风险社会视角下海南地方政府政务传播实践研究
郑 丹 肖 灿
（三亚学院 传媒与文化产业学院，海南 三亚 572000）
摘 要： 社会风险的化解是中国政府体系在政治发展中面临的重要命题，对于地方政府而言，政务传播不仅在危机事件发生时需要化解风险，还包括在常规性的管理中科学管控风险，两者均不可偏颇。新中国成立七十年以来，海南地方政府政务传播实践的探索，不仅是自身修正完善“服务型政府”形象的过程，也是建设自贸区（港）过程中探索政府与公众沟通的有效借鉴。
关键词： 风险社会；政务传播；地方政府
社会风险的化解是中国政府体系在政治发展中面临的重要命题，对于地方政府而言，政务传播不仅在危机事件发生时需要化解风险，还包括在常规性的管理中科学管控风险，两者均不可偏颇。新中国成立七十年之际，海南省从设立经济特区，到建设国际旅游岛，再到如今“全域性”的海南自贸区（港），在新形势下不断调整自身定位和发展，聚焦着来自国内外媒体的目光，导致海南一些地方性事件容易成为舆论焦点。风险社会理论认为，在全球传播的时代，任何一场地方性的突发事件都有可能借助于传媒的力量而演变成为全国性乃至全球性的危机。海南地方政府政务传播实践的相关探索，不仅是自身修正完善“服务型政府”形象的过程，也是风险化解过程中探索政府与公众沟通的有效借鉴。
一、风险社会的理论背景
“风险社会”是德国社会学家乌尔里希·贝克1986年提出的概念，全球化进程促使人与人之间的交往突破时间和空间的局限性，人类的行动得以更具关联性，加剧了现代社会风险的广度和深度。贝克认为“风险社会”是“现代社会”的嬗变，当物质层面的现代化得以实现以后，人类并未进入世界大同、高枕无忧的理想国当中。相反，人类在追求经济和社会现代化的过程中，实际已经为自身埋下了各种具有风险性的伏笔和祸根。
在社会转型时期，人口的流动、公共服务的差异性攻击及区域经济社会差距的加大都可能使特定地区、特定城市、特定社会阶层甚至特定地方政府承担着风险爆发的首要压力。[1]海南在新中国成立七十年中经历了解放、设立经济特区、建设国际旅游岛、试行自贸区（港）建设的多重升级，快速发展进程中也容易遭遇更多的管理难题。经济高速发展下隐藏的诸多问题和因素形成的负荷困境在同一界面、爆发式地集中展现出来，而互联网搭建的网络公共空间为这类信息的传播和链接提供了更为广泛的讨论空间，使得除了具有不可抗因素的自然灾害、传染疾病等传统风险会对人们生产生活和社会安全构成威胁以外，安全事故、突发事件、网络谣言也处于高发势头，社会效率和稳定机制的功能失效，以致人们对政府的管理产生信任危机，容易诱发网络舆论在社交媒体上的多米诺骨牌效应，因而也必然引发各种社会问题在当下表现出的不可控性、意外性和繁杂性，对社会稳定造成负面影响。社会风险的酝酿、社会阶层的固化、社会敌意的酝酿和社会冲突的零星爆发，既说明了社会结构中的僵化，也说明了社会结构的脆弱。由于风险社会具有高度媒介化的特征，政府部门在管理过程中把传播媒介作为增强执政能力的重要手段，不能将媒介仅仅视为工具，需要意识到媒介已经成为人们生活中不可剥离的部分。
(5)成效慢.白猿通背拳需要日积月累的练习才能达到一定的效果，但反观现在发展的比较出色的跆拳道、空手道等，其基本内容略微简单，训练体系较为明晰，学生学上数月，便可看出成效.但白猿通背拳的练习则要以年来计算，并且对身体协调性与力量有着极高的要求，若没有足够的时间练习，则很难收获想要的成绩.
不仅如此，在地方政府现有的风险管理中，应急管理、突发事件、公共危机等概念往往并不加以区别，但互相混淆的概念背后，不仅折射出我们对于社会风险认识的错位，同时也反映了我国“全能型”政府工作的负担之重。海南在成立经济特区、建设国际旅游岛、建立自贸区（港）等政策红利的支持下持续高速发展，这一过程中存在的区域发展不平衡、政府监管能力和防范风险能力不足等因素，再加上民众收入不平衡，这些都引起社会大众的心理变化，而那些旅游行业发展过快带来物价虚高的地区往往首先成为民众普遍关注和议论的对象。在此基础上，地方政府的政务传播方式和角色塑造应该适应全媒体时代的传播特征，为更有效地实现政府、媒体、公众之间的沟通和交流，更好地化解社会风险，提升地方政府形象而进步。
二、海南地方政府政务传播的实践探索
在社会管理中，包括政府在社会管理中的失误和问题，还包括社会对政府的失望、误解、质疑。互联网崛起深度改写了政务传播的结构版图，网络空间成为舆论竞争和意识形态斗争的主战场，政府在网上有时会遭遇某些网民的误解，有时也遭遇网络民粹主义思想和情绪的非理性“围猎”，但政府声音必须在网上着陆，否则网上的失声可能意味着网下的“失信”。[2]
（一）公共安全：融入互联网+技术，提升传播效果
公共服务是各界评价政府的主要方面，公众的需求难以全面满足是最大难题，在进行常规化的政务沟通层面，海南地方政府结合自身发展做出了探索，从两微一端等新媒体到现如今新兴的短视频形式，全方位拓宽了政务传播的全媒体渠道。2013年10月海南高院借助官网、官微和海南法院手机报形式发布新闻，并将全省三级法院30多名新闻发言人信息第一次在天涯法律网“法院概况”栏目公开，探索微博直播审判，为信息公开的有效性提供了渠道。2018年11月，海南省三亚市中级人民法院发布了一条抖音视频，拍摄了一位身着制服的执行法官依次展示文字的过程，“我不想拍抖音”等严肃内容结合欢快的背景音乐营造出强烈的反差，传播了法官们对“公平正义”理念的重视，让受众对于法官的工作意义加深了理解。2019年4月，海南省儋州公安局在其官方抖音账号发布打击电信网络诈骗犯罪“蓝天行动”实时拍摄视频，惊心动魄的现场抓捕行动被网友们称为“最硬核Vlog（视频博客）”，不仅在两天时间内获得6500万次播放量，真实惊险的画面也让大众对于警察这一行业有了更直观的感受，超过300万网友为这条短视频点赞，获得了人民日报官方抖音的转发。这则短视频还产生了良好的社会效益，在发布3天内让110名电信诈骗在逃人员相继前来自首。
在探索政务传播的过程中，海南地方政府这些年的实践经验呈现出一种舆情危机处理的被动式成长，所积累的政务传播的问题、经验和教训具有借鉴意义。在“一带一路”背景下以自贸区（港）建设为新起点，地方政府今后在政务传播过程中需要树立有效的风险化解意识，做好信息和观点的及时传递，同时也能有效预防危机。
在政务新媒体领域，海南地方政府能够通过微信、微博等新媒体平台传递信息，探索与老百姓更贴地气的沟通方式。在常规性政务公开领域，人际传播的有效性也同样能够发挥效用。万宁市2014年5月试行村务监督新闻发布会制度，让普通村民参与到村务监督过程中来。村务监督新闻发布制度是下级政府部门探索政务传播的创新尝试，以常规性内容和临时性内容为主，及时回复村民对村务工作的询问。在沟通方式上，由专门负责村务监督的新闻发言人或者委派村“两委”班子成员现场解决，从地理空间上更具有贴近性。
（二）社会管理：以错误为借鉴，治理情理并行
海南自1950年5月全境获得解放，1988年4月建省成立经济特区，2010年海南国际旅游岛建设正式步入正轨，2018年4月，习近平总书记郑重宣布，党中央决定支持海南全岛建设自由贸易试验区（港），支持海南逐步探索、稳步推进中国特色自由贸易区（港）建设，这一系列的时间节点记录了海南独特的探索之路。海南在新形势下不断调整自身定位和发展，在快速高效的经济发展过程中聚焦着来自国内外媒体的目光，导致海南一些地方性事件容易成为舆论焦点。从2007年东方海底天然气管道事故、2009年“华鹏号”船只失事、2010年豇豆农药超标、2012年三亚宰客事件、2018年海口车辆滞留事件等等，既考验了省级政府管理部门面对突发事件的管理能力，对地方政府也是一项必须承受的挑战。在全球传播的时代，任何一场地方性的突发事件都有可能借助于传媒的力量而演变成为全国性乃至全球性的危机。海南省在七十年发展进程中，坐拥“南海明珠”的优越地理位置，在“一带一路”倡议背景下探索自贸区（港）建设，政务传播角色上经历从被动到主动的转换，完善政务传播的形式、手段的同时也带来更多的问题和思考。
2012年的宰客事件对三亚旅游业造成了重大的打击。当年1月，网友发布微博爆料在三亚吃海鲜被宰，与三亚市政府部门春节“零投诉”的表述形成了强烈对比，随后工商部门在海南媒体呼吁爆料人站出来的处理方式使得事件进一步恶化。在经历了舆论的广泛质疑后，这一事件为三亚市乃至海南省旅游行业管理的规范化和秩序化带来了深刻教训，地方政府在旅游行业的监管方面开始实行“零容忍”态度，与媒体这一次的交锋也让地方政府认识到对网络舆情应对方面的不足。此后，三亚市政府管理部门推进监管信息化建设，在全国首先开创了“旅游警察”的特色监管，面向公众推出微信短信报料平台，顾客通过手机扫描二维码或发短信到指定平台，所消费的内容会与官方指导价、辖区工商所等信息就能马上发送到顾客手机，并将此项措施扩展实施到当地水果市场。这些举措在媒体上广为报道，对于侵害消费者权益的商家果断进行媒体曝光并处罚，一定程度上消除人们对旅游消费市场的疑虑。在建设国际旅游岛过程中，城市文明和城市管理未能跟上旅游市场的发展脚步，这一危机事件不仅仅是政府的社会管理职能引发的，第一时间危机处理过程中地方政府的失误会进一步激化舆情，进一步引发社会对政府的不满、失望和误会。
20世纪80年代，公共关系理论的代表人物格鲁尼格在“公关演进模式论”中提出了“思想自由市场”和“情感市场”，强调“意见市场”重要性的公关学者主要是从理性主义出发，强调在传播的过程中发掘受众的“理性”的重要意义。因此，风险化解的首要任务是要把真相和相关的知识、观点通过大众传媒及时传递给公众，从而在意见市场上获得主导权。海南地方政府在防控风险的措施上，以宰客事件为教训，改善旅游管理措施保障制度，向公众建立公开开放的监管平台，尽可能让公众和关注该议题的媒体参与到风险防控过程中，降低了舆情危机的负面影响，同时通过运用互联网技术，准确发布有关风险的管理信息，采取可操作性的行动和措施，让公众相信风险处于组织的管控之下，才能降低公众对于危险的疑虑。
地方政府在风险传播过程中坚持“人性化传播”原则，放低姿态与公众进行常规性沟通和交流，让公众参与政务讨论，赢得公众的信赖和支持，就能在一些突发事件发生时有效破除谣言的危害，获得更多的信任，转危为机。
（三）常规服务：拓宽全媒体传播渠道，完善公众话语选择
海南地方政府在风险化解中主要以事前预案、事中执行、事后发布为主。此类风险包括所有可能导致人民生命和财产损失的突发公共事件，还包括涉及安全问题的应急管理和紧急救援等诸多方面。在防范自然灾害风险方面，海南依托“互联网+”建立防灾减灾信息平台，利用“海南防汛防风防旱”微信公众号平台及时向社会传递防灾动态，还可通过手机一键上报灾险情，提高政府部门对公众防灾减灾服务信息传播的便捷性，从而推动海南防灾减灾能力的提升。2018年4月习近平总书记曾在海南省政务数据中心大厅观看这一平台并提出了特别的嘱托。在交通安全领域，海南省的交通状况与旅游淡旺季有直接关联。2018年春节期间琼海海峡大雾停航，最终导致了大量车辆滞留。事件发生后，海南交警部门通过媒体、微信、微博等发布前往海口三大港口返程路线温馨提示，停征出岛柴油机动车辆通行附加费，主动引导自驾游车辆返程。海南爱心企业和千余名志愿者的服务增加了媒体报道的视角和内容，传递的正能量信息化解了过海车辆群众的焦急情绪，以及当地居民的不满情绪和冲突。在此次事件之后，相关部门利用信息化手段全面实现预约过海，及时通过新闻发言人与媒体沟通信息，从管理制度上避免出现类似事件。
说来也巧，老头负责给牡丹池烧火，但他的灶台却不在牡丹池院内。大灶连着老虎灶，既给浴池加热，又为街坊供应开水，因此门开在浴池背后的巷内。大灶所需柴火量大，与牡丹池隔开有好处，便于防火。平时牡丹池不给老头开工钱，只供应柴火，老虎灶的开水收入归老头所有。老头舍不得老虎灶，加上他坚信自己是清白的，与峋四爷的死毫无牵连，因此哪里也不去。不过，虽说他又老又残，并不傻，暗地里思量，峋四爷为人怎样不知道，但是很显然，四爷是牡丹池的财神爷。犹豫再三，老头还是向李霸崖提供了一条看似有用的线索：大约五六天前，熏衣室新来一个小徒工，满脸黑漆漆的，赛过包公，留给人的印象很深。
本着简单微加工方法和实际运用操作可行的原则,以及满足不同种类细胞混合的要求。本文设计的微流体通道的入口和出口设计成“Y”型,结构如图2所示。芯片的整体长度为L3=20 mm,宽度W=10 mm。主通道借助四路支路通道达到与样品池关联的目的。细胞液及悬浮液分别经过入口A和入口B进入,在主通道处理之后,不同种液体分别从出口C、D流出。支路通道A、B、C、D的直径相同为100 μm,长度为L1=3 mm。电极位于主通道的侧壁上,每个电极截面间距S=3 mm。主通道的长度为L2=10 mm。
在高校学生党建工作中，需要坚持 “以人为本”的工作原则，充分尊重学生的意愿，通过不断调动学生的积极性和主动性，进一步提高高校学生党建工作的科学化水平。这要求高校能够转变传统学生党建工作思路，充分意识到学生主体在党建工作中的重要地位，从而更好地促进高校学生党建工作。同时高校应当拓宽高校学生党建工作的影响范围，随着科学技术的不断发展，高校学生党建工作也应该进行不断地改革，更好地提高党建工作科学化水平。
三、对海南地方政府政务传播的问题与新思考
从公共安全角度来说，地方政府在事前预案中应该结合地方生产安全领域的实际状况切实有效地进行信息传递，从源头树立公众的风险意识。在安全问题暴露后，地方政府在本着真实客观的基础上，在不影响泄密的情况下将正面信息和负面信息叠加传播，总体上引导和改变突发事件的总体舆论走向，展示“服务型政府”解决问题的诚恳态度，也能通过正负面信息叠加的方式降低突发事件的负面效应，最终化解风险。
（一）改变对负面信息的抵触和反感态度，树立风险传播意识
地方政府部门不应把新闻发布工作视为危机和风险，破除传统思维定式中的“报喜不报忧”心态，正确认识到危机爆发和加剧背后，其实折射出来政府与公众之间交流和沟通之间的障碍。海南地方政府在“宰客”事件这一典型案例中没有意识到事件的严重性和风险性，低估了受众和媒体对于事件的关注度，才使得事件在爆发后引起舆论的一边倒。在海口停航事件中，未能提前注意到当年春节的时间节点相对来说偏晚，前期车流的累积不容易产生问题，但黄金周返程高峰的集中本身容易导致拥堵，再加上恶劣天气影响停航，最终酿成了拥堵事件的发生。这一系列的问题和教训正是风险社会理论所反映的现实困境，使得民生问题中常见的交通拥堵在春节这一时间段成为大众媒体和公众关注的焦点。
地方政府应该预先树立风险意识，摒除“报喜不报忧”的态度，坚持第三方传播，主动发布负面信息和敏感信息，在进行公共管理的过程中提醒受众应注意的问题和风险，在危机事件发生的第一时间对公众和媒体质疑的重大事件内容明确详细地进行回复，以开诚布公的态度赢得后者的信任。
乳腺不是人类活动的重要器官,但是对女性来说非常重要,原位乳腺癌对患者的生命有威胁,扩散后会对其他器官造成影响,引起病变[3]。乳腺癌细胞丧失正常细胞特性就会变得松散,脱落,分散到全身,引起器官衰竭。尽早发现和治疗至关重要。乳腺癌临床发病机制并不清楚,为了预防乳腺癌本文有如下建议:①保持良好的生活方式,心情舒畅;②坚持体育锻炼,维持身体健康;③定期进行乳腺检查,尽量避免雌激素药物;④建立良好的饮食结构,避免暴饮暴食,以清淡适量为主。
（二）转换各级领导干部传统思想观念，强化媒介传播意识
全媒体时代，各级政府领导干部的媒体素养和传播能力一定程度上体现了其执政水平和决策效果，习近平同志把“与媒体打交道的能力”列为新世纪领导干部应当具备的6种基本能力之一。[3]新媒体带来的不仅是用户接收信息方式的改变，也改变了传统意义上受众的定位，他们通过新媒体表达自己的态度和观点，用自己的感受去传递或正面或负面的信息。在这一意义基础上，传统的管理形式已经难以跟上受众个性化的需求，各级领导干部需要在树立传播意识的基础上开展本职工作，尤其是重视新兴媒介比如抖音、快手等短视频的运用，获得老百姓的理解和认可。在舆论危机爆发的时刻，部分领导干部对于媒介的态度还未能转换过来，未能运用媒介意识去看待危机事件的发生，导致了一些问题时有发生。地方政府应当根据危机发生的具体情境和变化趋势，采取合适的传播策略，不局限于传统的传播方式，科学利用各类媒体渠道进行信息公开，才能真正从全媒体角度第一时间及时传递真实的信息，改变负面信息和舆情危机的信息不对称传播，扭转人们的偏见和负面情绪。
（三）认识媒体应对能力不足的状态，建立危机预案电子信息资源库
由于地域经济发展程度和媒介发展水平不同，地方政府一旦遇上危机事件发生，由于缺乏事件管理经验并不足以制定恰当的风险化解策略。虽然现在海南各县市都有设立专门的新闻发言人，从省级政府部门到市县一级的宣传部门会不定期对政府宣传部门和新闻发言人进行培训，培训内容各有侧重，但仅靠一年一次或两年一次的培训难以大幅度提升媒体关系管理能力。危机爆发具有偶发性和不确定性，一旦发生时很难找到合适的人员处理媒体讯息问题，地方政府可根据本地生产实际建立危机预案电子信息资源库，根据不同情况建立详尽的危机传播和议题管理预案，对政务传播中的危机进行分类并制作应对决策的参考和依据，可以弥补地方政府部门能力的不足。
在国家“一带一路”倡议支持下，海南自贸区（港）建设为今后发展注入了强大动力，与此同时为地方政府带来了更多关注的目光。海南省政府顾问曹远征在参加博鳌亚洲论坛时提出，海南更高层次开放的核心就是服务业开放，服务业的监管意味着地方政府在政务传播领域面临更多元化的内容和职责。海南地方政府在政务传播探索上还需要在其他方面有所加强：在议程设置上要寻求公众的需求点和兴趣点，注重实用性和互动性，加强对教育、住房、医疗、就业等民生议题的选择，以及重大突发事件、网络不实谣言等社会问题的报道，吸引公众的关注参与，汇集公众的社情民智，解决公众的问题疑惑，保持与公众的良性互动，提高公众的实际参与效果。
参考文献：
[1]郑永年.保卫社会[M].杭州：浙江人民出版社,2011:135-137.
[2]张涛甫,王智丽.改革开放40年的中国政务传播实践[J].新闻与写作,2018(10):71-77.
[3]史安斌.全媒体时代的新闻发布和媒体关系管理[M].北京：五洲传媒出版社,2014:28-30.
中图分类号： G206
文献标识码： A
文章编号： 2096-5079 （2019） 22-0011-03
作者简介： 郑丹，女，汉族，湖北咸宁人，硕士研究生，讲师。研究方向：传播学、新媒体。
课题项目： 本文为海南省哲学社会科学2018年规划课题“‘一带一路’背景下海南各级政府形象传播策略研究”研究成果（项目编号：HNSK（ZC）18-29）。
其他作者简介：
肖灿，男，汉族，湖南邵东人，副教授。研究方向：新闻传播实务、高校教学管理、媒介素养教育。
标签：风险社会论文; 政务传播论文; 地方政府论文; 三亚学院传媒与文化产业学院论文;