综合施策 精准治违—成都市破解老旧院落违法建设治理难题
王玉华 薛学轩 钭海军
老旧院落改造是成都建设美丽宜居公园城市的重要一环，而老旧院落改造中最难攻坚的是违法建设治理。今年5月，成都市政府办公厅印发《关于加强违法建设综合治理的实施意见》（以下简称《意见》），进一步加大对违建综合治理力度，强力助推美丽宜居公园城市建设。
图1显示，人民币汇率预期的一个单位标准差的正向冲击在第1期时对货物贸易跨境资金流出基本不具有影响，第2期开始对货物贸易跨境资金流出产生负面冲击，并在第4期达到最大值，随后对其跨境资金流出的负面冲击在一定区间内波动，并基本维持在负面冲击，直到第8期以后才出现正向影响，随后保持较长时间的正向冲击，第16期后转为负面影响，随后负面影响逐渐增大。由此可见，人民币汇率预期变化对货物贸易项下跨境资金流出的影响具有滞后性，在第二个季度后才开始出现负面冲击，并在滞后4个季度达到最大，在4个季度以后影响开始减弱，直到8个季度以后汇率预期的负面影响才会消失并转为正向影响，在较长时间后又转为负面冲击。
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成都市成华区向龙小区地处城乡接合部，是一个农村拆迁安置小区，共16幢6.2万m2，792户2300余人，自2008年居民入住后一两年间，部分居民在门前空地以及楼顶私自进行搭建，逐渐形成59处违建，共1100多m2，属于较为典型的老旧院落。成都市城市管理委员会积极贯彻落实《意见》精神，将社区发展治理与违法建设综合治理相结合，通过综合施策、精准治违，实现老旧小区拆违工作“零冲突、零投诉”，让这个老旧小区焕发出新的活力，摸索出老旧院落和谐拆违改造的“向龙模式”。走进焕然一新的向龙小区，环境好了，群众的满意度也高了，75岁的居民张文辉大爷说起拆违后小区的各种变化，非常激动，连声说“巴适得很”。
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在综合治理违建工作中，由成都市城市管理行政执法总队与区综合执法局对违法建设法规政策和执法程序等进行指导，并由街道执法中队具体负责；成华区城市管理局和街道办事处牵头进行综合分析研判，统筹推进宣传、环境治理、违建拆除等系列工作，并拟制《违法建设整改通知书》，对违建业主进行督促，多级协同联动，综合施策柔性执法，形成了强大的舆论氛围；社区按楼栋将违建分片，由社区和居民自治委员会组成3个工作组，分组入户、分片包干，负责从宣传到拆除整个过程的具体工作。街道、社区共动员500余人逐一入户宣传，下达《违法建设整改通知书》59份。经过多次深入细致的宣传、沟通，取得了较好效果，拆违得到了大部分违建业主的理解和配合。
多级联动协同推进 探索柔性执法新路径
向龙小区作为农村拆迁安置小区，和众多“农转非”安置小区一样，一度矛盾重重。从农村到城市，从农民到市民，很多农村旧日的生产生活习惯一时难以转变，“占地为王”成为滋生小区矛盾的根源，小区主要通道、公共绿地及楼顶空间均被占，存在严重的安全隐患，影响了小区环境和居民生活，导致居民矛盾多、意见大、投诉多，反映强烈。
据了解，自“不忘初心、牢记使命”主题教育开展以来，作为成都市违法建设综合治理工作的牵头责任单位，成都市城市管理委员会坚持以人民为中心的发展理念，紧扣“为民服务解难题”价值取向，针对老旧院落违法建设综合治理难题，选取成华区龙潭街道办事处向龙小区为样本，多级联动，将社区发展治理与违建综合治理相结合。同时，在小区开展微更新治理，共拆、共建、共管、共享，在旧小区拆出了新天地，摸索出老旧院落和谐拆违改造的“向龙模式”，为进一步改善城市发展环境，提高市民生活质量，助力成都美丽宜居公园城市建设作出了积极贡献。
共治方案听民意 共建成效得民心
经过3个多月的综合治理，随着一处处违建的不断消失，公共空间亮出来了，楼道干净整洁了，群众的满意度也提高了，参与院落改造的积极性空前高涨。“拆违完成后，小区整治取得阶段性成就。感谢城管部门这么给力，帮助社区解决了多年的老大难问题，给了小区新的生命力。”向龙社区党总支部书记张志蓉介绍道，龙潭街道与向龙社区主动投入72万元，以拆除违建为手段、提升环境为目标，在小区开展微更新改造，实现了小区违建“共拆、共建、共管、共享”。
违建拆除前，社区多次深入院落，听取居民对社区拆违和改造的建议，通过居民投票、坝坝会等形式制定违建占用空间拆除后的改造方案。方案事前公示，全过程公开透明。
违建拆除中，龙潭街道与向龙社区统一时间、统一方式、统一实施，于违建拆除整改截止日（2019年5月30日），出动执法和工作人员100余人，执法车辆20余台，施工机械3台，切割设备4台，对小区违建全面进行拆除。当日实施、当日完成，共清理废旧建渣23车、30余吨，由于事前周密部署，实现了违建数量清零、投诉为零和安全稳定无事故。
违建拆除后，按照拆除前的公示方案进行改造，同步更新采纳居民的需求和建议，修建了公厕、休闲亭、乒乓球场、羽毛球场，平整硬化出一块坝子作为小区居民红白喜事场地（空闲时用作停车场），把垃圾转运站的开口改向小区外，垃圾清运车不再穿行小区。除此之外，还增建花台、绿地1500m2，增加停车位85个，打造健身及其它活动空间500m2，改善了居民生活环境。
（作者单位：四川省住房和城乡建设厅）
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