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摘要：近些年，我国对于土地流转出台了很多针对性的保护政策，农村土地是农民赖以生存的根本。农村土地的承包、流转关系到农村的稳定，农业的发展，农民的增收。农村土地承包经营权是农村土地流转中的核心内容。随着我国经济的不断发展和土地经营模式的变化，通过对如何管理和利用测绘档案等问题作了较为深入地探讨,在测绘档案管理方面提出了制度规范,从有关土地流失方面的问题及土地测绘档案的建立两方面，来分析我国土地管理测绘档案的发展。
关键词：土地流转；测绘档案；管理措施
引言
测绘是对自然地理要素和地表人工设施的形状，大小，空间，位置及其特点等进行测定，收集，表述以及获取的数据信息成果进行处理和提供的活动。它是经济社会发展和国防建设中一项不可或缺的基础性工作，土地管理工作的基础，是照实精确地测量土地面积，制作地形图，建登时籍材料，构成数据库。在此基础上，才能对土地使用、土地规划实现动态控制，到达爱惜每一寸土地，使用每一寸土地的工作目标。
1严格把持农村土地流转制度
我国自古既是传统的农业国家，从我们祖先发迹的远古时代起，就决议了我们以至于我们的后人有必要在这片土地上生生世世的传承下去。胡总书记在２００８年的《中共中央关于推进乡村改革开展若干重大问题决议》中进一步深化了党对乡村土地流转的制度改革。其中规定农村土地流转和承包程中的若干原则性的问题，其核心不得出卖或危害农人的承包流转权益，这就为我们各级政府严格把持农村基层现有的紧张的土地资源提供了制度上的保证。在2015年习近平总书记对耕地保护工作也作出重要指示。他强调，耕地是我国最为宝贵的资源。我国人多地少的基本国情，决定了我们有必要把关系十几亿人吃饭大事的耕地保护好，绝不能有闪失。要实施最严格的耕地保护制度，依法依规做好耕地占补平衡，规范有序推进乡村土地流转，像保护大熊猫一样保护耕地。习总书记强调，土地流转和多种形式规模运营，是发展现代农业的必经之路，也是乡村改革的基本方向。在土地流转实践中，有必要要求各地区原原本本贯彻落实党中央确定的方针，既要加大方针扶持力度、鼓舞立异农业运营体系机制，又要量体裁衣、按部就班，不搞大跃进，不搞逼迫指令，不搞行政瞎指挥。
2土地流转与测绘档案管理问题的分析
2.1农地流转侵权现象严重
农村集体经济组织享有土地所有权，农民作为集体成员获得土地承包经营权。但在农地流转过程中，土地所有权主体代表与农民集体成员之间存在严重的相互侵权问题。一方面，基层政府出于种种原因，不顾客观条件，强制推动流转，随意改变土地承包关系，侵犯了农民的承包经营权，影响了农民正常的生产生活。另一方面，农户之间自发的农地流转行为许多未经村民委员会同意，又使土地所有权主体的管理权受到侵犯，给土地税费征收、承包合同管理等工作带来诸多不便。
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2.2 农地流转过程操作无序
对于农地流转中存在的一些问题，如农地流转中产生的矛盾与纠纷怎么处理；农地流转价格怎么确定；农地流转合同的签定、仲裁如何操作等，现行的政策、法规未能做出更为具体的规定，给农地流转的规范化运作带来困难。这样，一方面削弱了集体土地管理者的管理职能和监督职能，造成了土地承包关系的混乱，为今后的农地流转工作埋下隐患。另一方面，造成土地利用当事人的短期行为，因为土地受让方获得的是没有长期保障的土地使用权，当然不愿对土地作较大投入，只愿意维持现状或搞掠夺式经营，造成土地资源的浪费。
2.3测绘档案管理方式较落后
众所周知，测绘档案属于静态的资源，若要最大限度发挥在社会经济中的作用，将其转化为动态信息是很重要的。纵观当前我国测绘档案的管理仍是采用过去的管理方式，这样不仅无法充分发挥档案的作用，而且不能满足在社会经济建设中的作用。
2.4测绘档案存储设施不完善
当前，测绘档案馆普遍存在的一个现象就是库房有限，各项设施（如安防、报警等）较不完善。与此同时，很多珍藏的古旧地图都未设置专门的库房进行管理，从而就不利于档案的长期保存。
3土地流转与测绘档案管理措施
3.1明确管理机构和职能，加强土地流转管理监督
营管理部门要认真负起农业土地使用权流转管理的工作责任，制定土地使用权流转的措施，形成配套的流转管理办法和经常性的工作制度，积极地去引导、实施、管理和监督。首先是确立土地使用权流转的具体范围、原则，规范流转的形式，明确流转的操作程序，规定对违规失范行为的处理办法；二是规范流转合同，建立流转合同的指导、签证、仲裁制度；三是建立土地使用权流转档案，重点对拟出让方的土地情况基本条件和拟受让方的土地需求情况进行登记造册，促进土地的顺利流转。
3.2扶持农民专业合作经济组织发展，提高农民组织化程度
农民联合起来进入市场，可以大大增强抵御市场风险的能力，大幅度提高农民收益，促进农业优势产业形成，提高农业集约化、规模化经营水平。还能延伸农业产业链，推进农产品加工业、旅游观光业等二三产业的发展，有效拓展农业发展空间。
3.3重视测绘档案的管理和服务工作
一般而言，测绘档案的管理和服务属于一项重要的公益性事业，从而就需要政府充分重视，并给予一定的财政扶持。再加上计算机信息技术在测绘档案管理中的广泛应用，测绘档案管理工作逐步向着信息化、现代化方向发展，大型服务器、绘图仪、遥感图像处理等是测绘管理工作中必不可少的工具，要想更好地满足现代测绘事业的发展需求，政府给予必要的公共财政是很有必要的。
3.4最大限度开发利用地理信息资源，提高资源的使用效率
在实际工作中，要想最大限度发挥测绘档案资料的作用，做好测绘档案资料的收集、整理和保管的工作是重要前提。具体来讲，第一，更新服务理念，切实提高服务的质量；第二，树立起开放的意识，从深度和广度两方面优化服务；第三，加快测绘档案的信息化建设，充分认识到测绘档案信息安全的重要性，重视保密工作；第四，将新技术、新管理理念应用在测绘档案管理，努力提高测绘档案工作的质量和效率，促使地理信息资源得到最大限度地开发和利用。
3.5完善测绘档案的存储设施建设
随着测绘档案的广泛应用，所伴随的测绘成果数据资料不断增多。由于当前多是用光盘或者磁带对数据进行归档，介质很容易受环境的变化而影响，一旦出现问题就会有很严重的后果，造成很大的损失。因此，维护设备的安全是很重要的，首先，配置专业的UPS不间断电源，这样就能够保障设备有一个安全的运营环境，不受外力因素以及人为因素影响；其次，设置安全的环境。例如设置门禁系统、消防报警系统等内外安全的系统；再次，使用的设备要尽可能选择那些配置高、安全性强的设备，从而就可以有效地解决数据存储、备份等问题。
结束语
综上所述，土地的流失反映恰恰是我们在土地管理方面所露出的问题，这是我们相关主管部门今后工作的重点，我国有超过７０％的乡村人口，怎么处理好他们的生计问题，也就是怎么处理好土地问题，只要坚持乡村的安定发展，才会有我们国家的安定发展，这也许是处理好土地管理问题的要义地点。
参考文献
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[3]刘宏英.论土地流转与测绘档案管理[J].内蒙古科技与经济，2016（8）：139，141.
论文作者:王纪珍
论文发表刊物:《建筑学研究前沿》2017年第20期
论文发表时间:2017/12/27
标签：土地论文; 农地论文; 档案论文; 档案管理论文; 工作论文; 耕地论文; 农民论文; 《建筑学研究前沿》2017年第20期论文;