教育发展总体战略研究，本文主要内容关键词为：战略研究论文,总体论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
教育是民族兴旺和国家发展的基石，是人的全面发展和亿万家庭代际改善的根本途径。今后十几年是我国实现全面建成小康社会目标和推进现代化建设的关键时期。只有实施科教兴国、人才强国战略，优先发展教育，加快教育现代化建设，实现学有所教，才能促进人的全面发展，把我国建设成为人力资源强国，为国家现代化和民族复兴奠定坚实基础。
一、我国教育改革和发展形势基本判断
（一）改革开放以来，我国教育事业取得了巨大成就，促进了社会进步，为建设人力资源强国奠定了基础
1.国民受教育机会显著增加
经过多年奋斗，我国在世纪之交率先于其他发展中人口大国基本普及了九年义务教育，目前已经接近全面普及九年义务教育，实现了免费义务教育的历史性跨越，并实现了基本扫除青壮年文盲的目标。
从1980年到2008年，高中阶段教育毛入学率由21.6%提高到74.0%；高等教育毛入学率由3.7%提高到23.3%，实现了高等教育的历史性跨越，高等教育规模居于世界首位。人民群众受教育机会明显增加。
2.教育事业发展为现代化建设做出了历史性贡献
教育的快速发展，已使我国从人口大国转变为人力资源大国。与1982年全国第三次人口普查时相比，2008年我国15岁以上人口平均受教育程度由小学毕业水平提升到了初中毕业水平。其中，20～59岁人口平均受教育年限达到9.2年，新增从业人员平均受教育水平达到11.5年，接近高中毕业水平；总人口中具有大学文化程度的达到8400万人，增长了12.4倍，为现代化建设提供了坚实的人力资源支撑。
3.教育公平的不断进步对改善民生、促进社会和谐发挥了重要作用
随着教育事业的发展，城乡、区域、不同人群之间受教育机会的差距明显缩小，教育公平不断取得进展，促进了社会公平，为改善民生、促进社会和谐作出了重要贡献。
4.教育资源显著扩大，保障水平不断提高，为进一步发展奠定了较好的基础
校舍面积和仪器设备值显著增加。2008年，中学的校舍面积达到7.9亿平方米，比1990年增长了2.1倍；高等学校的校舍面积达到7.3亿平方米，比1990年增长了6.3倍；普通高等学校的教学仪器设备值达到1846亿元，比1994年增长了11倍。
教师队伍规模明显扩大，素质得到提升。2008年高中阶段学校和普通高校教师总数分别比1980年增加了2.2倍和4倍。义务教育阶段教师学历全面达标，比规定标准高一层次学历的教师人数所占比例已达到60%以上。高中阶段学校和高校教师的学历水平也显著提升。
教育投入显著增加，保障水平得到提高。2007年，全社会教育经费总投入已达到12148.1亿元，比1980年增长了82.5倍；其中财政性教育经费增长了60.4倍。
5.30年的改革探索为进一步发展积累了宝贵经验
30年来，以邓小平同志做出恢复高考及对外派遣留学生的重大决策为起点，中国教育迈出了改革开放的历史性步伐：确立了分级办学分级管理的教育管理体制和以政府投入为主、多渠道筹措教育经费的投入体制；民办教育从无到有，基本形成了以公办学校为主、多种形式办学共存的发展格局；高校招生考试制度、毕业生就业制度和学校内部管理制度发生了重要变化，高校后勤社会化取得重大突破；留学生规模显著扩大，教育的国际交流与合作得到极大拓展。在党中央、国务院的正确领导下，各级党委政府、广大教育工作者和全社会共同努力，解放思想，立足国情，改革创新，初步探索出了一条具有中国特色社会主义教育发展道路。
几十年来，教育发展实践的经验和教训表明，要实现教育又好又快发展，必须坚持以下原则：一是要坚持党的教育方针和社会主义办学方向；二是要坚持科学发展，立足国情、统筹兼顾、重点突破；三是要坚持依靠全社会力量推动教育改革和发展；四是要坚持改革创新和教育开放；五是要坚持社会主义教育的公益性和公平性。
（二）坚持教育优先发展，加快教育现代化进程，是我国实现现代化的战略抉择
1.优先发展教育：世界各主要国家在国际竞争与合作中占据优势地位的重要战略
美、日、韩、芬兰等国历史经验表明，优先发展教育，实现人力资源开发水平的率先追赶是实现国家经济赶超的重要而且较为成功的战略途径。从世界范围看，近年来，许多国家特别是一些大国越来越重视教育的战略地位与作用，把教育改革和发展作为重大的国家战略。
2.建设人力资源强国：我国现代化建设的迫切需要
走新型工业化道路、建设创新型国家，迫切需要培养大批高素质劳动者和创新型人才。世界银行的调查研究显示：劳动力受教育的平均年限每增加1年，创造的GDP可增加9%。我国学者对制造业企业的分析表明，职工受教育年限每提高1年，劳动生产率就会上升17%。从人力资源开发水平的国际比较看，经济发达国家都具有较高的人口素质和人力资源开发水平。我国整体上人均受教育水平低，还远不是人力资源强国。同时，我国研究开发人才和技能人才比例远低于发达国家水平，技能人才明显不足，目前我国高级技工仅占技术工人的3.5%，而发达国家这一比例约为40%。
3.扩大内需、拉动经济增长：应对国际金融危机冲击，迫切需要教育发挥更大作用
国内外研究表明，教育在扩大内需、拉动经济增长方面可以发挥重要作用。当前，国际金融危机对我国经济发展产生严重冲击。促内需、保增长，是我国应对国际金融危机影响的重要举措。加大对教育基础设施、教学仪器设备的投入，不仅是近期扩大内需的重要领域，而且通过使人们“再学习”有效减缓就业压力，培养各类人才，起到“充电”和“蓄水池”的作用。从长期来看，有利于促进经济发展方式的转变，为经济持续稳定发展奠定人才基础。
4.推进教育公平：改善民生、构建和谐社会的重要基础
教育可以改变人的命运，教育公平是社会公平的基础。国内外的历史经验证明，实现教育公平可以有效减轻经济社会的不平等，教育的不公平则会放大并延续社会的不平等。当前，通过教育公平推动经济社会发展的均衡，缩小社会不同群众之间的收入差距最为现实，需求也最为迫切。
5.促进人的全面发展：新时代对教育的迫切要求
实现人的全面发展是落实科学发展观的必然要求，立德树人是教育的根本任务。在现代化建设中，人的主体性大大增强，人的素质的提高对社会发展的意义较以往任何时代都显得更为重要。应当根据促进人的全面发展的要求，深化教育改革，加快教育发展，全面提高国民的思想道德素质、科学文化素质以及身体心理健康素质，不断提高他们的劳动技能和创造才能，为每个人的全面发展奠定坚实基础。
6.传承和引领先进文化：繁荣社会主义文化赋予教育的历史使命
文化是民族凝聚力和创造力的重要源泉，也是国家软实力的重要组成部分，教育发展对繁荣文化具有独特的作用。学校是向下一代和全社会播撒知识、传承先进文化、弘扬中华美德和社会主义核心价值观的主要平台。
7.人口变化：影响未来我国教育发展的重要因素
一是学龄人口总体呈下降趋势，为今后12年高水平高质量地普及九年义务教育，推进学前教育和高中阶段教育普及，扩大高等教育入学机会提供了有利条件；二是我国人口分布结构将发生变化，迫切需要调整教育资源配置，同时对教育方式、教育内容做出改革；三是我国劳动年龄人口保持高位，对继续教育和培训需求巨大；四是老年人口增长迅速，这一方面要求通过发展教育，尽可能提高未来劳动人口的劳动生产率，确保人均财政收入的稳定增长，另一方面是老年教育的需求日益增长。
（三）加快教育发展、建设人力资源强国仍面临着诸多困难和问题
尽管教育改革发展已经取得很大成绩，但面对新形势、新要求，教育改革发展和人力资源开发面临的深层次矛盾和困难仍然突出，主要表现在以下四个方面。
1.教育体制机制亟待改革
在教育的管理体制上，政府对于学校的管理仍然管得过多、统得过死，制约着学校积极性、主动性的发挥，不利于学校办出特色、办出水平。在教育体系上，各级各类教育衔接和沟通的机制尚不完善，不利于各级各类教育协调发展。在学校内部管理上，行政化倾向严重，教师的主体地位不落实，人事管理、分配制度改革有待深化，民主管理和公共监督制度不健全；同时，尚未建立家长、社区组织以及其他单位参与学校管理和办学的有效机制。
2.师资水平亟待提高
教师教学能力还不适应提高质量的要求，结构性短缺问题突出。边远地区农村学校音体美等科目教师数量普遍不足。农村学前教育师资严重缺乏。农村教师待遇和生活条件差，难以吸引优秀人才从教。职业学校教师总量不足，且“双师型”教师严重缺乏。高等学校教师中高层次创新人才不足，大量新进教师教学能力有待提高。教师培养培训体系仍不适应需要。在教师管理上，一些地方教师资格准入制度执行不严格，退出机制不健全。职业院校聘请企业的兼职教师渠道不畅。
缺乏发现和宣传潜心教育、师德高尚、理念先进、实践创新、独树风格的教育家的体制和机制，更缺乏促进教育家成长的体制和机制。校长的选拔、评聘管理机制不完善，专业化程度低。
3.教育投入亟待增加
我国用占全世界5%左右的教育经费，支撑着全世界20%以上的教育规模，教育投入总量不足，政府投入比例低。2007年，我国财政性教育经费占当年GDP的比例为3.32%，明显低于2004年4.5%的世界平均水平和发展中国家4%的平均水平，与OECD国家平均5%的水平相比差距更大。
教育投入及其保障体制不健全。法律规定的教育经费“三个增长”落实机制尚未建立，相当一部分省份长期未达到法定的公共教育经费增长要求。尚未形成非政府教育投入的有效激励机制，学费比例过高，社会、企业等投入水平偏低。教育资源配置不均衡。我国义务教育生均公用经费区域、城乡差距依然较大。学前教育、职业教育投入明显偏低。
4.教育发展环境亟待改善
教育优先发展的战略及有关政策的落实缺乏有力的制度保障，特别是政府责任不落实；教育法律法规建设滞后，执法监督机制不健全，相关制度不配套。
教育发展受到外部管理环境的制约。政府多部门职能交叉、职责不清，重审批轻服务，影响学校办学。学校无限承担各种社会责任，直接影响学校组织学生体育锻炼和各种社会实践活动的积极性与主动性。
社会问题对教育影响大。区域、城乡、行业以及人群之间的收入水平差距大，独生子女增多，直接影响着社会教育观念和人民群众的教育选择。全社会关心、支持教育改革发展的社会氛围及舆论环境有待进一步改善。
二、指导方针
本课题组提出新时期教育改革和发展的指导思想是：在全面建设小康社会的新阶段，教育改革和发展要高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，大力实施科教兴国和人才强国战略，面向现代化、面向世界、面向未来，全面贯彻党的教育方针，坚持为社会主义现代化建设和人民的发展需求服务，与生产劳动和社会实践相结合，培养德智体美全面发展的社会主义合格公民、建设者和接班人。
从现阶段我国的基本国情出发，从国家发展战略目标和人民群众的发展需求着眼，本课题组提出今后一个时期教育改革和发展的战略指导方针是：优先发展，育人为本，提高质量，促进公平，深化改革，强国惠民。
（一）把教育摆在优先发展的战略地位
优先发展教育是建设人力资源强国的根本保证，是提高国家综合实力的战略选择。要切实保证经济社会发展规划优先安排教育发展，财政资金优先保障教育投入，公共资源优先满足教育发展和人力资源开发需要。要健全保障教育优先发展的领导体制和决策机制。各级党委政府主要负责人对落实教育优先发展战略负总责。要建立教育优先发展问责制，把落实情况纳入各级党委政府政绩考核范围，作为干部任用的重要依据。
（二）把育人为本作为教育改革发展的根本宗旨
教育的根本目的在于培养人。教育改革发展必须以素质教育为主题，坚持育人为本、德育为先，着力培养社会主义合格公民、提高全体劳动者素质和造就大批各类创新人才、拔尖人才。要加强和改进德育工作，培养全体学生遵守宪法、服务国家、有益社会的公民意识和公民行为，培养德才兼备的各类人才。要加强和改进学校智育。大力提高学生科学文化知识水平，更加关注提高学生的学习兴趣、学习能力、综合运用知识解决问题的能力，培养学生的实践能力和创新精神。加强并改进体育和心理卫生教育。引导和组织学生加强体育锻炼，指导学生注意休息、保证睡眠和科学饮食，培养积极心态，养成健全人格。加强和改进美育。在各种教育和各类课程教学中，高度关注提高学生的审美能力、陶冶学生审美情操。必须开齐开好艺术类课程，着力提高学生的艺术修养。加强生产性和服务性劳动教育。要培养学生形成认真学习是热爱劳动的重要内容的意识。组织学生在努力完成学习任务的同时，了解、熟悉和参与生产性和服务性劳动，培养学生正确的劳动观念、劳动态度，提高学生动手能力和劳动技能。
（三）把提高教育质量作为教育改革发展的核心任务
提高教育质量是建设人力资源强国的根本保证，是人民群众的强烈愿望。教育质量是教育的生命。提高教育生产力，根本标准是提高全体学生全面发展的水平，提高全体国民的素质。各级党委和政府、各级各类学校要切实认识到提高教育质量既是长远大计，更是当务之急，要真正把各级各类教育发展的重点和学校工作的重心放到提高质量上来。必须紧紧围绕提高教育质量谋划教育改革。要确立以提高质量为导向的办学理念和适应经济社会发展的质量观，引导全社会、家庭和学生形成正确的质量意识，坚持教育与社会、理论与实践的结合，着力培养学生自主学习能力、实践能力和创新精神，促进学生全面发展。要适应产业结构优化升级和劳动力市场的需求，优化高等教育和高中阶段教育结构，引导学校科学定位、合理分工，办出特色。要深化课程与教学改革，努力提高学生的就业、创业能力。加强教师队伍建设是提高教育质量的关键，要下决心并做出更大的努力全面提升教师队伍整体素质。加强教育质量保障体系建设，要以提高质量为重点配置教育资源，制定教育质量国家标准，实施教育质量监测，改进和完善教育质量评估体制机制，提高教育质量评估水平。
（四）把促进教育公平作为教育改革发展的重要价值取向
教育公平是社会公平的重要基础，是社会主义教育制度的基本特征。促进教育公平的主要责任在政府，首要任务是保证受教育者的教育机会公平，工作重点是促进义务教育均衡发展和保障弱势群体公平受教育，根本措施是合理配置公共教育资源。要坚持以发展促进公平，以制度保障公平，以规范维护公平。要统筹城乡教育协调发展向农村倾斜，统筹区域教育协调发展向中西部地区倾斜，统筹区域内义务教育学校协调发展向薄弱学校倾斜，统筹协调不同人群的教育需求向弱势群体倾斜。要动员一切可以动员的力量，鼓励社会、企业和个人以各种方式支持教育慈善事业。
（五）把改革开放作为教育又好又快发展的强大动力
改革开放是我国教育快速发展的成功经验，是教育事业科学发展的必由之路。教育要发展，根本靠改革。要以“建立适应社会主义市场经济体制和政治、科技体制改革，适应和谐社会建设的教育新体制”为根本方向，坚定不移地继续解放思想，坚持改革开放。按照“放开、搞活、有序、规范”的要求，深化教育改革，激发教育活力，破解教育发展难题，提高教育生产力。以简政放权为重点，深化政府教育管理体制改革，加大省级政府的统筹权。以完善社会参与办学机制为重点，深化办学体制改革，形成公办学校和民办学校共同发展的格局。以落实学校办学自主权为重点，转变政府职能，增强学校办学活力。以调动教师积极性、创造性和提高教育质量为重点，深化学校内部管理体制改革，提高学校办学水平和效益。以确保财政性教育经费投入和充分开发市场资源、社会资源、个人资源和国际资源为重点，深化教育投入体制改革，鼓励、引导、保护和规范教育投资，保障教育事业发展经费的稳定增长。以培养适应国际竞争需要的人才为重点，扩大教育对外交流与合作，提高我国教育的国际化水平和国际影响力。
三、战略目标
2020年我国教育改革发展的战略目标是：基本实现教育现代化，进入世界人力资源强国行列，为到本世纪中叶国家基本实现现代化奠定基础。
加快教育现代化进程，加速学习型社会建设，基本建成人力资源强国。人均受教育年限大幅提升，教育质量全面提高，创新人才大量涌现，教育体系更加完善，教育对经济社会发展的贡献更加突出，教育国际竞争力明显增强。教育和人力资源总体发展水平接近发达国家本世纪初平均水平。
（一）全民受教育程度明显提高
到2020年，初步普及学前三年教育；高质量普及九年义务教育，全面扫除青壮年文盲；基本普及高中阶段教育；大力发展职业教育；高等教育毛入学率达到40%以上；继续教育充分发展、更加完善。
（二）教育质量全面提高，创新人才大量涌现
义务教育按时完成率和高中阶段教育毕业率达到95%以上。学生身心健康水平和科学文化素质全面提高，社会责任感、创新精神和实践能力显著增强高素质劳动者和专门人才培养更加适应现代化建设的需要。创新人才培养水平明显提高。学校办学条件全面达到国家标准。教师队伍学历和整体素质明显提高。
（三）教育体系更加完善
学前教育全面纳入学校教育体系，职业教育和普通教育结构更加合理，继续教育和学校教育受到同等重视。具有中国特色的高等教育体系基本形成。职业教育和普通教育互通，职前教育和职后教育衔接，学历教育和非学历教育结合，形成开放灵活、选择多样、学有所教的教育“立交桥”。面向全民、形式多样的现代教育网络覆盖全国，学有所教的终身教育体系基本建成。
（四）教育活力明显增强
教育体制改革进一步深化。“权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力”的政府教育管理体制基本形成。学校内部管理体制改革取得明显成效，学校办学自主权得到落实。进一步健全和完善教育法律法规体系，教育法律实施监督体系更加完善、运行更加有效，教育督导制度进一步得到加强。地方政府探索区域教育新模式，学校提高办学水平和办学特色，社会家庭参与和支持教育的积极性得到充分发挥，形成开放多元、选择多样、有序高效的教育发展新格局。
（五）教育公平迈出更大步伐
受教育者权益得到切实维护，教育机会公平得到充分保障。公共教育资源配置更加合理，城乡教育差距明显缩小，弱势群体得到特别关注。办好每一所学校，教好每一个学生。
（六）教育经费保障有力
以财政拨款为主，多渠道筹措教育经费的投入体制更加完善有效。教育经济来源稳定，投入总量不断增加。各级政府确保财政性教育经费投入的“三增长”和“两提高”。全国预算内教育拨款占政府财政支出的比例2020年达到20%左右，全国财政性教育经费占国内生产总值的比例2012年达到4%，2020年达到5%。全社会教育总投入占GDP的比例2020年达到7%以上。
（七）人力资源开发水平和高校创新服务能力显著增强
到2020年，20～59岁主要劳动年龄组人口平均受教育水平由目前的初中提高到高中水平；新增劳动力平均受教育程度由现在的高中提高到大学专科水平；具有高等教育文化程度的人力资源规模跃居世界首位；每百万人口中科学家和工程师人数达到3000人左右。高等学校创新能力显著提升，对经济社会发展的引领作用和服务能力明显增强。
四、基本思路
（一）分区规划、分步推进
为到2020年全面实现小康社会建设目标、到本世纪中叶实现国家基本现代化的总体战略目标，我国教育必须确立超前发展战略，率先推进教育现代化，加快建设人力资源强国。即：通过教育现代化发展的“两步走战略”，推进我国人力资源开发水平实现“两次提升”：第一次提升，到2020年，全国总体上基本实现教育现代化，使我国人力资源开发达到中等发达国家先进水平；第二次提升，在本世纪中叶新中国成立100周年时全面实现教育现代化，使我国从人力资源中等发达国家迈向人力资源强国。
在5～6个经济发达的东部沿海省、市及一批经济发达的内地大城市率先实现教育现代化；在15个左右的中等经济发展水平省份基本实现教育现代化；在10个左右的经济欠发达的省区，实现教育初步现代化的目标。
（二）强化“五个并举”
一是在教育形式上强化学历教育与非学历教育并举；二是在办学形式上强化公办学校与民办学校并举；三是在教育投入上强化政府投入与社会投入并举；四是在发展方式上强化长效机制建设与实施重大工程项目、解决重大问题并举；五是强化提升教育自身发展能力与改善教育发展环境并举。
（三）在教育改革上实行“两个结合”
一是要上下结合。把自上而下的管理体制改革和自下而上的教育教学、学校内部改革结合起来；二是要点面结合。抓住主要矛盾，找准改革的突破口。
（四）近期的重点工作
未来十多年，我们将发展覆盖全民的公平教育，扩大资源共享的优质教育，推进伴随一生的终身教育，在建设人力资源强国的道路上迈出坚实的步伐。近几年，重点做好以下工作：一是全面改善农村义务教育学校办学条件，加强农村教师队伍建设，实现农民工子女在输入地免费接受义务教育；二是积极发展学前教育，加大公共财政对农村学前教育的投入力度；三是实现农村中等职业教育免费，农民工和失业人群能够得到有效培训；四是优化高等教育结构，提高人才培养质量，促进大学毕业生充分就业和自主创业；五是全面实施全国中小学校舍安全工程，把学校建成最安全、家长最放心的地方；六是深化改革，积极开展教育教学、招生考试、办学体制和管理体制等各项改革试点工作。
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