分析以增减挂钩优化国土空间结构和布局
蓝俊先
（广西精测建设工程检测有限公司 广西南宁 530000）
摘 要： 针对国土空间结构与布局中存在的问题，如国土空间开发过程中存在失序风险、国土空间规划存在较多弊端、国土空间环境逐渐恶化等，进行全面分析，并简要介绍了优化国土空间结构与布局的重要价值，提出以增减挂钩优化国土空间结构和布局的途径，希望能够为相关学者提供参考依据。
关键词： 增减挂钩；国土空间结构；国土空间布局
将城镇建设用地和农村建设用地有效挂钩，如果农村整理复垦建设用地的耕地面积增加，城镇可以对应增加一定面积的建设用地。为了保证城乡建设用地增减挂钩质量，有关部门需要结合土地利用总规划，保证周转指标在规模之上不能够超过新增耕地面积。本文深入研究以增减挂钩优化国土空间与布局的有效途径。
1 优化国土空间结构与布局的重要价值研究
由于呈现建设用地增减挂钩实践改革的逐渐深入，从国家到地方，国土资源部门到各级政府、管理者要人民群众，对这项政策有全面的认知，以增减挂钩优化国土空间结构与布局的重要价值主要体现在以下几方面：
1.1 增减挂钩是促进呈现统筹发展的重要机制
为了保证呈现真正实现协调发展的目标，务必要向农村地区增加大量资金投入，为人民群众提供良好的公共产品，而增减挂钩这一政策提供良好路径，政策包含了先进的战略理念。增减挂钩政策的实施，能够将农业产业结构调整与土地整治进行有机结合，使得农村企业的生产条件得到更好改善，有效推动了农村集体经济的稳步发展。
1.2 增减挂钩是加强农村耕地保护的主要途径
我国的耕地保护主要动力来自以下两方面，分别是以政府与重点主导而实施的土地开发整理项目、建设项目施工占用的耕地采取“占补平衡”措施，通过加强建设保护，保证农村耕地数量不断增多。
2 现阶段国土空间结构与布局优化中存在的核心问题
2.1 国土空间开发过程中存在失序风险
从城乡规划角度来分析，在国土空间开发过程之中面临较多的失序风险，主要是因为该类规划经常被地域领导视为“扩张型”规划工具，在没有任何约束的条件下，地方发展的内在欲望特别强烈，已经远远超过了外部理性，导致城乡规划水平不断下降。从地方经济角度来分析，自改革开放来，部分地区的GDP不断增加，虽然激发了地方的经济活力，但是，作为重要生产要素的土地资源逐渐减少，出现了地方土地型城镇化现象，使得国土空间结构与布局面临失序风险。
2.2 国土空间规划存在较多弊端
资源流动，是推动经济发展的动力源泉，由于城镇化的快速发展，使得农村人口资源流动率越来越高，大批量的农村务工人员涌入到城市中，农村宅基地等一系列建设用地被闲置，从另一个角度来分析，城市为农村务工人员提供良好的就业岗位，城市的各项公共基础设施，包括产业用地等面临较大负担。
2.3 国土空间环境逐渐恶化
在大力实施“双控”目标的背景下，加强建筑用地总量控制至关重要，建设用地总量控制具有全域性特点，而土地开发强度控制则具备局部性特点，故需要采取系统性管控。结合我国现有的建设用地总量控制现状，加强土地开发强度控制，而土地开发强度控制与增减挂钩实施紧密相连，实施增减挂钩政策，保证建设用地总量控制更为合理。树立全域统筹系统理念，构建增减挂钩实施平台，是提升国土空间结构与布局的重点路径。
3 以增减挂钩优化国土空间结构和布局的途径分析
3.1 以增减挂钩优化国土空间结构方式分析
3.1.1 树立“双控”目标，保证空间规划得到更好落实
《北京城市总体规划（2004—2020年）》中，将北京市域按地貌、人类活动强度等划分出3个生态区，即山区、平原地区、中心城及其城乡结合区。平原地区是全市重要的生态区域。北京平原地区定位是大力发展设施农业、观光农业、农产品加工等高附加值的农业，形成若干与大环境绿化融为一体的农业区，改善城市总体生态环境。
保安不认识他，保安也没有兴趣来认识他。就在他肩膀上推了一掌。其实要在平地里，那一掌并没有多大妨碍。牛皮糖是站在木阶梯上，重心就难以扎稳，被保安这么一推，竟就支撑不住，一个侧滚从阶梯上倒了下来。还好阶梯不高，牛皮糖肩胛着地，把那半干不湿的地上砸了个坑。牛皮糖飞快地爬起来，没等保安回过神，他伸出鸡爪巴掌，劈头就揪住了保安的前胸，将保安扯下了台子。保安上火了，反手扭住牛皮糖的胳膊，将他按在了他自己刚刚砸出的那个泥坑中。
（1）投放一定量的增减挂钩指标供给用地，推动我国农村建设用地的有效复垦，使得城镇建设用地不断增多。
（2）在农村土地利用规划修编与完善的条件下，制定合理的流量指标，运用增减挂钩政策，通过认真进行国土空间规划，保证“双控”目标得到更好实现。
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随着当前我国社会的不断发展，环境污染问题日益严重，其不仅仅表现在地面环境的污染和破坏，地下水方面的污染问题也很突出，而其具有隐蔽性、累积性，对于人体和环境的威胁更为复杂，急需治理，这也就涉及到了相关修复技术的恰当选择。随着科学技术创新，当前地下水有机污染修复技术比较多，其中物理法、化学法、生物法及复合法是比较常用的四类技术，应结合具体应用需求进行选择。
3.1.2 加强统筹规划，提升城乡空间资源配置水平
资源流动化，是优化国土空间结构与布局的核心路径，“双控目标”主要指的是加强建设用地的规模、控制土地开发强度，能够保证我国建设用地空间得到更好管制。树立良好的“双控”目标，是提升国土空间结构与布局合理性的重要手段[2]。增减挂钩政策的实施，主要采用以下两种方式来提升国土空间结构与布局效果：
在传统的国土空间规划之中，存在较多弊端，例如，不同类型的规划其内容发生冲突，规划的衔接效果较差等等，各级领导人员均认为协调部门之间的利益、构建良好的管理体系是实现“多规合一”的前提条件，在一定程度上体现了国土空间规划存在弊端[1]。
3.2.1 树立良好的全域统筹系统理念
在现有的土地政策体系之中，土地开发整理的核心功能是将土地利用形态破碎问题进行有效解决，使得耕地面积不断增加，采取零散地块归并、废弃地块复垦等政策，保护现有的耕地面积，各个地区加强农村土地整治与开发，补充相应面积的耕地。将农村集体经营性建设用地盘活，保证土地使用权更加规范，这些政策的大力实施，能够保证农村建设用地“散、乱”等问题得到更好解决。通过实施增减挂钩政策，能够保证农村建设用地规划更为合理，有规划的进行拆建，保证农村土地空间调整、互换更为科学。
3.2 以增减挂钩优化国土空间结构与局部的路径
在大力发展节约性社会的背景之下，增减挂钩势必成为统筹呈现发展空间的核心路径，资源要素在流动的过程之中，国土空间结构与布局得到更好优化，真正达到了城乡人口、土地与资源的平衡循环。利用人口流动来推动土地资源流动，利用资金流动促进农村振兴发展，真正达到城乡融合、稳定发展的目标[3]。
长期以来，国民经济的稳定发展主要依靠投资扩张来实现，这种方式较粗放，虽然国民经济迅猛发展，但是，各类资源消耗量不断增加，使得生态环境污染问题越来越严重，资源环境瓶颈化越来越明显。在2016年，我国总共消耗43.60亿t的标准煤。截止到2017年，我国共有338个地级及以上城市达标天数比例是70.70%，只有29.30%的城市空气质量达到相关标准，雾霾天气的出现，严重威胁了人民群众的生命安全。
3.2.2 将各项规则进行统一与融合
因为新建建设用地重点保障民生工程与基础设施等一系列工程用地，使得其他的用地需求只能够通过存量挖潜来满足自身需求，增减挂钩可以作为平衡建设用地扩张和紧缩的重要桥梁，因此，有关部门需要在微观层面大力实施增减挂钩政策，将各项规则进行统一与融合，保证国土空间布局得到更好优化。村庄作为多规合一的基础空间平台，同时作为多规合一最小空间单元，将村庄规划目标、乡镇规划目标与城镇规划目标进行结合，规划内容进行统一，明确国土空间布局与实施途径，以乡村全域统一整治为核心，大力实施增减挂钩。
3.2.3 构建完善的上下联动配置监管系统
通过明确配置流量指标，不仅能够扩大规划缓冲空间，而且能够更好的体现出规划管控杠杆效应，但是，若流量指标没有按时归还，会增加“双控”目标的负债，所以，有关管理部门在设定具体规则时，要明确规则内容。比如，结合计划指标配比情况，在规定的时间内归还流量指标，保证减量化效果更佳，针对不符合配比要求的个例，要暂时减缓后续的建设用地。对于按照年度计划，超额完成并归还的项目，在下一个年度指标当中可以给予相应的奖励[4]。
在临床上比较多见的肠道恶性肿瘤要属直肠癌,当前发病率已经呈现不断上升的态势,通过外科手术做永久性乙状结肠造口,即人工肛门。受到结肠造口的影响,患者往往发生控便能力障碍、外观改变、散发异味等不良情况,对生活造成极大的影响,造成较大的心理压力。因此应该积极提升患者的自我护理能力,减少患者的社会交往障碍[1]。本次研究针对本院实施结肠造口手术之后的患者开展护理干预,分析其对患者自我护理能力提升的效果。
另外，各级地方政府可以将规划空间、流量指标与计划指标统一纳入到管理平台当中，对其进行系统管理。例如，构建三项指标配比使用平台，进行综合管控。在实施平台管控时，可以根据全域土地改革制度实施情况，加强农村生态环境整治力度，提高农村土地整治水平，建设美丽新农村。
4 结束语
综上所述，通过合理介绍了以增减挂钩优化国土空间结构和布局途径，如树立良好的全域统筹系统理念、将各项规则进行统一与融合、构建完善的上下联动配置监管系统等等，能够保证国土空间结构与布局得到全面优化，减少资源的浪费，对国民经济的可持续发展起到良好推动作用。
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参考文献
[1]徐磊，董捷，李璐，等.基于功能分区视角的长江中游城市群国土空间特征及优化[J].经济地理，2017，37（6）：76-83.
[2]李学芹，陆敏燕.开展地理空间动态监测助力规划有效落地——江苏局推进主体功能区监测工作纪实[J].中国测绘，2017（1）：21-23.
[3]张玉茜，姜仁荣，杜茎深.面向新型城镇化的城市国土空间利用质量评析——城市国土空间利用质量内涵初探[J].中国国土资源经济，2016，29（9）：61-64.
[4]林坚，柳巧云，李婧怡.探索建立面向新型城镇化的国土空间分类体系[J].城市发展研究，2016，23（4）：51-60，2.
中图分类号： F301.2
文献标识码： A
文章编号： 1673-0038（2019）36-0107-02
收稿日期： 2019-11-19
作者简介： 蓝俊先（1984-），男，工程师，研究生，主要从事国土资源规划管理工作。
标签：增减挂钩论文; 国土空间结构论文; 国土空间布局论文; 广西精测建设工程检测有限公司论文;