摘要：近几年，随着食品生产企业的迅速增长，不同企业在信用等级和产品质量安全方面的差别越来越明显，统一监管模式已无法满足社会对企业监管提出的要求，分类监管正是在此背景下被提出，并广泛应用在食品生产企业的质量安全监管的过程中，目前已经取得了良好的成效。分类监管的核心在于以产品风险级别为依据，对监管措施进行选择与应用，以此来达到提高监管质量和效率，并对质量安全风险进行预防以及控制的目标。
关键词：食品生产企业；产品质量安全；监管措施
1.食品生产企业质量安全分类监管意义阐述
1.1食品生产企业
食品生产企业指的是有固定场所和加工设备，并且能够按照相应流程，完成对可销售食品进行制作、加工和分装工作的个人及单位（包括个体工商户）。
1.2食品生产企业监管风险
监管的特点决定了其不仅具有目标还具有职责，而监管目标的完成、监管者职责的履行和企业主体责任的履行均存在着明显的不确定性，监管风险正是由此而形成的。对食品生产企业而言，导致监管风险产生的原因既有主观因素也有客观因素，食品生产企业监管风险正是为了解决该问题而被提出的。对食品生产企业而言，监管风险是指由于企业没有主动履行主体责任，导致监管无法达到预期效果的主观和客观因素的总称。
1.3食品生产企业质量安全分类监管
分类监管是在统一监管的基础上发展得来的，二者的区别主要在于统一监管强调的是监管标准、方式和内容的一致性，分类监管强调的是针对不同类型企业，所采取监管方式应有所区别。因此，针对食品生产企业质量安全展开的分类监管定义如下：政府监管部门应以产品质量安全的风险程度，企业履行主体责任的实际情况为依据，完成企业类别的划分工作，然后针对不同类型的企业，确定监管方式，使自身在产品质量安全方面所具有监督职能得到有效落实的监管模式。从政府的角度出发，不同类别企业对应的监管风险往往存在着一定的区别，因此，监管重点需要根据实际情况进行调整。
另外，针对食品生产企业质量安全展开的评价工作，其前提和基础均为分类监管，但由于分类监管属于系统性工程，因此，需要在调整原有监管方式和制度的基础上，建立起兼具信息共享、分工协作功能的监管机制，保证所形成监管制度的个性化和差异化。
2.实施食品生产企业质量安全分类监管措施研究
2.1建立健全监管工作制度，加大监管力度
国家政府相关部门，在具体开展食品监管工作的过程中，若想以高质量监管推动构建食品安全高地，应明确其工作的核心内容，重视内部控制管理，对相关工作环节进行合理把关。在不断发现问题的过程中，进一步完善监管工作职责。同时，应加大对内部工作人员的培养力度，打造一支具有责任感，使命感的监管人员。基于合理的制度化管理，令他们最大程度上发挥其自身的价值与作用。同时，在对监管制度进行完善的过程中，应以“有专人负责、有明确职权”为指导，积极规范食品安全监管制度。
2.2重构市场准入标准体系，做好源头安全监管
在监管源头上，应能重构市场准入标准体系。在监管环节，应将其作为重要的核心工作来抓。最大限度内稳定食品市场秩序，本着对广大消费者负责的态度，认真落实每一项监管工作。食品市场具有巨大的发展与盈利空间，在对其进行监管的过程中，应明确市场主体的相关职责与义务。无论是生产者、销售者，还是最终购买食品的消费者，都是构成食品市场的重要参与主体。因此，可结合这一情况，对生产企业的市场准入标准进行严格把关，并设置科学、客观、合理的市场准入指标与必要条件。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆同时，针对于销售企业，应引导其严格遵守市场制度与规则，科学选择进货渠道。基于此，可在源头上对食品安全进行有效的监管。
2.3制定完善的食品回收机制，维护消费的根本利益
所谓的食品回收，主要强调的是已进入市场进行买卖与流通后，对食品安全的补充监管手段。简而言之，就是指食品生产单位、经销商等，在食品离开生产线，进入市场后发现其可能存在安全隐患时，根据相关的法律法规等，及时向食品安全监管部门汇报，并以最快的速度，向大众发表食品存在安全问题的声明，从市场及消费者手中及时召回具有安全问题的食品。而对于这一工作，应不断完善食品回收制度，明确退货标准、流程，并结合危害程度完善赔偿制度等。从而，对紧急事务进行积极的补救措施，从而避免问题扩大化，有效维护消费的根本利益。
2.4对食品工艺质量严格管控，做好质量检测
企业在对食品质量进行管控的过程中，要按照步骤进行管理，依据生产工序有效控制、保障食品的质量，首先要对食品加工工艺质量进行程序性核查，要将检测责任明确落实。食品的质量信息填写要具有安全性和可靠性，对于食品的质量监管要做好监督和检验。对于不合格的食品要进行严格的管控，避免食品的二次污染和危害。企业有必要通过检测机构实施专业化检测，控制食品的加工流程和工艺管理。检测机构在检测过程中不能仅限于成品，要通过过程性检测，从原料到加工，对整个过程进行质量检测。尤其是对于食品加工工艺，需要严格管控，按照具体的流程操作。
2.5完善相关的法律法规，保证食品安全
国家应当对现有的法规进行深入的研究，发现一些法律法规的漏洞，从而修订现有的法律，确保不给任何不法分子以法律的漏洞。与此同时，国家还应当颁布一些新的法律法规，使得我国形成完备的食品生产安全法律体系，从而确保食品安全监管可以按照法律有条不紊地进行下去。对于铁路分公司来讲，并不需要一条完整的法规才可以做好食品安全的监管。我们可以根据国家制定的安全法规，制定出符合铁路公司后勤实际情况的视频安全监管规定，从而因地制宜的保障食品的安全性。
2.6构建食品安全监管系统，提升公民认可度
食品监管机构在对具体工作进行划分与分工的过程中，应结合区域特点、实际工作问题等，真正做到分工协作，避免出现形式化、形式主义，导致食品安全监管成为摆设。将具体的职责与责任落实到具体的部门、具体的人，避免出现攀比、推诿等不良现象，确保食品安全监管工作能高效完成。除此之外，建议食品安全监管机构进行统一、合理的统筹与规划，基于高质量监管系统，创建安全性高的食品质量管理信息库。
基于此，可确保各个职能部门的资源的科学整合，最大程度上发挥其应用价值与优势。对农业、质检、工商、卫生等各个单位与部门的有关食品安全监管的数据进行集成、加工、处理与汇总，最终建立高质量、高安全的信息资源库。为接下来有效开展监管工作，实现信息共享等，提供有利条件。这样，既可在一定程度上节省资金成本，还可大力提升工作质量与工作效率。基于科学的大数据集成与科学的管理机制，构建更加完善的食品安全监管系统，从其根本上确保绿色食品进入到普通大众的餐桌上。令他们能安心享受美食，大力提升其对我国社会的美誉度与认可度。
3.结语
综上所述，对食品生产企业进行分类监管，首先应确定适用于不同类别企业的监管方式，再确定监管思路，保证在监管过程中获取的信息和使用的信息具有对称性，最后完成差异化监管的工作。对于风险程度较低的企业，政府可适当减少所分配的监管资源，对于风险程度较高的企业，则需要实施更加严厉的监管措施，通过对监管资源进行合理分配的方式，使分类监管的作用得到完整呈现。
参考文献
[1]刘新星.食品生产企业产品质量安全控制[J].食品安全导刊，2017（15）：29-31.
[2]曾小明，吴海智.食品生产企业质量安全评价体系构建[J].食品研究与开发，2017，38（5）：208-211.
论文作者:景俊平
论文发表刊物:《基层建设》2019年第30期
论文发表时间:2020/3/16
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