将“PDCA循环”工作模式植入非公企业工会的构想
——提升工会公信力是发展非公企业工会的必由之道
□福建省福州市高新技术产业工会 郑辉
非公企业工会组织的公信力，来源于广大会员和职工对工会组织的认可和信任。作为工会和会员之间一种公共信任关系，工会公信力体现的是工会通过认真履行职能、切实发挥作用赢得职工支持的组织权威，也是职工在遇到困难时愿意向工会表达诉求、寻求帮助的一种依靠心理。当前，由于组织体制和运行机制的局限，非公企业工会在运行过程中公信力略显不足，导致其不能完全发挥应有的作用，使得广大员工对工会组织的认可度降低。本文探索将“PDCA循环”——计划（Plan）、实施（Do）、检查（Check）、改进（Action）工作模式植入非公企业工会的构想，特别是“PDCA循环”在提升工会组织公信力方面所能起到的作用，以“该说的要说到，说到的要做到，做到的要有效，有效的要持续”为基本思路，旨在通过科学的管理方法进一步规范非公企业工会组织的组建理念、工作方法和管理制度，从而达到不断加强非公企业工会公信力建设的目标。
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当前非公企业工会公信力的现状
为了解当前私营企业工会组织的履职能力和公信力建设情况，福州市私企工会对私企系统部分企业工会进行了走访调研。调查结果显示，非公企业工会公信力呈现出两极分化现象：
一种是工会作用突出，职工认可信赖。仅有18%的非公企业工会在职工群众中有较高威信，此类企业工会通常比较注重关心职工，出台职工福利保障制度，实施女职工特别规定等，对职工的承诺能100%兑现。特别是一些由国企转制的企业，管理层能在思想上认同工会组织，从人力、物力、财力上对工会给予支持，通过对劳动环境的改善、五险一金缴纳情况及工资福利及时发放的监督等措施，树立工会的公信力。
另一种现象是工会组织“存在感”弱，职工认为可有可无。这种现象在小微型企业特别突出，企业职工人数少，老板个人权威极大，即使组建了工会，也很难做到为职工发声，职工也不认可工会能够发挥作用。这类基层工会在私企系统占到70%以上。还有近10%经营良好、制度完善的企业也存在工会组织“存在感弱”的现象，这类企业通常比较注重文化建设，有一整套完善的职工管理制度，虽然工会组织在经济建设、员工管理、扶贫帮困起到推动作用，但职工心中已经形成了这是企业关怀职工，而不是工会在起关键性作用的惯性思维，工会作用未得到足够关注。
非公企业工会公信力不足的原因分析
在对非公企业职工群众的走访中发现，工会组织缺乏公信力的原因有多方面，但最核心的一个共性问题就是在不同程度上存在着“脱离职工群众”的倾向。在一些职工印象中，工会组织仍停留在“吹拉弹唱打球照相的文体工会”“有牌有印无钱无人的空转工会”“行政强势干预无声无权的传话工会”等片面理解上，部分工会会员和职工群众甚至感受不到工会组织的存在，致使工会组织“空壳化”。具体而言，影响非公企业工会组织公信力的因素主要有以下几个方面：
（一）工会组建缺乏独立性导致公信力不足。
在非公有制企业，工会组织选举的民主程度和群众参与度并不高，很多是通过企业（老板）内定。这种自上而下的工会组建模式使得一旦出现劳资纠纷，工会就成了老板的代言人，工会组织的独立性和自主性遭到破坏，加之工会干部与企业属于雇佣和被雇佣的关系，通常会将工作重心放在做老板的工作上，争取获得企业的支持和认可，而不能真正站在职工的角度上说话，导致工会公信力下降。
（二）维权机制缺乏权威性导致公信力不足。
在非公有制企业，劳动关系矛盾日益突出，工会的维权任务也日益繁重，尽管上级工会和企业工会也出台了一系列工会维权机制，但这些政策法规的刚性不足，通常需要有关政府职能部门的支持，单靠工会维权作用难以发挥；这使得本就处于弱势地位的工会组织的权威性进一步降低，职工也认为工会的存在可有可无，支持工会工作的热情不高，进一步导致工会组织公信力的下降。
ACL术前诊断多依靠影像学检查,但仅凭影像学诊断ACL困难。超声表现为肾上腺区域边界清晰的无回声包块[4]。CT表现为薄壁非实性非结节样组织，无明显强化。内容物低密度，无强化，有时可伴有出血[5]。磁共振显像较CT更为灵敏，表现为T1低信号，T2高信号，复杂型淋巴管瘤T1T2均为高信号[3]。ACL术前仍需与肾上腺皮质腺瘤、嗜铬细胞瘤、肾上腺单纯囊肿相鉴别。GAO等[6]建议其中具有嗜铬细胞瘤相关症状或者儿茶酚胺值显著升高且肿物直径大于4 cm的患者术前应用药物准备。
（三）工会工作脱离群众导致公信力不足。
在非公有制企业，工会组织更倾向于做行政助手的角色，偏重于工会建设职能，将主要的精力用于组建工会和发展会员，习惯于在“行政指挥棒”的命令下开展工作；重视开展文体活动，热衷于抓竞赛、送温暖，多数是围绕中心工作和上级下达的指标任务开展工作，对于基层员工的切身利益关注较少，不能满足职工的期盼和要求，使得工会组织一定程度上丧失了凝聚力，群众基础薄弱。
（四）工会干部能力素质参差不齐导致公信力不足。
在非公有制企业，绝大部分工会主席、委员都是兼职担任。当前随着市场经济的深入发展，私营企业的劳动关系也更加复杂化、多元化，部分工会干部对工会法律和业务不熟悉、不了解，面对具体的职工维权工作无从下手，在解决复杂维权问题时执行力不足，职工群众对工会干部的评价不高，也影响了工会组织在职工群众心目中的地位和公信力。
公信力缺失对工会组织开展工作的不良影响
工会组织的公信力，是工会全部工作的实践起点，代表的是一份庄严的责任，也直接决定了各个方面对工会组织的评价，包括党对工会工作的评价、企业行政对工会组织的评价、职工群众对工会作用的评价。工会公信力的缺失，将会极大影响工会组织功能的发挥，阻碍了工会工作的进一步拓展，其不良影响具体体现在：
（一）切断了党与职工群众桥梁纽带作用。
①what（做什么）：明确当年度工会工作的重点，特别是对能够提升工会影响力、公信力的事，如工资集体协商、职工温暖工程、职工素质提升工程等要制定方案，重点开展；针对非公企业工会可能出现的损害公信力的不利因素，探索不利因素发生的原因及路径，提出有效的防范措施，损害工会形象的事坚决不做。
“PDCA管理循环”——“计划（Plan）、实施（Do）、检查（Check）、改进（Action）”是质量管理大师戴明提出的质量持续提升模式。PDCA的核心就是循环建设，不断完善，非公企业工会的公信力也需要一个不断提升的过程，这为将“PDCA管理循环”植入非公企业工会、应用于工会公信力提升提供了基本依据，其基本思路是：
（二）无法最大程度凝聚职工力量推动企业发展。
本研究以纸浆洗涤过程为对象，将数据驱动思想应用于纸浆洗涤过程的建模和优化控制，提出了纸浆洗涤过程的操作模式优化控制框架；重点研究了残碱和黑液波美度两大指标的预测模型，提出了纸浆洗涤过程的操作模式优化方法，实现了高产、低成本、低耗的多目标优化。基于数据驱动的操作模式的优化方法目前已逐步应用到各个领域，对纸浆洗涤过程的研究虽然很多，但将数据驱动的思想应用其中，目前还没有深入研究。本研究将二者结合，希望能为制浆造纸过程控制提供一些新思路，基础理论和应用研究仍需进一步探索。
（三）导致职工群众自我维权的集体行为事件频发。
工会公信力的缺失，带来的直接后果就是工会组织被“边缘化”。当职工群众的正当利益受到损害时，导致职工不愿意寻求工会帮助，而是信奉“大闹大解决，小闹小解决，不闹不解决，先闹先解决”的民间自我维权法则，极易引发恶意罢工、寻衅滋事、损害公物等不合法的集体维权行为事件，影响了社会稳定，也损害了企业和职工双方的利益。
②why（为什么做）：这是计划的目的和原因，即讲清楚为什么工会需要做这些事情，工会如何实现维护职工权益等，使职工群众了解、接受并支持这些工会计划，从而实现预期目标。
“PDCA管理循环”应用于工会公信力提升的可能性
目前健康管理还没有一个公认和统一的定义。简单来说，健康管理是以人的健康为中心，长期连续，周而复始，螺旋上升的全人、全程、全方位的健康服务。可见，健康管理的目标和健康的定义是密切相关的。世界卫生组织(WHO)指出：“健康乃是一种在身体上、精神上的完满状态，以及良好的适应力，而不仅仅是没有疾病和衰弱的状态”。与健康管理相关的另外一个重要概念就是管理。目前认为，在健康管理中，管理是改善人群健康状态以达到最大健康效应的过程。因此，从管理角度而言，健康管理也是以健康为核心的。
③when（什么时候完成）：这是提升工会公信力的关键一环，规定计划中各项工作的开始时间和完成时间，让职工群众感受到工会“说到做到，取信于民”。
工会是党联系职工群众的桥梁和纽带，工会工作是党的群团工作、群众工作的重要组成部分，是党治国理政的一项经常性、基础性工作。工会组织既是职工群众合法权益的维护者，也是党的路线方针政策的宣传者，工会组织公信力缺乏将导致职工群众对工会组织不信任，这将使得工会作为联系党与职工的桥梁纽带发生实质性断裂，不利于团结广大职工群众坚定不移跟党走，从而对党的事业造成损失。
佳佳本科毕业后，以优异的成绩去了美国宾夕法尼亚大学攻读教育学硕士，研二时和宾大的一个博士，联合创办了一个与海外资源全面对接的在线留学申请平台，帮学生量身定制绝佳的留学方案，很受国内学生的欢迎。她还亲自主编了听力和口语的英语教材，口碑极好，很快拥有了一批忠实粉丝。宾大毕业回国后又很快创立了第二家公司，目前人在杭州，正在带领团队开创一款智能英语口语学习APP。
定义2[5] 设X是一个非空集合，则定义在X上的区间智集A由隶属度函数AT,犹豫度函数AI和非隶属度函数AF构成。其中，对于每一个x∈X,AT(x)，AI(x)，AF(x)⊆[0,1]，记为：
综上所述,孕产妇实施围产期综合护理干预措施可增加自然分娩率,有效缩短产程,减少新生儿窒息事件,值得临床推广和应用。
P阶段——在制定计划上下功夫，确保“该说的要说到”。要提升非公企业公信力，首先就是要不断完善工会的组织架构和工作机制，这就需要一个具体的、可执行的计划，让非公企业工会在职工心目中成为一种“显性的存在”。计划主要包括“5W·1H”：
评价工会有没有内在活力，有没有发挥好作用，关键就看它能不能把职工群众团结凝聚起来，能不能带领职工群众主动发挥积极性和创造性，推动企业健康快速发展。如果把企业比喻成一架庞大的机器，职工就是这架庞大机器上的一个个零部件，那么，工会就是保证这架机器正常高速运转的润滑油。工会组织若丧失了公信力，这个润滑油就不能有效发挥作用，企业和职工之间就无法和谐共振，总是磕磕碰碰，影响和制约了企业的良性向前发展。
④where（何地）：即工会的固定场所。工会应当有一个相对固定的办公和活动场所，这样能让职工清晰地感受到工会的存在，而不是一个虚设的“空中楼阁”，也能方便职工在遇到困难、受到委屈时第一时间找得到工会。
⑤who（谁去做）：指的是明确分工。企业工会、经审会、女工委各委员要各司其责，相互配合，各环节交接手续完备，责任明确，并对人员分工做好“双亮”工作，确保每一项活动都有人负责，职工每一次诉求都有人回复。
⑥how（怎么做）：这是解决工会“脱离职工群众”之道。工会工作要取得职工的支持和认可，就要发动广大职工参与进来，和工会干部一同对现有资源进行合理有效地利用，以达到计划目标的要求。
D阶段——在计划实施上下功夫，确保“说到的要做到”。“实施”是“计划”的执行阶段。再好的计划，如果不执行，形同虚设。“说到做到”才能让工会在职工群众中树立起公信力。计划落实要着重解决好两个方面的问题：一是解决“人”的问题。为更好发挥非公企业工会作用，从2017起，福州市总工会试行了向获得并保持市级以上模范职工之家的非公企业兼职工会干部发放岗位津贴，充分调动非公企业工会干部的工作积极性；另一方面进一步加强对工会干部综合素质和业务能力的培养，让职工群众从对工会干部的认可延伸至对工会的认可。二是解决“事”的问题。强化在工会计划实施过程中的资金、物质、工作时间等方面的保障工作，成立工作骨干小组，建立计划实施“台账”，做好“进度条”，明确责任人和完成时间，维护计划的严肃性，在职工群众中树立起工会“说到一定做到”的公信力。
C阶段——在过程监督上下功夫，确保“做到的要有效”。要了解非公企业工会的公信力是否有得到提升，各项工会计划实施效果如何，就必须要对执行情况进行检查。这有利于及时发现、诊断并解决提升工会公信力过程存在的问题。一是大力创新非公企业工会组织评价体系，综合内部职工评价、企业行政评价、上级工会评价等三个层面全面强化工会公信力反馈，将职工满意度调查、工会组织公信力评价作为“模范职工之家”评选的重要依据；二是拓宽检查考核范围，虽然在“PDCA管理循环”中，检查是独立的一环，但检查又在计划、实施、改进等阶段又扮演着重要角色，贯彻于各个阶段的始终，为整个过程提供及时反馈；三是公开对工会公信力的检查考核，通过走访、访谈、问卷调查等多种模式，了解职工群众对工会公信力提升举措的切身感受，重点从服务评价入手，收集职工和企业行政对工会公信力建设的意见，并适时予以公开，充分发挥民主监督作用。
A阶段——在总结提升上下功夫，确保“有效的要持续”。在“改进”阶段，对于工会组织不能及时兑现的内容要按照“三清楚”的原则予以落实，即“问题原因弄清楚、解决措施搞清楚、履约时间定清楚”。一方面反馈给企业行政和职工代表，进行分析改进，激发工会组织和工会会员积极发现问题、主动探索问题、创造性地解决问题；另一方面，由上级工会定期分析，寻找规律，对不利于公信力塑造的失败教训要认真总结，避免重现，对有利于工会公信力提升的成功经验做法要加以肯定，在进行干预后予以标准化推广，特别是对没有解决的问题，要在下一个“PDCA循环”中解决，始终将上一轮的终点作为下一轮的起点，使工会组织整体公信力呈阶梯式上升。
结语
在非公企业中，广大职工群众的支持和拥护就是工会组织最坚实广泛的工作基础。职工一旦决定加入工会，工会与职工双方就依法建立了一种联系，即信任和承诺的关系。工会组织的组建理念、工作方法、管理制度越规范，工会的公信力就越能得到体现。将“PDCA管理循环”植入工会工作的目的，就在于通过科学的管理方法推动工会规范化建设，从而增强工会公信力。
“PDCA”管理循环不是运行一次就完结，工会公信力建设也没有终点，而是应当更加注重过程提升和环节管理，通过科学、合理、细化、规范的管理措施将可能出现的问题防范于未然。在一轮又一轮的“螺旋上升”中，使企业工会公信力建设形成一个良性发展的上升机制，树立工会组织的良好社会形象，让工会成为党和职工群众的心灵纽带，成为凝聚职工群众紧紧跟党走的号召者、引领者。
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