.64.)作为中亚地 区的稀缺资源，水正在激发着国家之间的紧张关系，中亚各国之间因争夺与控制水源导 致的冲突日益明显，甚至不惜兵戎相见。水资源问题已经上升到了中亚各国安全的高度 ，是影响中亚地区安全的重要因素。
一 中亚地区的水资源状况及其特点
中亚五国位于北纬35度34分～55度26分之间，地处欧亚大陆腹地，属于典型的大陆性 气候，炎热干燥，降水稀少而蒸发量大，水资源弥足珍贵。在地形地貌上，中亚地区以 沙漠和草原为主，其中沙漠面积超过100万平方千米，占该地区总面积的1/4以上，是一 个水资源严重不足的地区(注：杨恕、田宝：《中亚地区的生态环境问题述评》，载《 东欧中亚研究》2002年第5期。)。在399万平方千米的广阔区域内，只有两条主要河流 ——阿姆河和锡尔河哺育着整个中亚地区，数百年来，中亚国家的主要淡水来源于这两 条河。但是，在现代工农业过度用水的情况下，这两条河流已经几近枯竭，“过去经常 流入咸海的河流，现在只能接纳一支细流。”(注：Report of the Ferghana Valley Working Group of the Center for Preventive Action,CALMING THE FERGHANA VALLEY——Development and Dialogue in the Heart of Central Asia,The Century Foundation Press·New York,1999,p.64页.)加之近些年来气候变暖，也使中亚各大河 中的水量和帕米尔高原的冰川数量锐减。据统计，中亚国家每年人均用水2800立方米， 远远低于7342立方米每人的世界平均水平。其中，乌兹别克斯坦为每人702立方米，而 土库曼斯坦仅为每人217立方米，已远远低于水资源危机的临界线——人均年占有水资 源量1000立方米。总之，独特的自然条件不仅造成了中亚地区的缺水现实，而且随着人 口增长与社会发展，缺水量还会进一步增大，引发中亚地区的水资源危机。
除了上述自然原因外，还有许多社会原因也导致了中亚水资源的紧张。
第一，人口过快增长，导致中亚地区水资源的过度开发和利用。1959～1989年，中亚 人口增长了140%，预计到2020年，整个地区人口再增长1/3，中亚人口将达到6000多万 ，而近年来中亚用水量却以25%/年的速度在增长，届时，中亚每年的人均用水量将下降 到1600～1700立方米，中亚将成为严重缺水地区。正是由于不断增长的人口对水的需求 增长已超过水的自然供给能力，造成了中亚水资源的短缺。
第二，水资源分配不均，各国在用水问题上缺乏诚意与合作，使水资源在地区各国之 间得不到有效利用。“中亚水危机不是量的危机，而是一种分配危机；问题不是水短缺 ，而是水管理。中亚有充足的水量，但是得不到合理使用。”(注：Gregory Gleason,THE CENTRAL ASIAN STATES——Discovering Independence,Westview Press A Division of Harper Collins Publishers,1997,p.161.)在中亚，塔吉克斯坦和吉尔吉 斯斯坦水资源相对比较丰富。其中，塔吉克斯坦水资源蕴藏量占整个中亚总量的一半以 上，居世界第八位，人均水资源拥有量位居世界前列(注：《塔吉克斯坦淡水资源及其 利用》，引自《中国贸易指南》HTTP//WWW.CBG.ORG.CN.)，吉尔吉斯斯坦水资源也在独 联体国家中位居第三位，而哈萨克斯坦、土库曼斯坦和乌兹别克斯坦水资源则较为缺乏 ，由于分配上的不均等，加之中亚各国在用水问题上各自为政、相互猜忌，导致了各国 不协调的水需要，使水资源难以均衡有效地在中亚各国物尽其用。
第三，农业用水效益差，水资源浪费严重，加剧了中亚地区的水危机。塔吉克斯坦蕴 藏着丰富的水资源，但实际利用率仅为3%(注：引自塔吉克斯坦总统拉赫莫诺夫在2003 年博鳌亚洲论坛上的演讲。)。即使缺水国家水的利用率也不高，哈萨克斯坦仅为30.2% ，乌兹别克斯坦为76.4%(注：曾肇京、石海峰：《中国水资源利用发展趋势合理性分析 》，载《中国水情分析研究报告》2000年第14期。)。中亚国家的农业是典型的灌溉农 业，“在中亚干旱农业环境中，水利灌溉约占用水量的84%。”(注：Gregory Gleason,THE CENTRAL ASIAN STATES——Discovering Independence,Westview Press A Division of Harper Collins Publishers,1997,p.161.)特别是棉花种植所用淡水资源 有增无减，由于忽视灌溉系统的技术水平，中亚国家广泛存在大水漫灌、串灌现象，像 哈萨克斯坦、土库曼斯坦和乌兹别克斯坦等下游国家的棉花种植都需要消耗大量水资源 ，而农民用水又是免费的，浪费水的现象普遍存在。所以，“当前的水危机在很大程度 上可能归因于原苏联的两种政策——(中亚)五个社会主义共和国的建立与划界以及自20 世纪50年代以来快速扩大灌溉农业，这两个过程创造了一个地区经济复合体，同时也导 致了与此相关的问题和紧张。”(注：Roy Allison and Lena Jonson Editors,CENTRAL ASIAN SECURITY-The New International Context,BROOKINGS INSTIYUTION PRESS Washington D.C,2001,p.70.)另外，因资金原因，中亚各国都有一些供水设施年久失修 ，如塔吉克斯坦就有30%的供水管道严重损坏，这也造成了水的无端流失和损耗。
第四，多年来对中亚水资源过度开发而未能做好有效的环境保护，使水资源遭到严重 污染，降低了水的利用效率。自上世纪60年代以来，由于滥用阿姆河和锡尔河的河水以 及大量使用农药与化肥，对河水造成了严重污染，致使这两条主要河流近年来水量锐减 ，经常发生断流，水质下降。这两条河流流入咸海的水量已经减少了75%。咸海水量已 经从10.75亿m[3]下降到0.54亿m[3]，面临着干枯的危险。水质变坏，可利用水资源的 减少，对中亚水资源匮乏起了推波助澜作用。
第五，许多河流是国际性河流，多国在流域内的用水博弈，加剧了中亚的水竞争。中 亚各国的主要河流都是国际性河流。其中，阿姆河、锡尔河、卡什卡达里亚河和泽拉夫 尚河，都至少有两个国家共享。阿富汗与塔吉克斯坦和土库曼斯坦共用阿姆河，它也与 伊朗和土库曼斯坦共用捷詹河，尽管阿富汗每年仅从阿姆河提取1.5km[3]的水——占该 河年流量的2.2%(注：D.R.Smith,op.cit.,Table 1,Water Balances for the Syr Darya,Amu Darya,and Zeravshan River Basins,1985,p.358.)，但如果从阿姆河提水 超过了流量，任何与水相联系的在阿富汗北部的经济扩张都会为该水系增加压力(注：M icklin,Managing Water in Soviet Central Asia,Carl Beck Papers in Russian and East European Studies,no.905,University of Pittsburgh,1991,pp.5～6.)。近年 来，随着阿富汗的重建，也需要从阿姆河主要支流——喷赤河抽取河水，使阿姆河水系 的供水压力进一步增加。巴基斯坦曾与塔吉克斯坦达成协议提供给塔吉克斯坦50亿美元 用于建造水电站，为巴基斯坦能源缺乏的北部提供能源(注：T.Amin,Pakistan,Afghanistan and the Central Asian States,in A.Banuazizi and M.Weiner,eds,The New Geopolitics of Central Asia and Its Borderlands,London:I.B.Tauris,19 94,pp.223～224.)。如果实施这项工程，这将极可能进一步加剧阿姆河流域上游国家与 下游国家、冬天与夏天以及水电站和灌溉分配之间的不一致；再者，土耳其在幼发拉底 河上建坝也对其中亚邻国用水带来了麻烦。
由于中亚国家之间以及与地区外国家之间因民族矛盾、宗教冲突、经济利益与地缘政 治利益竞争，一直奉行“零和”(zero-sum)争水思维，难以在利用水资源问题上更好协 调合作，使本来就十分有限的水资源更难以得到充分而有效地利用。
正是以上自然气候因素和社会原因，导致了中亚地区的水短缺和水危机，各国之间为 水展开的争夺，使水问题在中亚地区安全中越来越重要。
二 中亚各国解决水危机的措施
水资源关乎国计民生和社会发展，为此中亚各国都予以高度重视。由于苏联解体，“ 出乎意料的、一种非常复杂的水处理问题变成了一种非常复杂的跨边界水处理问题。” (注：L.Veiga da Cunha,The Aral Sea Crisis:A Great Chal lenge in Transboundary Water Resources Management,NATO Advanced Research Workshop on Transboundary Water Resources Management:Technical and Institutional Issues,Skopo los,Gress,May 1994,p.6.)在苏联时期，水利灌溉系统由联盟中央有关部门统一 管理，中亚五国独立后，各国奉行独立的水资源政策，通常不与邻国协调，独断独行， 引发了一些矛盾和问题。为了解决水危机和国家之间的水争端，近年来，中亚国家采取 了许多措施。
第一，通过制度安排，加强水资源问题的区域协调和管理。苏联解体后，由于中亚的 主要河流都变成了跨国界的国际性河流，中亚各国认识到，只有流域内国家共同参与， 通过达成一致和协调行动，才能有效地处理日益严重的水危机和水争端。为此，中亚各 国在1992年所签署的《阿拉木图协议》的框架内，就合理利用水资源达成了一些共识， 即各国维持其在苏联时期的水分配，禁止修建违背其他国家的水利工程，并承诺就水资 源利用问题进行公开的信息交流(注：O'Hara,Managing Central Asia's Water Resources:Prospects for the 21st Century,ICREES Seminar on Environmental Issues in Central Asia,University of Nottingham,9 December 1998,pp.13～14.) 。中亚国家建立了一些有关组织，签署了一系列共同协议。例如，跨国协调水委员会(ICWC)，第二阿姆河和锡尔河管理机构(BVOs)。1993年3月，中亚五国首脑在哈萨克斯坦 的克孜勒奥尔达举行会议，成立了咸海流域问题跨国委员会(ICAS)，并设立了咸海国际 基金(IFAS)；1994年，又签署了300多项有关咸海地区利用水资源的协议；1995年9月， 在联合国倡议下，中亚国家和有关咸海流域可持续发展问题的国际组织在咸海南部乌兹 别克斯坦的努库斯市举行了会议，中亚五国元首出席并签署了著名的《努库斯宣言》( 即《咸海宣言》)，就治理咸海问题进一步达成一致；1997年2月，在哈萨克斯坦的阿拉 木图市召开了中亚地区首脑会议，发表了《阿拉木图宣言》，对跨国水资源利用问题作 了规定，会议还决定制定咸海流域可持续发展公约；2002年6月7日，在上海合作组织圣 彼得堡峰会上所签署的《上海合作组织宪章》中，又把利用地区水资源作为各国合作的 一个方向。这些组织的建立和协议的签署，是中亚各国对水危机严重性所作出的制度性 回应，“这种制度安排对处理水问题能起到重要的作用，但是这些制度安排一直受到脆 弱的政治承诺和合作的束缚，以及财政和法律限制。”(注：O'Hara,Managing Central Asia's Water Resources:Prospects for the 21st Century,ICREES Seminar on Environmental Issues in Central Asia,University of Nottingham,9 December 199 8,pp.15;Micklin,Managing Water in Soviet Central Asia,Carl Beck Papers in Russian and East European Studies,no.905,University of Pittsburgh,1991,p.52.)所签署的协议缺乏国际法基础，其他条约基础上的河流域委员会也不符合国际法的规 范；同样，BVOs没有得到国家立法机关的承认，因而缺少权威(注：O'Hara,Managing Central Asia's Water Resources:Prospects for the 21st Century,ICREES Seminar on Environmental Issues in Central Asia,University of Nottingham,9 December 1998,p.15.)。另外，资金短缺问题也阻碍着各国的合作行动，中亚国家在水资源的协 调利用方面并没有取得多少进展，与水资源有关的冲突仍很明显。
第二，建立健全法律规范，依法对水资源进行管理。面对近些年来因水利用而引起的 争端，中亚各国都在水资源利用领域制定了相关的法律法规，试图依法治水。1996年1 月，土库曼斯坦和乌兹别克斯坦两国总统就水问题进行会晤协商，并签署了边界保护协 议(注：R.Kangas,Taking the Lead in Central Asian Security,Transitions,vol.2,no,9(3 May 1996),p.54.)。1997年年底，吉尔吉斯斯坦议会通过一项关于《哈乌塔三 国使用吉水资源的协议》，并于2001年通过了有关水资源利用法，旨在协调解决吉尔吉 斯斯坦向其他主权国家提供水源问题，明确把水资源纳入商品体系，规定从吉尔吉斯斯 坦获得水资源的国家——哈萨克斯坦和乌兹别克斯坦，应向吉尔吉斯斯坦支付费用。由 于中亚水资源主要集中在塔吉克斯坦和吉尔吉斯斯坦两国，塔吉克斯坦也模仿吉尔吉斯 斯坦的作法，制定了相关的法律。2001年2月，塔吉克斯坦总理阿基洛夫访问乌兹别克 斯坦时，两国签署了《塔乌2001年合理利用水资源协定》。这些法律法规的制定，不仅 为中亚各国合理有效利用水资源提供了法律基础，而且为探索利用价格机制管理和调节 水资源提供了法律依据。
第三，积极筹备国际会议，建立有关水资源利用问题的会晤协商平台。除了水资源严 重污染问题外，中亚水危机的核心问题是跨国水资源的分配和有效利用，这需要地区内 国家共同行动才能解决，因此，必须建立起水问题的协商合作机制。1999年12月，在哈 萨克斯坦，就咸海地区跨境水资源问题召开了第一次国际会议，协调中亚国家水量分配 及出现的矛盾；2000年在阿拉木图召开了跨国界的水资源讨论会，哈、吉、塔三国总统 参加了会议(注：R.Eggleston,OSCE Seeks Agreement on Central Asian Water,RFE/RL Newsline,vol.4,no.110,Pt 1(7 June 2000).)；2001年9月，上海合作组织六个成 员国总理在阿拉木图会晤，就水资源利用问题进行协商；2002年，中亚合作组织先后5 次召开会议，就跨国水利用等问题协调立场；2002年12月，在塔吉克斯坦首都杜尚别召 开了“水利问题及其解决途径”国际会议，会议集中讨论了中亚地区跨国界水资源管理 、水与健康、水资源与区域合作等一系列迫切问题；2003年9月，在杜尚别又召开了“ 国际淡水年”纪念会议，把如何扩大灌溉面积、冰川融化和咸海干涸变浅问题列为本次 会议的议题之一，国际组织为这次会议提供了资金赞助。此外，2003年，联合国还在塔 吉克斯坦召开了国际水论坛。通过这些机制化措施，中亚水资源危机引起了国际社会尤 其是联合国的极大关注，并吸引了一些建设水电站、修复农用水利设施、修复居民清洁 饮用水供给设施的外资，有助于使中亚供水国和消耗国之间的供需关系制度化，加强了 中亚地区水资源利用的国际合作。
第四，努力寻求区域外部力量支持，加强与国际组织在处理水危机方面的合作。中亚 国家“一直呼吁欧安会等国际组织帮助处理该地区的环境安全问题，特别是水资源问题 ”(注：OSCE Newsletter,vol.6,no.11/12(November-December 1999),p.14.)。尽力将 本地区的水问题纳入国际机制框架，试图以多边的形式解决水争端和水危机。为此，中 亚各国就跨国水利用问题与中国、阿富汗、伊朗等国开展合作；在环境政策制定和技术 工程方面与美国进行合作；在灌溉技术方面与以色列进行合作。并积极争取亚洲开发银 行、世界银行、欧盟、欧安会、北约、联合国等国际组织在技术、财政援助、地区立法 、解决水争端等方面的支持和协调。这些合作有助于破除环境恶化与暴力行为之间的联 系，促进中亚的一致建设和支持水处理的协商和制度方式(注：OSCE Newsletter,vol.6 ,no.5(May 1999),p.3.)。
第五，做好地下水资源的勘查评价工作，努力挖掘地下水资源。哈萨克斯坦由于地表 水资源严重不足，从上世纪40年代初至80年代进行了广泛、持久的地下水勘查评价及干 旱水文地质研究工作，在沙漠地区下面发现、评价了70多个自流水盆地和大量潜水，分 布总面积达150万平方公里，高质量地下水储存量达8亿立方米以上，地下水天然补给量 也超过每年450亿立方米，成果显著。现在，地下水资源已经成了哈萨克斯坦维系国计 民生最重要的水资源，“全国城乡广泛使用地下水。目前，利用地下水灌溉的农田约1.5万hm[2]，牧场约8000万hm[2]。”(注：文云朝等：《中亚地缘政治与新疆开放开发》 ，地质出版社2002年版，第153页。)经过勘探，预计塔吉克斯坦地下水资源总蕴藏量为 6972立方千米。现在塔吉克斯坦地下水平均年抽取水量为2.4立方千米，用来满足包括 居民用水、农牧业灌溉等国民经济各个行业的需求。目前，全国共有水井9000多口，实 际使用4614口。充分利用地下水，有助于缓解中亚国家的用水紧张状况。
第六，重建和修复供水设施，健全用水管理机制，采用先进技术开源节流。解决水危 机的一个主要途径是在全流域采取有效的节水措施，而在中亚首先必须做好农业灌溉节 水。正是从这一点出发，中亚国家积极与节水高效国家——以色列加强合作，引进以色 列先进的微灌和滴灌技术，在节水方面取得了一定成效。目前，中亚国家节水重点主要 集中在重建自来水厂、改造供水系统、完善供水管理、地下水利用、农业用水等方面的 开发利用上。如果这些措施得力，也将有助于缓解中亚国家的水危机。
三 水资源与中亚地区安全
对于中亚国家来说，水是一种竞争性和不可替代性的战略资源，水危机和水争端已经 被一些专家视为政治的战争理由。国际资源与安全研究专家彼得·格莱克认为，在像中 亚这样水短缺和争夺尖锐的地区，水已经成了“高位政治”的内容，并且“与水相联系 的冲突的可能性正在增加”(注：P.H.Gleick,Water and Conflict:Fresh Water Resources and InternationalSecurity,in S.Lynn-Jones and S.Miller,eds,Global Dangers:Changing Dimensions of International Security,THE MIT PRESS CAMBRIDGE,MASSACHUSETTSLONDON,ENGLAND,1995,p.85.)。迈尔斯指出：“在原苏联中 亚地区的一些国家中，1950年以来对灌溉用水的巨大需求已经使咸海几乎萎缩一半，留 下大约1万平方英里的人造盐渍沙漠。咸海曾经是世界第四大淡水湖，再过几十年后， 它就可能缩小为几个残余的咸水湖。咸海的不复存在将使中亚广大的土地水源短缺更加 恶化，成为政治紧张局势的原因之一。”(注：[美]诺曼·迈尔斯著，王正平、金辉译 ：《最终的安全——政治稳定的环境基础》，上海译文出版社2001年版，第50页。)还 有专家甚至断言：“某些贫水国家，如原苏联的哈萨克斯坦、乌兹别克斯坦和土库曼斯 坦，其国际河流或湖泊将成为战争的‘导火线’。”(注：引自《环境与开发》2000年 第2期。)这些论断并非是危言耸听的臆测。近些年来，中亚的上游和下游国家一直进行 着水资源的争夺，水危机以及因水而起的争端正在影响着中亚地区的安全环境，水资源 在中亚安全中起着诱发冲突和促进合作的双刃剑作用。
第一，水资源争夺，恶化了中亚国家之间的关系，有可能加深中亚内部的矛盾和分裂 。自独立以来，中亚各国在水资源利用上一直争端不断，甚至愈演愈烈。1997年年末， 由于哈萨克斯坦没能履行所商定的能源运输、付清所欠款项，吉尔吉斯斯坦威胁要切断 对哈萨克斯坦的水电供应，1998年5月，哈萨克斯坦的供水果然被停了10天(注：RFE/RL Newsline,vol.3,no.104,Pt.2(28 May 1999).)，引起了哈萨克斯坦和吉尔吉斯斯坦关 系的紧张；土库曼斯坦与乌兹别克斯坦之间的争端“可能是最严重的与资源相联系的地 区争端”(注：D.R.Smith,op.cit.,Table 1,Water Balances for the Syr Darya,Amu Darya,and Zeravshan River Basins,1985,p.358.)，两国之间的边界和水争端已经上 升到紧张的水平上(注：G.Gleason,Uzbekistan:From Statehood to Nationhood in I.Bremmer and R.Taras,eds,Nations and Politics in the Soviet Successor States(Cambridge:Cambridge University Press,1993),pp.351～353.)。沿着布哈拉—利巴普(Bukhara-Lebap)边界的军事紧张在1995年末达到了最高点，水可能就是这次事件的根 源(注：OMRI Daily Digest,no.13,Pt.1(18 January 1996).)。一份俄罗斯报纸报道说 ，乌兹别克斯坦有占领土库曼斯坦东北部的应变计划(注：Nurzhanov,Turkmenistan:Halfway Through to the Golden Age?,Central Asian Monitor,no.1(1995),p.12.)。 尽管这种传闻缺乏可靠根据，但确实反映了两国之间关系紧张的程度，不利于在两国之 间建立信任。
同样的争端也存在于吉尔吉斯斯坦和乌兹别克斯坦之间，存在于塔吉克斯坦和乌兹别 克斯坦之间，以及乌兹别克斯坦和哈萨克斯坦之间(注：On water relations between Tajikistan and Uzbekistan,see S.Aioubov,Relations Warming between Tajikistan and Uzbekistan,RFE News Briefs,20 February 1997.)。1997年6月，吉尔吉斯斯坦 宣称它正在计划向哈萨克斯坦和乌兹别克斯坦收取水费，这引起了哈、乌两国的不满。 1997年7月，当乌兹别克斯坦把德鲁日巴运河的流量减少70%时，引起了当地哈萨克人的 抗议，使两国关系陷入僵持状态。2000年在哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦和乌兹别克斯坦 出现了三方争端。因为哈萨克斯坦没有满足已同意的能源供应，吉尔吉斯斯坦中断了供 水，哈萨克斯坦南部面临着严重的缺水，由此产生了哈、吉两国争端。在这场争端中， 乌兹别克斯坦试图行使其政治实力。一份报告宣称，如果哈萨克斯坦试图改变现存的分 配政策，乌兹别克斯坦威胁要使用武力夺取锡尔河哈萨克斯坦境内的托克托古尔大坝( 注：B.Roberts,More on Water in Central Asia,Cenasia E-mail Discussion Group,14 April 1996.)。而塔吉克斯坦也曾试图把锡尔河作为“在与乌兹别克斯坦任何领土 争端中的一种进攻武器”(注：S.Akiner,Conflict,Stability and Development in Central Asia in C.J.Dick,ed.,Instabilities in Post-Communist Europe(Portsmouth:Carmichael & Sweet,1996),p.14.)。且不论这些威胁的实质内容如何，但 这些争端和威胁性的例证确实说明了中亚地区信任和合作安全环境的缺失。
据报道，在中亚各国独立后无休止的水争端中，已有数百名土库曼斯坦和乌兹别克斯 坦士兵在两国的边境冲突中死亡，而事件的导火线就是双方欲夺得阿姆河上具有战略意 义的水利设施。乌兹别克斯坦和吉尔吉斯斯坦两国也奉行把危急局势推到极限的边缘政 策，乌兹别克斯坦的煤气在冬天时没有送达吉尔吉斯斯坦，后者则威胁要开放托克托古 尔大坝的水以作水力发电，这样做将会减少乌兹别克斯坦夏季的供水量，并会摧毁该国 宝贵的棉花田(注：《中亚争水源或引发冲突》，凤凰网，www.phoenbctv.com,2003年1 0月31日。)，这也将进一步激化乌、吉两国的矛盾。
旷日持久的地区水危机和争端所形成的联动效应，不仅蚀化着中亚各国的信任，激发 各国之间的边界争端，恶化着各国之间的关系，而且可能导致地区内部分裂，影响中亚 正在进行的一体化进程，从而对中亚地区安全构成了严重威胁。
第二，水资源危机，为大国插手、干预中亚事务提供了借口，外国力量在为中亚带来 安全利益的同时，有可能引发中亚潜在的安全隐患。利维指出，“任何环境威胁都是一 种安全威胁，必定存在着与一些极其重要的国家利益的明显联系。”(注：M.Levy,Is the Environment a National Security Issue?,International Security,vol.20,no.2(1995),p.45.)美国前国务卿克里斯托弗1996年2月在《环境政策和国家利益》一文中 也进一步指出：“环境对美国的国家利益具有深远影响。例如，在尼罗河流域、阿拉伯 半岛以及中亚和西南亚等地，水资源问题可能导致地区冲突。由于美国在这些地区具有 重要的国家利益，这将促使我们介入其中，并实施干预。”(注：引自《解放军报》200 2年11月19日。)日益严重的环境危机和水资源危机迫使中亚国家寻求外部力量在政治、 经济、安全方面的支持和援助，它们既寻求美国、俄罗斯等大国在解决地区水争端中发 挥重要作用，又争取美国、以色列等国在环保工程、节水技术方面的合作；既参加了美 国主导的北约“和平伙伴关系计划”，又积极引进以西方国家为主体的世界银行、欧盟 和欧安会等国际组织的经济援助。由此，以美国为重心的世界各种战略力量进入中亚， 无疑有助于从多边层面上解决中亚水危机问题，为协商解决中亚水利用问题提供更多的 对话渠道，搭建综合性多边安全合作平台，也为解决中亚地区的环境危机和水危机提供 了急需的资金援助，这在某种程度上有利于中亚地区的安全和稳定。但是，西方在该地 区的利益，决定其“对中亚提供援助与其对该地区所附加的价值密切相关，援助是期望 建立有利于援助者的一种长期的关系”(注：Gleason,Uzbekistan:From Statehood to Nationhood in I.Bremmer and R.Taras,eds,Nations and Politics in the Soviet Successor States(Cambridge:Cambridge University Press,1993),p.154.)。从根本 上讲，西方各国挤入中亚都是要把中亚作为欧亚大棋盘上一枚有利于谋取自身战略利益的棋子，归根到底是要为其自身利益服务的。事实证明，美国等西方大国借机进入中亚后，采取分化瓦解、各个击破的策略，已挑起了哈萨克斯坦与乌兹别克斯坦这两个中亚大国争夺地区主导权的较量，并促使中亚各国在更多领域的利益争夺，这将进一步激化地区内部的矛盾和冲突，消解中亚的“地区抗御力”和民族凝聚力，提升军事冲突的可能性，甚至可能在中亚形成四分五裂的严重局面，使中亚地区的安全形势更加复杂和严峻。
第三，水资源危机，既是冲突的引爆点，也是合作的契机，中亚各国加强水资源利用 方面的合作，有助于维护地区安全。从本质上说，地区安全动态将由地区外交文化、传 统国家之间结盟和地缘政治关切决定，几乎也是由核心的水争端决定的(注：J.Henning ,Asia's water shortages are predicted to increase during the next25 years in Water:Potential Spark of Asian Regional Conflict,The Analyst,24 May 2000,URL http://www.cacianalyst.org.)。中亚各国的边界纠纷、民族矛盾、环境污染、跨 国界犯罪、产业的结构性冲突以及环境难民的扩散等，都或多或少地表现着因水而起的 现实利益争夺，这些方面任何一点的扩大，都有可能成为引爆点，点燃中亚的安全危机 ，造成整个地区的混乱。更为严重地是，水资源紧张问题将会成为民族主义、分裂主义 的催化剂(注：M.B.Olcott,Central Asia's New States:Independence,Foreign Policy,and Regional Security(Washington,DC:US Institute for Peace,1996),p.17 .)。中亚各国的水资源缺失可能会给这种形式的政治激进主义注入新的动力，由此危及 中亚各国的社会稳定，造成政局不稳，甚至陷入像塔吉克斯坦内战那样的危境。
面对严峻的安全形势，中亚各国都表现出了极度忧虑和希望合作解决共同问题的诚意 。吉尔吉斯斯坦前副总理卡里姆舍尔·阿卜迪穆诺夫预见，吉尔吉斯斯坦与乌兹别克斯 坦的水争端“用文明方式解决”是正确的(注：J.Branslen,Kyrgyzstan/Uzbekistan:The Politics of Water,RFE/RL Newsline,14 October 1997.)。塔吉克斯坦政府副总 理科·科伊姆多多夫在2002年12月13日召开的“水利问题及其解决途径”国际会议上指 出：“塔吉克斯坦政府为了合理利用水力资源，正在同国际组织开展一系列合作。”( 注：《塔吉克斯坦重视水资源的合理利用》，引自阿拉山口商务信息网
发源于中国境内的额尔齐斯河和伊犁河是流经中亚国家——哈萨克斯坦的国际水道。 近年来，哈萨克斯坦因其国内水资源短缺，对我国在上游开发利用这两条河的河水颇有 微词，并把与我国的跨国水资源分配列为其对外经济政策的重点。尽管我国利用上海合 作组织机制能解决好这个问题，但中亚水危机所可能引发的安全危机肯定会波及我国西 北地区，我们应该高度重视和深入研究这方面的问题，加强与中亚各国在水资源利用方 面的合作，共同维护该地区的安全，为我国创造良好的周边安全环境。