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去年下半年，我们对全市乡镇企业负担情况作了一次调查，现就有关情况及措施建议反映如下：
一、全市乡镇企业负担情况和特点
调查表明，乡村集体企业负担普遍较重，向企业收费的单位和部门较多，各种摊派、罚款、集资、赞助等名目繁多，企业不堪重负，乡镇企业发展受到严重影响。1996年1～8月，全市各类负担总金额达9.6亿元，占销售收入的3.26%，是同期实现利润的2.4倍。
（一）乡镇企业各种负担分类情况
从我市乡镇企业负担情况看，主要负担有五类。
1.政策性收费比重最大。这类收费主要包括建农基金、税前10%的社会性开支、教育附加费、管理费、土地使用费、行政事业附加费、绿化费等。同时还有各类基金，主要有出口创汇发展基金、出口风险基金、贷款风险基金、防洪保安基金、科技开发基金。据统计，全市乡镇企业1995年承担各项政策性收费项目有15项之多，收费总额达6.15亿元，占销售收入的1.36%；1996年1～8月，全市政策性收费总额达4.79亿元，占销售收入的1.6%。
政策性收费上有两个突出问题：一是管理费超出规定收缴。按农、财两部文件规定，发达县（市）只能按企业销售收入的0.5%收缴，而有的县（市）仍按1%由地税局收缴，过去一年只收800～1000万元，现每年收8000万元，大大加重了企业负担，二是部分收费项目收缴不足。如果全部收齐缴足，乡镇企业负担还将更重。
2.社会福利性收费不断上升。这类收费主要是财产、车辆、劳动保险和职工人身、医疗、养老及家庭财产保险、民政福利、独生子女费等。这类费用约占销售收入的0.3～0.5%，全市乡镇企业1995年此类支出费用达1.8亿元左右。当前乡镇企业社会保障体系建设还处在初级阶段，但随着社会福利、保险事业的不断发展，这类收费项目、费用将会有增无减。
3.部门服务性收费有增无减。这类收费主要是有关行政事业部门、社会中介服务机构为企业提供一定咨询、技术服务，然后向企业收取一定的劳务费用。项目包括综合服务费、顾问费、代理费、检测费、年检费、咨询费、协会费等十 五、六项。1996年1～8月，全市部门服务性收费5984万元，占企业负担总额的6.23%。其突出问题是，一些有权部门从自身利益出发，无视政策规定，自定收费项目和标准，收费标准越来越高，重复收费现象较多。
4.各种集资、摊派、赞助、捐赠、罚款名目繁多。这类被概括为“三乱”的企业负担，近年来屡禁不止，而且愈演愈烈，乡镇企业苦不堪言。据调查统计，这些项目累计不下40余种。除此之外还有各种检查、评比、表彰收费，各种请客、招待、会议费用等。据不完全统计，1995年，全市各类集资、摊派达3.89亿元，其中：各种检查、评比、表彰收费达555万元，其他名目纷杂的赞助摊派费用则无法统计。
5.上交利润逐年递增。企业向乡村上交利益，近几年许多地方采取了企业定额包干，逐年递增的办法。一些乡村不管企业有无利益，即使亏损企业也得上交利润，从而削弱了企业自我改造和自我积累能力。据不完全统计，1996年1～8月全市乡镇企业上交利润1.18亿元。上交利润占企业同期全部利润的29%。
（二）乡镇企业负担的特点
1.收费单位多。向企业收费的单位，目前多达40多个，涉及各级机关、团体、事业单位、中介服务性机构等单位及个人。
2.收费项目多。向乡镇企业收费的项目不下80种，而不合理项目占一半。
3.收费标准不一。一是有关部门提供服务的收费随意性很大。二是收费标准越来越高。三是搭车收费行为增多。
4.重复收费多。一些机构在提供有偿服务的同时，还收取顾问费、事务所费等。
5.刚性收费多。据统计，持“红头文件”向乡镇企业收费的国家行政机关有数十个，至于没有“红头”文件有“来头”的摊派、赞助、收费，更是上至京城，下至乡镇，且多数收费单位都是有权部门，企业只能上下左右应付。
6.负担差异性大。乡镇企业由于行业、地区和区域经济发展程度不同，承受的各种负担差异性较大。一是消费品生产企业的产品赠送产品价值相当可观。二是边远地区和工业欠发达地区，企业负担相对集中于“独生子女”的现象较突出。三是规模企业的负担呈“树大招风”、“众矢之的”之势。四是各市、区的区域性负担有差异。
二、乡镇企业负担沉重的原因及其影响
（一）原因分析
1.兴办社会事业不量力而行，取之过度。随着经济的发展，社会事业也迫切需要同步发展，要发展就得有资金投入。然而，由于地方财力不足，尤其是在加快乡镇城镇化、现代化建设中，大多数乡镇政府每年都要兴办几件实事，为加快基础设施、公用事业建设，形成了乡镇企业办社会，企业社会负担重的局面。目前。来自乡镇政府的各种集资、摊派多半是指令性的，虽然主要用于修建中小学校舍、医院、影剧院、敬老院和铺路造桥、邮电通讯、自来水等社会公益事业，但未考虑到量入为出，取之过度，企业难以承受。
2.一些部门“三乱”情况严重，有规定不依。一是这些部门为追求部门利益，无视国家有关规定，自行制订收费标准。每逢年头，企业的各种年检、换证活动便频繁而来，且发证单位越来越多，收费标准越来越高。二是摊派比较严重。有的部门不顾自身经费来源，把添置设施、搞装修、装电话费用的目光盯在乡镇企业身上，凭部门权力搞摊派、集资。当然也有个别企业负责人搞“感情投资”，花钱拉关系，主动用集体的资金为有关部门办“好事”。
3.监管不力，收费混乱。由于目前缺乏一个有力的制衡约束机制，向企业收费的行为没有严格程序和统一标准，未能形成有效的监督制约机制，政出多门，企业不清楚收费标准、内容、依据。
4.乡镇企业无力抵制刚性收费。目前乡镇企业对各种刚性收费已司空见惯，尽管国家三令五申，要求减轻企业负担，坚决制止“三乱”，但企业自我保护意识差。
（二）负担沉重对乡镇企业的影响
在“适度从紧”的宏观经济形势下，乡镇企业的发展提高遇到了困难和挑战，沉重的企业负担不仅挫伤了乡镇企业干部职工的积极性，而且削弱了乡镇企业的发展根基。如果乡镇企业负担有增无减的势头得不到遏制，乡镇企业面临被搞垮的危险，其后果是严重的。
1.严重影响了乡镇企业正常的生产经营和发展后劲。一是“三乱”的增加，影响了企业的“造血”能力。如果把各种摊派、集资金额留在企业搞发展，1995年全市乡镇企业就可留利近4亿元，减少利息支出0.8亿元，全市资产负债率即可下降2个百分点。二是严重影响了企业的技改投入和发展后劲。如武进市某中等水平的企业，产品适销对路，生产较为稳定，全年完成销售收入1140万元，经济效益高于平均水平，但除去各项税、费金额，企业盈利仅有30万元，减去30%的福利、奖励基金和10%的风险基金，最后留给企业的发展基金不足20万元，企业无力再投入增后劲。三是各种非生产性的收费项目，加重了企业“三非”支出。当前，企业“三非”支出呈直线上升之势，这部分开支，既有企业自我发生的，但有相当部分是有些部门、个人转嫁的。
2.严重影响了企业规模经济的发展。在众多收费项目中，与企业销售收入、企业职工人数挂钩的收费项目占很大比例。从而在一定程度上影响了乡镇企业规模经济的发展，即企业规模越大，职工人数越多，收费就越多。特别是在当地劳力资源不足招聘外来人员较多的企业，还要额外承担诸如外来人员管理费、暂住人口社会事业建设费、劳服公司管理费等收费项目，每项收费数百元到数千元不等。在经济欠发达地区，规模企业更成为众矢之的。
3.严重影响乡镇企业销售收入如实统计上报。目前，各类收费项目与销售收入挂钩，企业为了达到少交费的目的，采取了非正常的手段。有的少开、缓开销售发票；有的到外地开票，搞体外运行；有的搞以货易物，不开发票；也有些经营和财统人员不依法办事，对内对外两本帐，不实事求是上报。种种情况的产生，不仅使各种统计报表缺乏真实性，而且对企业的生产经营和管理造成了混乱。
三、减轻乡镇企业负担的措施建议
1.全面推进乡镇企业产权制度改革，明晰产权关系，促进政企分开。在当前全市乡村集体企业全面实行产权制度改革过程中，各级领导要解放思想，加大力度，加快企业改制步伐，转换企业经营机制，促使企业真正成为“自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束”的法人实体和市场竞争主体，从根本上解决企业负担有增无减的问题，增强企业法人的自我保护意识，运用法律维护企业的合法权益。
2.建立监督约束机制，规范收费行为。一是政府应成立由乡镇企业主管部门及物价、监察等执法部门组成联合办公室，做到组织和人员落实，对乡镇企业的收费实行归口管理。运用法律、法规手段来管理和规范企业的一切负担，实行企业负担登记制度和向企业收费许可证制度，形成有效的监督制约机制和管理机制，提高收费的透明度，纳入统一收费渠道。设立公开监督举报电话，对乡镇企业收费进行监督。对乱收费的部门和个人追究责任，严肃处理。二是严格执行政策、法规，纠正某些加重企业负担的做法。近期要清理和界定乡镇企业负担的范围及标准，对不合理收费项目及时予以取缔。切实加强各项收费行为的管理，实行企业负担规范化、法制化、合理化、制度化管理，改变目前向乡镇企业收费没有严格、统一标准的状况。
3.采取果断措施，制止“三乱”。一是要领导重视，各级政府要实行党政一把手亲自抓，责任明确，把减轻企业负担作为保护企业利益、促进企业发展的重要措施来抓，制订控减目标和方案，要花大气力，狠抓落实，长抓不懈。二是清理并堵住加重企业负担的源头。各有关部门要对企业收费的文件自行清理，提出收费的项目及数额，报有关部门审核。对属于“三乱”的项目要坚决制止，双向卡住，既不准向企业收取，也不准企业缴付；对重复收费、交叉收费、强制服务的项目予以取缔，对部分收费标准作适当调整或暂停征收；对重点企业给予重点保护。三是各收费单位要推行“两公开、一监督”制度。即：公开收费名目和标准，定期公布收费情况，主动接受交费单位和群众监督。彻底改变目前乡镇企业负担了解实情难、统计汇总难、控减负担更难的局面。
4.切实转换职能，加强廉政建设。当前，要加快政府职能的转换，精简机构，压缩人员，简政放权，尽量为企业“输血供氧”、“放水养鱼”，为乡镇企业发展创造良好环境。
5.提高企业防范和保护意识，自觉抵制不合理负担。减轻企业负担，关键要靠企业自身。要正确引导企业敢于抵制、检举各种不合理负担行为，做到对合理负担自觉交纳，对不合理收费坚决予以拒付。
6.加强控减企业负担的宣传教育，使企业对负担的合理与否能做到区别对待，有效抵制。确保政令畅通。加强政策、法规的宣传教育工作，营造减轻乡镇企业负担软环境。把政策、法规交给广大干部职工，让乡镇企业都明白，那些费用该交，那些费用不该交。增强企业对合理负担主动交纳的意识，提高干部职工抵制各种不合理收费的自觉性。