摘要：城市排水系统专项规划的编制与实施有利于保障民生，创建宜居城市，实现城市可持续发展目标，然而在规划编制过程中仍存在一些问题，本文针对这些问题分析了相应的对策。
关键词：排水系统专项规划；编制；问题
过去，城市建设中主要关注经济发展，随着城市化的快速推进，内涝、水环境污染等问题增多，甚至已影响到城市的正常运转，于是城市排水系统受到更多关注，城市排水系统专项规划也应运而生。那么什么是城市排水系统专项规划呢？笔者理解它是城市规划编制体系中的一部分，用于解决总体规划或分区规划中排水工程规划系统性不够强，尤其是总体规划与详细规划之间跨度太大的衔接问题，换句话说，排水系统专项规划既是对总体规划中关于排水工程规划的阐述过于概略的细化和深化，同时又是指导详细规划中排水系统具体设置的文件。也正因为城市排水系统专项规划从无到有，又经历思想观念上的一些变化，仍然存在许多不完善之处，因此本文对城市排水系统专项规划编制问题进行了分析。
1 城市排水系统专项规划编制中存在的问题
1.1 规划设计理念滞后
多年来，城市排水系统规划设计的指导思想是建立在最短路径、最快时间排除雨水基础之上的，所以排水系统非常注重管网建设，忽视雨水下渗、滞蓄对雨水消纳的贡献，所以加大了下游管道传输的压力和提升泵站的负担。同时，传统规划设计对超标雨水的防治措施缺乏，即内涝防治措施不足。而且着重水量控制，较少关注雨水治理和水质控制[1]。这些问题反映了传统规划设计理念很大的局限性。
1.2 规划重视程度不够
城市排水系统专项规划涉及多个专业和综合性的知识，但是多年来地方政府往往将专项规划编制作为考核任务来对待，在部门协调、专业配置方面做得不够[2]。例如长期水文气象统计资料、精细管网资料、高精度地形图等欠缺，城市管网与水利工程之间缺乏有效对接，无法明确排水管网与河道水位、调蓄量之间的可靠关系，这样规划编制质量肯定会大打折扣。
1.3 规划编制水平不高
由于专业技术力量不强，在规划内容的统筹、协调方面偏弱，对规划层次把握不合理，造成规划目标与对应措施之间脱节，并且与其他相关规划衔接不好，导致排水系统的规划偏重于具体设计，对规划实施的引导、控制力小，尤其是管理规划和保障措施不够深入，对后续政策的制定以及规划落实的指导作用不明显。随着城市化的快速推进，大量河池水系被填平，加剧了城市雨水排放对管网系统的依赖性，系统负担日益加重。而对排水分区认识不足，管网汇水范围不明确，排水能力评估不准确。过于轻信模型的结论，又不重视误差分析与现场勘察比较，以致对内涝真正成因把握不准，喜欢大开大合的改造，很少考虑力所能及解决内涝的措施。
1.4 规划标准存在问题
从《室外排水设计规范（2014年版》（GB 50014-2006）起，加入了内涝防治设计标准，例如3.2.4B内涝防治设计重现期和积水深度标准、4.1.7内涝防治设施，但是直到2016年版也没有明确地面积水时间，仅规定各城市根据重要性等因素因地制宜确定，这样在编制规划时因为理解和认知的不同，所编制的规划产生较大的差别，有些城市排水规划规模浩大，另一些城市可能选择回避排涝标准。
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2 城市排水系统专项规划编制对策
2.1 转变规划编制理念，构建综合排涝系统
随着低影响开发（LID）、海绵城市等先进理念引入和提出，城市排水系统观念也发生了很大变化，过去只有排水标准和防洪标准，前者适用于城建市政部门，后者归属水利部门，唯独没有排涝标准，当城市出现内涝时没有相应的标准和规范来约束。国外一般有两套雨水控制标准，但都属于同一个体系范畴，因此应构建排水防涝的综合系统，GB 50014近两次修订也体现这种思想。综合排涝系统应包含排水管网与泵站系统、源头促渗与雨水利用系统、城市内涝系统、径流污染治理系统。排水管网与泵站系统是原来排水系统就有的，另外三个系统是新加入的。源头促渗与雨水利用系统是通过建设和改造绿色屋顶、下凹式绿地、雨水花园、植草沟等设施，促进雨水下渗。城市内涝系统是通过建设排涝通道和调蓄设施来减少内涝的发生。排涝通道包括透水铺装、地下综合管廊、渠道等。调蓄设施包括调蓄池、地下雨水罐、湖泊等。径流污染治理系统用于改善雨水径流水质，便于雨水利用，一般建设雨水湿地、雨水塘、绿化缓冲带等。
2.2 加强专项规划管理，做好基础资料搜集
针对城市排水专项规划编制重视不够的问题，应加强这方面的管理，以方便行业部门使用和实施，所以在规划编制过程中应吸收城建市政等主管部门参与，这样编制出来的规划更有针对性。而且还应将排水专项规划编制成果纳入建设用地规划审批管理体系之中，保持规划内容及时更新和维护，同时也从审批源头避免排水专项规划成果在项目实施过程中缩水和删减。摸清现有排水管线网络的家底是保证规划编制质量的一个重要基础，这些资料包括已建、在建管线资料以及上位城市、区域排水系统专业规划[3]。在前期调研阶段设法取得最新高精度地图，并标注现状路网及交叉点高程，然后从相关部门取得排水管网详细资料，经过现场勘察，对信息资料进行整合，以去伪存真、去粗取精。
2.3 协调整合规划体系，创新规划编制方法
城市排水系统专项规划需要城建市政、水利等部门的相互配合，才能保证规划的质量和实施效果，所以应建立规划部门组织编制、其他相关部门配合的机制，在这个机制下各部门协调整合资源，资料共享。在措施层面上，应建立大排水系统的工程理念，改变单一治理的局限，注重点（排水系统节点）、线（排水分区）、面（地表水系、绿地等系统）的结合，优先考虑雨水关键通道建设，充分发挥LID设施对内涝的削减作用，以此提升排水系统应对内涝的能力。在规划编制过程中推广应用计算机模拟技术，如熟练掌握SWMM、InfoWorks CS等模型使用方法，动态模拟暴雨径流和城市水文循环，以评估排涝能力和进行方案优化。当然，模型不是绝对的，应注意误差分析和以实际情况验证。
2.4 合理选择排涝标准，提升城市防涝能力
目前，GB 50014已将雨水管渠设计重现期由0.5～3年提升到2～10年，并增加了内涝防治设计重现期的20～100年，与过去相比有改善明显，但与发达国家仍有一定差距，如美国居住区管渠设计重现期为10年，美国与澳大利亚的内涝防治设计重现期为100年或以上。其实，排涝标准的选择与所处地区气候条件、降雨量大小有密切关系，雨量充沛地区理应选择较高的标准。除了流量控制，还应对雨水径流水质进行控制，发达国家采用年径流量系数与径流中主要污染物削减量进行控制，而GB 50014仅以年径流量系数进行控制，可能对推进雨水利用和水环境改善的作用不够显著。
3 结语
随着城市化进程的加快，排水防涝已成为一个新的挑战。治理城市内涝，需要城建、水利、环保等多个领域的配合，这样城市排水系统专项规划编制才能更好地解决所面对的各种问题，同时也有利于规划的实施。此外，还应完善规划内容，滚动编制、动态更新势在必行。
参考文献
[1] 康丹. 城市排水防涝系统规划设计中存在问题及对策探讨[J]. 中国给水排水，2014,30(20)：51-53.
[2] 白婉萍，杨宇栋. 城市排水防涝综合规划编制的常见问题探析——以常州为例[J]. 城市道桥与防洪，2015(5)：115-118.
[3] 胡晨昊. 区域市政排水系统专项规划设计探讨[J]. 净水技术，2016,35(5)：86-89.
论文作者:曾祥贵
论文发表刊物:《基层建设》2017年第20期
论文发表时间:2017/11/3
标签：内涝论文; 城市论文; 排水系统论文; 雨水论文; 规划编制论文; 径流论文; 管网论文; 《基层建设》2017年第20期论文;